壽縣退耕還林存在的問題及對策

李樹根

摘要壽縣退耕還林工程實施以來,各項工作進展順利,取得了明顯的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益,同時也存在楊樹生長過慢、管理不完善、面積不固定、人為破壞日趨嚴重等問題,從加強楊樹撫育管理、楊樹病蟲害防治、林政資源管理以及大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面提出對策,以期為壽縣退耕還林下一步工作提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞退耕還林;成效;問題;對策;安徽壽縣

中圖分類號F301.2;S725.7文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)14-0286-02

1壽縣基本情況

1.1自然地理概況

壽縣位于安徽省中部,淮河中游南岸,八公山南簏,江淮分水嶺北側(cè)。東鄰長豐縣、淮南市,西隔淮河與霍邱縣為鄰,南與肥西縣、金安區(qū)毗連,北和鳳臺縣、潁上縣接壤。處于東經(jīng)116°27′~117°04′、北緯31°54′~32°40′之間,屬北亞熱帶向暖溫帶過渡的半濕潤季風(fēng)氣候,年均降雨量為887.5 mm,年平均氣溫15.4℃,無霜期為213d。全縣總的地勢是東高西低,淮河從西部穿流而過,瓦埠湖南北貫穿其中,北部為八公山區(qū),東部屬江淮分水嶺地區(qū)。

壽縣地帶性土壤以粘盤黃棕壤為主。北部屬淮河沖積平原,成土母質(zhì)主要是河流沖積物,以沙壤為主,土層深淺不一;東部為粘盤黃棕壤,湖灣圩區(qū)為水稻土;北部八公山低山區(qū)多是石灰?guī)r發(fā)育而成的鈣質(zhì)土,土層多在50cm左右,pH值在7.0~7.5之間,適合多種農(nóng)作物和森林植物生長。

壽縣屬北亞熱帶落葉闊葉林與常綠針葉林混交地帶。人工栽植的樹種有水杉、法梧、香椿、樟樹、柳樹、松柏類、楊樹、刺槐、杜仲、柿樹、石榴、棗、桑樹、合歡、麻櫟等;灌木有薔薇、紫穗槐等;草本植物有蒿類、野草莓、野菊、艾草等。

1.2社會經(jīng)濟狀況

壽縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、279個行政村,總?cè)丝?33.2萬。其中農(nóng)業(yè)人口117.1萬,農(nóng)村勞動力69.0萬。全縣土地總面積29.86萬公頃,其中林業(yè)用地面積1.09萬公頃,占總面積的3.65%,在林業(yè)用地面積中,有林地面積9 800.0hm2,占林業(yè)用地面積的89.9%;疏林地面積115.4hm2,占林業(yè)用地面積的1.1%;灌木林地面積103.2hm2,占林業(yè)用地面積的0.9%;未成林造林地面積247.2hm2,占林業(yè)用地面積的2.3%;苗圃地面積46.2 hm2,占林業(yè)用地面積的0.4%;無立木林地面積191.7hm2,占林業(yè)用地面積的1.8%;宜林地面積289.9 hm2,占林業(yè)用地面積的2.7%;輔助生產(chǎn)林地面積103.3hm2,占林業(yè)用地面積的0.9%。全縣森林覆蓋率3.76%,林木覆蓋率11.06%。

壽縣是一個以生產(chǎn)糧、油、棉、畜禽為主的農(nóng)業(yè)大縣。農(nóng)業(yè)機械化程度高,水利設(shè)施較為完善。2008年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值為66.4億元,其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為47.4億元。財政收入2.2億元,農(nóng)民人均純收入3 142元。

2壽縣退耕還林主要成效

壽縣自2002年增補為退耕還林試點縣以來,在縣委、縣政府的高度重視下,各項工作進展順利,截止目前,全面完成5 000.0hm2的退耕還林任務(wù),其中完成坡耕地造林3 166.7 hm2,荒地造林1 833.3hm2,項目覆蓋全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。國家累計投入建設(shè)資金7 677.5萬元,其中種苗費375.0萬元、現(xiàn)金補助635.0萬元,糧食折合現(xiàn)金補助6 667.5萬元。退耕還林工程的實施,不僅增加了農(nóng)民收入,加快了農(nóng)村脫貧致富步伐,推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),改善了生態(tài)環(huán)境狀況,提高了各級干部群眾生態(tài)意識和環(huán)境保護意識,而且增強了廣大群眾全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)追趕跨越式發(fā)展的信心和決心。退耕還林實施以來,林業(yè)三大效益成效明顯。

