關(guān)于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的思考

李玉秀

摘要 通過了解發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的背景和意義,指出發(fā)展過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)及原則,以期指導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè),推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞農(nóng)村專業(yè)合作社;背景;意義;原則

中圖分類號(hào) F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B文章編號(hào) 1007-5739(2009)14-0364-01

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,是促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào),是加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》于2007年10月31日第十屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議通過,并于2007年7月1日正式實(shí)施以來,明確規(guī)定了農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)和任務(wù)。指出:農(nóng)民專業(yè)合作社就是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營者,同類服務(wù)的提供者和利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。其原則為:成員以農(nóng)民為主體;以服務(wù)成員為宗旨;入社自愿,退社自由;社員地位平等,實(shí)行民主管理;盈余主要按照成員與農(nóng)民專業(yè)合作社的交易量(額)比例返還。

1發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的背景

(1)農(nóng)村專業(yè)合作社是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的選擇。當(dāng)前,我國農(nóng)業(yè)仍舊沿用一家一戶的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn),難以適應(yīng)大市場(chǎng)的變化和發(fā)展。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,就必然要推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行合作,以適應(yīng)這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。農(nóng)村社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織已不具備為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)能力,或者說其服務(wù)已難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的需要,進(jìn)而需要培育和發(fā)展新的合作經(jīng)濟(jì)組織形式。隨著黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村重大歷史任務(wù)的提出和進(jìn)程的加快,生產(chǎn)、流通等領(lǐng)域促使農(nóng)民重新組織發(fā)展專業(yè)性質(zhì)的合作社。

(2)國家出臺(tái)了有關(guān)促進(jìn)發(fā)展的扶持政策。近年來,中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央一號(hào)文件等都對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)社提出了明確要求。全國人大常委會(huì)自2002年開始搞立法調(diào)研,對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行立法。從2003年開始,國家財(cái)政撥付專項(xiàng)資金進(jìn)行示范試點(diǎn)工作。全國各地也相繼出臺(tái)了一系列扶持政策,如1999年山東省出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的意見》,2005年又出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的意見》。

(3)各地自發(fā)涌現(xiàn)出一大批新型農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,起到了積極帶頭的示范作用。

(4)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,是實(shí)現(xiàn)我國與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易接軌的重要渠道。一是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的需求。2009年,我國正式實(shí)施的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,把農(nóng)民專業(yè)合作社作為確保國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要主題和載體。二是擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的需要。三是有利于擴(kuò)大國際交流,提高我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民在國際上的地位。

2發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的意義

(1)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是增加農(nóng)民收入的需要。首先,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對(duì)接需要合作社。近年來,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售出現(xiàn)了新形勢(shì)、新要求。以蔬菜為例,自20世紀(jì)80年代以來,山東省的蔬菜生產(chǎn)面積大幅的增加,產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提升,滿足了城鄉(xiāng)消費(fèi)需求,增加了農(nóng)民收入。但是,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的需求和生產(chǎn)的不平衡,不可避免的出現(xiàn)了個(gè)別類蔬菜的供應(yīng)偏緊和過?，F(xiàn)象。而發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,依靠合作社的力量,收集和研究市場(chǎng)信息,根據(jù)市場(chǎng)信息確定生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量,便能夠?yàn)檗r(nóng)民和當(dāng)?shù)厣a(chǎn)解決這一難題。其次,加快科技創(chuàng)新同樣需要合作社。農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代、科技含量的不斷提高等都需要不斷的總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流,這些都需要通過合作社是生產(chǎn)經(jīng)營者組織起來才能夠進(jìn)行。第三,轉(zhuǎn)變種植方式和規(guī)模需要合作社。當(dāng)前,山東省的蔬菜種植僅以壽光為主,其他地方年已形成較大的規(guī)模和優(yōu)勢(shì),且這種現(xiàn)象再短時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在,很難抵御市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)沖擊。解決這個(gè)問題,實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化種植,都需要合作社。分散種植的農(nóng)戶解決不了市場(chǎng)信息,可依靠合作社解決市場(chǎng)信息問題。同時(shí)還可解決資金問題、技術(shù)問題和銷售及增加值問題。

