常用采購方式及評比方法辨析

肖　松　胡順華

摘要：文章主要對采購實際工作中常用的五種采購方式進行了詳細的介紹，并從適用范圍、程序、優(yōu)點、不足、適用的評比方法五個方面對五種采購方式進行了辨析，旨在為廣大的采購工作者選擇恰當采購方式、方法提供一個參考。

關(guān)鍵詞：采購方式；評比方法；比較分析

中圖分類號：F253.2文獻標識碼：A

Abstract: This article mainly to purchased in the practical work the commonly used five purchase way to carry on the detailed introduction, and from the applicable scope, the procedure, the merit, the insufficiency, the suitable comparison method five aspects has carried on the discrimination to five purchase ways, was for the purpose of choosing the appropriate purchase way, the method for the general purchase worker to provide a reference.

Key words: purchase way; comparison method; comparative analysis

采購方式是指采購單位或個人在采購貨物、工程和服務(wù)時采取的具體形式和方法。評選方法是指一定采購方式下確定成交供應(yīng)商的方法與原則。根據(jù)采購項目目標和內(nèi)容的不同，所選擇的采購方式及相應(yīng)的評選方法也將各不相同，但實踐中存在有幾種較常用的采購方式和評選方法，其中常用的采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購及協(xié)議采購等，常用的評比方法包括最低投標價法、最低評標價法（經(jīng)評審最低價法）、綜合評分法、價格談判法、最接近標底法等。本文將主要對以上五種采購方式進行詳細介紹，并從適用范圍、程序、優(yōu)點、不足、適用的評比方法五個方面進行對比分析，為大家在采購工作選擇恰當采購方式、方法提供一個參考。

1公開招標

根據(jù)《招標投標法》第十條的規(guī)定，公開招標采購應(yīng)當是指采購人或采購代理機構(gòu)以招標公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商投標的采購方式。公開招標是一種完全競爭性的招標方式，采購人或采購代理機構(gòu)按照法定程序在政府采購指定媒體上發(fā)布招標公告，愿意參與投標的符合條件的供應(yīng)商都可以平等地參加投標競爭，通過一定的評標方法最后選出中標供應(yīng)商的招標方式。

（1）適用范圍：在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目之一的，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，且設(shè)備購買金額在100萬或以上，服務(wù)在50萬或以上的，必須進行招標。包括：①大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目；②全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；③使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

（2）程序：嚴格并順序遵循招標邀請及資格審核、發(fā)放/領(lǐng)取招標文件、投標、開標、評標、中標、發(fā)放中標通知書、簽定合同8個環(huán)節(jié)。

（3）優(yōu)點：公開招標采購方式是目前各國政府采購中普遍使用的方式，有著競爭性強，透明度高、程序規(guī)范、采購規(guī)模大等優(yōu)點。

（4）不足：采購時間長、手續(xù)復(fù)雜，因此還需要有其他采購方式進行補充。

（5）適用評比方法：按常用性依次為綜合評分法、最低評標價法、最接近標底法。

2邀請招標

邀請招標采購方式是指，按照事先規(guī)定的條件選定合格供應(yīng)商或承包商，有接到邀請者方才有資格參與投標。根據(jù)《招標授標法》第十條的規(guī)定，邀請招標采購應(yīng)當是指由采購人或采購代理機構(gòu)以投標邀請書的方式選擇邀請符合條件的（三個以上）特定供應(yīng)商作為潛在的投標人，被邀請的供應(yīng)商自主決定是否參與投標競爭，最后在所有參與授標的供應(yīng)商中，通過一定的評標方法選出中標供應(yīng)商。

（1）適用范圍：招投標法規(guī)定必須招標，且因標的性質(zhì)特殊，供應(yīng)商范圍有限；

（2）程序：基本環(huán)節(jié)同公開招標方式，但邀請環(huán)節(jié)不用采取公開方式；

（3）優(yōu)點：投標人相對較少，招標成本相對較低，項目專業(yè)較強，潛在投標人范圍有限，時間比較緊迫，或者采用公開招標并不合算等情況下，采取邀請招標的方式更為有利；

（4）不足：因潛在投標人被限于被邀請的特定供應(yīng)商之中，競爭力較弱，此外由于投標邀請書可以直接寄往被邀請的供應(yīng)商處，而不必在公開媒體上發(fā)布，其信息透明程度較弱；

（5）適用評比方法：同公開招標方式。

3競爭性談判

競爭性談判采購方式是指采購人或采購代理機構(gòu)根據(jù)采購需求直接邀請三家以上的供應(yīng)商，就采購事宜與供應(yīng)商分別進行一對一的談判，最后通過談判結(jié)果來選擇供應(yīng)商的一種采購方式。我國《政府采購法》明確規(guī)定了采用競爭性談判方式采購貨物和服務(wù)的情形以及競爭性談判應(yīng)當遵循的程序。

