農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度缺陷及創(chuàng)新

梅付春

摘要長期以來,我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度存在著正式制度滯后、非正式制度缺失、現(xiàn)有制度存在著缺陷等問題。解決這些問題的關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新,具體措施包括在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)置資格股、投資股、捐助股;建立二次分配機(jī)制和彈性紅利分配政策;“雙附加”制度以及外部宏觀制度環(huán)境創(chuàng)新等。

關(guān)鍵詞農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;制度;創(chuàng)新

中圖分類號(hào) F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)14-0362-02

長期以來,我國農(nóng)業(yè)一直面臨著小生產(chǎn)與大市場的矛盾,農(nóng)戶在市場中的地位弱小,無力保護(hù)自身的合法權(quán)益。黨中央在十六屆三中全會(huì)明確提出,要支持和鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展,以提高農(nóng)民的組織化程度,改善其在市場中的弱勢地位。經(jīng)過近年來的努力,我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量顯著增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2008年上半年,我國農(nóng)民專業(yè)合作組織約有15萬個(gè),成員總數(shù)已達(dá)3 870多萬,其中農(nóng)民(戶)成員3 480多萬;全國依法新登記并領(lǐng)取法人營業(yè)執(zhí)照的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)58 072家,入社成員達(dá)771 850人[1]。但隨著農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展,其制度建設(shè)滯后的問題日益顯現(xiàn),并越來越成為制約其運(yùn)作效率的障礙。因此,深入剖析我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度存在的問題,加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新,對(duì)促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的的健康發(fā)展有著重要意義。

1農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在制度方面存在的問題

1.1法律、政策等正式制度滯后

長期以來,我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織法人地位得不到明確,其在融資與對(duì)外交往中一直處于十分尷尬的境地。雖然在 2006年10月31日制定并于次年7月1日正式實(shí)施了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》,但該法仍然存在著許多值得商榷的地方。例如,該法承認(rèn)農(nóng)民專業(yè)合作社為法人,但并未對(duì)合作社確切的法律性質(zhì)歸屬作說明,是企業(yè)法人,還是社會(huì)團(tuán)體法人,地位不夠清晰;在登記制度上,《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也存有瑕疵,如對(duì)合作社發(fā)起人數(shù)、到哪個(gè)部門登記以及登記程序等問題都沒有具體規(guī)定;另外,合作社法的有效執(zhí)行必須有一系列的配套細(xì)則和辦法,而目前各地還沒結(jié)合本地實(shí)際制定出具體實(shí)施細(xì)則或辦法,各種對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)惠的政策性規(guī)定很難落實(shí)到位。

1.2非正式制度的缺失

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,非正式制度主要包括價(jià)值觀、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素。非正式制度對(duì)一個(gè)組織的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織非正式制度的缺失首先表現(xiàn)為合作意識(shí)的缺失。由于受中華民族傳統(tǒng)文化及價(jià)值觀的熏陶,加上農(nóng)村落后的生產(chǎn)力及小規(guī)模分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式的影響,我國農(nóng)民存在著根深蒂固的小農(nóng)觀念、家庭和家族觀念、狹隘的利益觀念,這些觀念與合作經(jīng)濟(jì)組織的平等合作理念不相容,嚴(yán)重制約了農(nóng)民參加專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的積極性。其次表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)民合作知識(shí)的培訓(xùn)教育制度的缺失。已有研究表明,戶主的文化程度和合作意識(shí)是當(dāng)前影響農(nóng)民參與合作經(jīng)濟(jì)組織行為的首要因素[2]。而在我國,至今沒有一所農(nóng)業(yè)高校設(shè)置合作經(jīng)濟(jì)專業(yè),也沒有社會(huì)辦學(xué)力量從事這方面的培訓(xùn)和教育工作,對(duì)廣大農(nóng)民進(jìn)行合作知識(shí)的培訓(xùn)和教育工作仍存在空白。

1.3現(xiàn)有制度存在著缺陷

我國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展至今,雖然取得了很大成績,但其在制度方面卻還存在著一些亟待完善的問題:一是內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度的缺陷。這表現(xiàn)為2種情況。一種情況是在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部沒有按照合作制原則設(shè)立會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),也沒有制定本組織章程,致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)無章可循,管理混亂;另一種情況是在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)立了會(huì)員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu),制定有組織章程,但這些組織機(jī)構(gòu)卻形同虛設(shè),有章不循,受政府干預(yù)或能人控制較多。二是產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。表現(xiàn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)產(chǎn)與組織成員的財(cái)產(chǎn)之間、組織內(nèi)成員的財(cái)產(chǎn)之間界線模糊、產(chǎn)權(quán)不清。這使得組織成員在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的合法權(quán)益經(jīng)常受到損害。三是分配制度存在缺陷。合作經(jīng)濟(jì)組織與其他經(jīng)濟(jì)組織的根本區(qū)別在于社員身份的同一性,成員既是合作經(jīng)濟(jì)組織的所有者(投資者),又是合作經(jīng)濟(jì)組織的惠顧者(生產(chǎn)者),而保證這種社員身份的同一性并具有真正經(jīng)濟(jì)意義的原則就是“按惠顧額分配盈余”和“資本報(bào)酬有限”。但在我國許多地方,農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的分配制度并沒體現(xiàn)這一原則,有的甚至沒有分配或分配甚微。如據(jù)農(nóng)業(yè)部提供的資料,江蘇、四川、貴州省的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織,進(jìn)行盈余返回的比例分別只有9.00%、6.18%、2.87%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》“返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十”的規(guī)定[3]。