(2)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社是農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的需要。發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),減少從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民,是增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的根本方向。而農(nóng)村專業(yè)合作社的經(jīng)營范圍是開放的,農(nóng)民和城鄉(xiāng)個(gè)人、單位,需要什么樣的合作社,就可以成立什么樣的合作社。例如德國現(xiàn)就有五大合作社:農(nóng)業(yè)合作社、手工業(yè)合作社、住宅合作社、消費(fèi)合作社、信用合作社?？梢詮?個(gè)方面組織農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)方面的合作社。一方面,以服務(wù)業(yè)的觀念經(jīng)營第一、二產(chǎn)業(yè);另一方面,以產(chǎn)業(yè)化的觀念經(jīng)營農(nóng)業(yè),發(fā)展合作社。

(3)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社是加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要。農(nóng)村專業(yè)合作社在提高農(nóng)民文化素質(zhì)、建設(shè)平安社會(huì)等方面,可以發(fā)揮很好的作用,能起到教育農(nóng)民的作用?！吨腥A人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》第七條就規(guī)定了“農(nóng)民專業(yè)合作社從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī),商業(yè)道德,誠實(shí)守信”。農(nóng)村合作社能夠組織社員自覺地、規(guī)范的參加村民自治活動(dòng),推進(jìn)農(nóng)村的法制建設(shè)。

3發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的幾點(diǎn)看法

發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社,必須堅(jiān)持遵循:以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的原則、以農(nóng)民自主發(fā)展與政府推動(dòng)相結(jié)合的原則、堅(jiān)持多主體興辦的原則、堅(jiān)持嚴(yán)格區(qū)分一般企業(yè)和社團(tuán)法人不同的原則、健全內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)的原則和堅(jiān)持多種形式發(fā)展的原則。具體應(yīng)做到以下幾個(gè)方面:

(1)圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社。近年來,各地大力提倡一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè),形成了不少的專業(yè)村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。在這些地方,生產(chǎn)已基本形成規(guī)模,銷售形成優(yōu)勢(shì),如果再及時(shí)成立農(nóng)村專業(yè)合作社,就可以更好地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(2)圍繞具有市場(chǎng)潛力和發(fā)展前景的產(chǎn)品發(fā)展合作社。在蔬菜、水果等方面,有很多具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品,且有的產(chǎn)品已被認(rèn)證為無公害農(nóng)產(chǎn)品,生產(chǎn)基地被認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品基地,極具發(fā)展前景。通過合作社,可以加快這些產(chǎn)品的開發(fā),比較快的形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

(3)圍繞農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展合作社。近年來,全國各地已形成了較多的集農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售一體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),這些企業(yè)非常需要合作社為他們提供原料服務(wù)。組織為龍頭企業(yè)配套的合作社,即是增加農(nóng)民收入的的重要途徑,也是龍頭企業(yè)搞好經(jīng)營、增加收入的需要。

(4)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及培訓(xùn)引導(dǎo)工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)及培訓(xùn)引導(dǎo)工作,可以使整個(gè)社會(huì)化服務(wù)水平工作得到提高,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模,提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)營整體水平,促進(jìn)農(nóng)民增收。

4 發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

(1)正確處理好與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)系。合作社與龍頭企業(yè)一樣,都是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系中的產(chǎn)業(yè)組織形式,二者是不同的利益主體,但在市場(chǎng)主體地位中,二者是相同的,在經(jīng)濟(jì)交往上是平等的合作關(guān)系。

(2)正確處理好與村委的關(guān)系。農(nóng)民專業(yè)合作社是獨(dú)立的市場(chǎng)主體,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織一樣,都是我國主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式,二者沒有行政隸屬關(guān)系。合作社的主要任務(wù)是依法組織社員開展生產(chǎn)經(jīng)營,村兩委是在法律和政策允許的范圍內(nèi),積極制造條件促進(jìn)合作社的健康發(fā)展。

(3)正確處理好專業(yè)合作社與專業(yè)合作組織之間的關(guān)系。二者存在平等關(guān)系,但專業(yè)合作社是規(guī)范的合作經(jīng)濟(jì)組織,是國家扶持的重點(diǎn)。