2.1生態(tài)效益

退耕還林實施至今,全縣增加有林地面積5 000.0hm2,生態(tài)環(huán)境明顯改善,動物種類和數(shù)量明顯增加,可有效控制水土流失面積2.0萬公頃,防風(fēng)固土面積2.2萬公頃,增強土壤蓄水能力2 100萬立方米。水土流失狀況得到有效控制,全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高,城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量得到明顯改善,同時能對生物的多樣性起到保護作用。

2.2社會效益

實施退耕還林,社會效益明顯。一是進一步改善了壽縣的生態(tài)環(huán)境條件,樹立了歷史文化名城的新形象,改善了投資環(huán)境,增加了對外開放、招商引資的力度;二是使得一部分剩余勞動力迅速向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快了農(nóng)村脫貧致富的步伐;三是加快了農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,使得資源配置更加合理;四是提高了廣大農(nóng)民的經(jīng)營觀念和生態(tài)保護意識,促進了人與自然的和諧統(tǒng)一,實現(xiàn)全縣國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3經(jīng)濟效益

壽縣5 000.0hm2退耕還林進入輪伐期后,按產(chǎn)材積120 m3/hm2、500元/m3計算,年產(chǎn)值約6萬元/hm2,年總產(chǎn)值約3 000萬元,項目建成后,年間接效益可達4 000萬元,項目區(qū)農(nóng)民年均增收150元。

3壽縣退耕還林存在的問題

3.1造林密度制約楊樹生長

壽縣退耕還林以楊樹造林為主,2002年曾設(shè)計66.7hm2的經(jīng)濟林,由于受土壤、地勢和水分的影響,經(jīng)濟林損失很大,如今保留下來的林地不到13.3hm2。退耕還林工程開始要求造林密度為2m×3m,即栽植1 650株/hm2,考慮到壽縣的實際情況后,將造林密度改為3m×4m,即栽植750株/hm2。從這些年楊樹生長來看,楊樹幼林時期,單位面積上樹高、胸徑、材積增加明顯,但增加到一定程度后,隨著林分密度偏大,土壤中的營養(yǎng)面積減少,土壤中根系活動變?nèi)?導(dǎo)致林木生長受到抑制,平均冠幅過小,平均胸徑減小,材積下降,造成近年來楊樹生長明顯放緩。多數(shù)地塊如不采取有效措施,將會生長為小老樹,無法使楊樹的經(jīng)濟利益最大化。

3.2思想觀念陳舊,管理落后

退耕還林工程實施之初,由于宣傳到位,群眾的造林積極性空前高漲,紛紛參與到造林工作中,但是沒有采用科學(xué)的栽植方法,認為楊樹易栽好活,絕大多數(shù)沒有按照楊樹栽植“三大一深、一泡、一踩實”的要求去做,造成楊樹生長環(huán)境先天不足,根系舒展受到抑制,加之外出務(wù)工者居多,留在家里的多半是老人和孩子,沒有過多的精力對造林地進行撫育管理,鋤草、松土、施肥和澆水都跟不上,造成林地土壤板結(jié),雜草叢生,有的地塊的雜草甚至比幼樹還高,后期又沒有及時對楊樹進行修剪,極大地抑制了楊樹的生長。

3.3自然災(zāi)害頻繁,林地面積保存壓力巨大

壽縣自實施退耕還林工程以來,經(jīng)常受到自然災(zāi)害的嚴峻考驗,特別位于沿湖和低洼地方的小班,楊樹長時間在水里浸泡,很容易被淹死,造成小班面積經(jīng)常變化,有的幾年補植都不成功,保留下來的楊樹仍要面臨損毀的危險,每年都要重新規(guī)劃小班進行補植,耗費了大量的時間和精力。