2農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新的內(nèi)容和措施

2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

產(chǎn)權(quán)制度的核心是產(chǎn)權(quán)明晰。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)既要與組織成員的私有財(cái)產(chǎn)分開,其各成員在組織內(nèi)的財(cái)產(chǎn)也應(yīng)有明確界線。因此,產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的關(guān)鍵是實(shí)行股金細(xì)分制度,使不同性質(zhì)的的股金享有的權(quán)益也不相同。為此,可以考慮在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部設(shè)置資格股、投資股、捐助股,并按類設(shè)置股權(quán)。其中,資格股是組織成員為了取得成員資格而形成的股金。資格股股金享有盈余分配權(quán)和表決權(quán)利;投資股,即吸收本組織成員或非組織成員的個(gè)人或組織的投資而形成的股金。投資股同股同權(quán),以獲得資本回報(bào)為目的,其權(quán)力由專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)確定;捐助股為專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織之外的政府或非政府機(jī)構(gòu)、組織、個(gè)人為支持合作經(jīng)濟(jì)組織事業(yè)發(fā)展而無償捐助的資產(chǎn)。捐助股股金應(yīng)屬公積金,應(yīng)當(dāng)既無贏余分配權(quán),也無表決權(quán)。

2.2分配制度創(chuàng)新

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織分配制度的創(chuàng)新包括3個(gè)方面:一是建立二次分配機(jī)制。黨的十五大報(bào)告明確指出:“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來?！边@一分配原則要求在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配時(shí),除了成員按其所持股份的數(shù)額實(shí)行股金分紅外,還應(yīng)在年度結(jié)算時(shí),拿出部分利潤,按各成員交易額或交易量進(jìn)行二次分配。二是實(shí)行資格股紅利制度。遵循資本報(bào)酬有限的原則,參照銀行存款利率發(fā)放資格股股息(紅利)。三是實(shí)行彈性紅利分配政策,以鼓勵(lì)組織成員或非組織成員投資,促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的壯大發(fā)展?？梢钥紤]打破原有的對(duì)投資股的贏余分配順序,將投資股在盈余分配中的順序提前(必要時(shí)甚至可以排在首位);或是按投資股金的貢獻(xiàn)率實(shí)行超率累進(jìn)比例分紅制度,投資股的貢獻(xiàn)率越高,分紅比例也越大。

2.3內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的核心內(nèi)容是建立和實(shí)行“雙附加”制度。規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)依法成立成員大會(huì)或代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),并實(shí)行“一人一票制”的表決權(quán)制度?！耙蝗艘黄敝啤笔呛献鹘?jīng)濟(jì)組織基本的表決制度,也是實(shí)行民主管理的基本要求。但在現(xiàn)實(shí)中,確實(shí)存在著有些成員出資額較多或者與本社交易量(額)較大的情況,嚴(yán)格按照“一人一票制”并不能充分反映這些成員在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中應(yīng)有的權(quán)益。在這種情況下,我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》又規(guī)定有這部分成員可享有最多不得超過總票數(shù)的20%的附加表決權(quán)條款。然而,在合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,有些大戶控制的合作經(jīng)濟(jì)組織習(xí)慣于實(shí)行 “一人多票制”,或“按股投票制”。因此,實(shí)際控制人濫用權(quán)利,使附加表決權(quán)實(shí)際凌駕于“一人一票制”的基本表決權(quán)之上,嚴(yán)重?fù)p害了其他成員的利益。

所謂“雙附加”制度,即有附加條件的附加表決權(quán)制度,它是在賦予某些成員附加權(quán)利的同時(shí),規(guī)定其享有這些附加表決權(quán)必須具備一定的附加條件,如出資額須占全體成員出資總額的1/3、甚至更多,或規(guī)定附加表決權(quán)利的使用范圍或使用次數(shù)等,這樣,對(duì)防止少數(shù)實(shí)際控制人濫用附加表決權(quán)能起到較好的制約作用。

2.4外部宏觀制度環(huán)境創(chuàng)新

首先,在法律層面上,應(yīng)注意各項(xiàng)法律之間的協(xié)調(diào)與銜接,避免彼此矛盾和沖突,為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。如新頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的性質(zhì)的規(guī)定,與我國憲法中“農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”的規(guī)定是相背的。

其次,在財(cái)稅信貸支持政策方面,可以考慮實(shí)行以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位的農(nóng)村財(cái)稅信貸支持政策。在我國農(nóng)民家庭數(shù)量龐大且分散的情況下,政府對(duì)一家一戶進(jìn)行支持的難度大而成本高,實(shí)行以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為單位的農(nóng)村財(cái)稅信貸支持,將原來對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐院献鹘?jīng)濟(jì)組織為單元的惠農(nóng)政策,會(huì)大大提高財(cái)稅信貸支農(nóng)資金的使用效率。

再次,在文化制度環(huán)境方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾合作意識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。由于傳統(tǒng)分散經(jīng)營、自產(chǎn)自銷的小農(nóng)習(xí)慣,加之家庭規(guī)模小,生產(chǎn)資料購買和農(nóng)副產(chǎn)品銷售的數(shù)量相對(duì)較少,所產(chǎn)生的效益不明顯,農(nóng)戶對(duì)合作經(jīng)營表現(xiàn)消極,對(duì)參與合作組織的愿望不是很強(qiáng)烈。因此,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾合作意識(shí)的宣傳與培訓(xùn)十分必要。另外,加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織文化建設(shè)也十分重要。組織文化是社會(huì)文化的重要組成部分,是一般意識(shí)形態(tài)在組織運(yùn)行中的個(gè)性化,是組織成員共有的價(jià)值觀念及行為方式,具有導(dǎo)向功能、約束功能、聲譽(yù)功能、激勵(lì)功能等多種功能。良好的組織文化建設(shè),對(duì)形成良好的組織價(jià)值觀念和道德行為規(guī)范有著正式制度不可替代的作用。

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