（1）適用范圍：《政府采購法》第三十條規(guī)定了競爭性談判采購方式適用四種情形，當出現(xiàn)這四種情形中的任何一種情形時，法律允許不再使用公開招標采購方式，可以依照本法采用競爭性談判方式來采購。①招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。②技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。這種情形的基本含義是指技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的，主要是指由于采購對象的技術(shù)含量和特殊性質(zhì)所決定，采購人不能確定有關(guān)貨物的詳細規(guī)格，或者不能確定服務(wù)的具體要求的。③采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。④不能事先計算出價格總額的。這種情形的基本含義是指采購對象獨特而又復(fù)雜，以前不曾采購過且很少有成本信息，不能事先計算出價格總額的。

（2）程序：①成立談判小組。②制定談判文件。談判文件應(yīng)當明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。④談判。⑤確定成交供應(yīng)商。

（3）優(yōu)點：①凡特殊規(guī)格，經(jīng)營的廠家不多，有時只有一家或很少的幾家，競爭的對象少，采用談判確定成交，比較合理。②有利于緊急采購，及時供應(yīng)某些方面迫切需要的物資和服務(wù)。③能對一切條款內(nèi)容細節(jié)進行詳細洽談，更容易達到適當?shù)膬r格和一致的協(xié)議。④可選擇適當?shù)膶ο?，并兼顧供?yīng)商以往的業(yè)績，確保采購安全，防范采購風(fēng)險。⑤有利于政策性目標的實現(xiàn)或互惠條件的運用。

（4）不足：①無限制的獨家談判，容易造成廠家抬高價格。②違反自由競爭精神，助長企業(yè)托拉斯壟斷價格，阻礙工商業(yè)的發(fā)展。③秘密談判，容易給參與者或操作人員造成串通舞弊的機會。

（5）適用評比方法：確定成交供應(yīng)商須具備三個條件，即符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，這三個條件必須同時具備，缺一不可，據(jù)此，適用評比方法包括綜合評分法、最低評標價法（經(jīng)評審最低價法）。

4詢價

詢價方式是指公司以詢價書的方式邀請供應(yīng)商參與采購活動，對供應(yīng)商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。詢價采購不允許供應(yīng)商二次報價。

（1）適用范圍：符合下列情形之一的采購，可以依照本辦法采用詢價采購方式。①采購的物資、服務(wù)規(guī)格及標準統(tǒng)一，貨源充足的且價格變化幅度小的。②標的價值小，且采用招標方式時間上不能滿足公司緊急需求的。

（2）程序：①成立詢價小組。②確定被詢價的供應(yīng)商名單。③詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。④確定成交供應(yīng)商。

（3）優(yōu)點：程序簡便，時間短。

（4）不足：相比招標，競爭性不很強、透明度不很高。

（5）適用評比方法：最低投標價法。

5單一來源采購

單一來源采購是指采購人直接從某個供應(yīng)商處購買所需貨物、服務(wù)或工程的采購方式，這種采購方式一般應(yīng)用于采購項目特殊，僅有一家供應(yīng)商能滿足采購的要求，或者在緊急情況下的采購。

（1）適用范圍：①因采用專有技術(shù)或產(chǎn)品只能從唯一供應(yīng)商處采購的；②發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商采購的；③為保持與原有采購項目一致性或者服務(wù)配套要求；④在原局同型號進行擴容工程而進行的設(shè)備采購；⑤在原網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)上進行的軟件二次開發(fā)、升級、改造；⑥對原采購合同的附加；⑦預(yù)先聲明需對原有采購進行后續(xù)擴充的。

（2）程序：①成立談判小組；②組織技術(shù)及商務(wù)談判；③確定技術(shù)、商務(wù)、價格；④簽定合同。

（3）優(yōu)點：簡便、采購成本小。

（4）不足：不具競爭性，缺乏透明度。

（5）適用評比方法：價格談判法。

除以上五種常用采購方式外，較常用的還有協(xié)議采購方式，且因為其效率高的特點，現(xiàn)已被越來越普遍的使用。協(xié)議采購是一種集中采購、協(xié)議供貨的方式，對一些價格較為透明、采購頻繁的通用物質(zhì)，采購人不再逐次逐批采購，而是集中通過規(guī)范程序確定采購品牌，通過采購協(xié)議確定價格、數(shù)量、供應(yīng)期限等合同條款，這樣不僅解決了時效性問題，提高了采購的效率，也降低了采購成本。