3.4電力安全隱患和工程建設(shè)對造林面積的影響

退耕還林開始時,在時間緊、任務(wù)重的壓力下,壽縣全面下達造林任務(wù)后,來不及進行詳細地造林規(guī)劃設(shè)計,基本上實行先造林后設(shè)計。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在組織實施時,沒有過多的考慮后期會遇到什么問題,一味地認為先要把造林面積完成,結(jié)果有不少地方群眾在電力線路下也栽植了楊樹。楊樹小的時候,問題未暴露出來,電力部門也未引起足夠重視,沒有及時進行阻止。可是幾年以后,楊樹對電力線路的影響越來越大,尤其在刮風(fēng)下雨的時候,影響尤其明顯,經(jīng)常造成斷電,嚴重時可對人身安全構(gòu)成威脅,因此,電力部門經(jīng)常下達清障通知,要求及時消除線路隱患。既要按電力部門要求消除隱患,又要不使退耕還林面積減少,林業(yè)主管部門認為最好的辦法是對楊樹進行截干處理或進行移除,但退耕戶不愿意,一是截干后楊樹成不了材,經(jīng)濟價值達不到最大化;二是楊樹生長快,要經(jīng)常截干,人工費用承擔主體不清;三是如果對線路下楊樹進行移除,面積減少的部分補助沒有了,損失承擔主體不明但安全重于泰山,農(nóng)戶最終還是不情愿地選擇把線路下的楊樹清理掉,退耕還林面積減少的部分,林業(yè)主管部門只得從新栽的地塊進行補足。另外,每年都有工程建設(shè)需占用部分退耕還林地,造成每年秋季驗收的時候,面積變化的小班需要及時進行調(diào)整,造林作業(yè)設(shè)計隨之改動。

3.5國際金融危機沖擊退耕還林成果

受國際金融危機影響,近幾年外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)越來越多,加之農(nóng)業(yè)稅的取消和國家對各種涉農(nóng)補貼的發(fā)放以及糧食價格逐年攀升,退耕戶毀林現(xiàn)象時有發(fā)生,如不采取有效措施,將對鞏固退耕還林成果造成很大影響。

4對策

4.1加強撫育管理,增強樹勢

由于前期營造的林木已陸續(xù)進入速生階段,不少林分都開始郁閉,這已經(jīng)影響到了樹木的正常生長。中幼林撫育間伐是促進林分生長、提高林分質(zhì)量的一項必需的生產(chǎn)措施,只有林分質(zhì)量提高了,楊樹盡快成林成材才能真正發(fā)揮退耕還林的生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益,才能確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”。為了進一步提高壽縣退耕還林工程質(zhì)量,鞏固工程建設(shè)成果,退耕還林撫育間伐勢在必行,壽縣2009年將有針對性的對全縣280hm2退耕還林進行撫育間伐,今后也將分期分批對余下的退耕還林進行撫育間伐。

4.2加強病蟲害防治工作

壽縣退耕還林99%以上是楊樹純林,稍一疏忽,容易引起病蟲害的大面積發(fā)生,對退耕還林成果造成嚴重影響。壽縣的兼職森防員要做好預(yù)測預(yù)報工作,一旦發(fā)現(xiàn)情況,應(yīng)立即向縣級森防站匯報,及時進行防治,做到“治早、治小、治了”,防止病蟲害的發(fā)生和蔓延?？h級森防站每年要舉辦幾次森防培訓(xùn),把病蟲害的危害和防治知識普及到千家萬戶,共同保護來之不易的造林成果。

4.3加強林政管理工作

近年來,隨著農(nóng)業(yè)稅的減免,糧食價格不斷攀升以及各種涉農(nóng)補貼的發(fā)放,對退耕戶造成很大影響,加之受世界金融危機影響,相當一部分務(wù)工者返鄉(xiāng),毀林種地的現(xiàn)象有所抬頭。林政股和森林公安分局必須積極宣傳退耕還林政策,加大森林資源保護力度,對破壞森林資源造成惡劣影響的,要嚴肅查處。同時,要做好森林防火工作。森林防火重于泰山,壽縣建立了由縣森林公安、林政、防火和鄉(xiāng)村干部及護林員為主的三級護林網(wǎng)絡(luò)體系,并落實了管護責(zé)任制,每年集中力量抓好春、秋兩季防火戒嚴期的森林防火工作。

4.4大力發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)是退耕還林成果的有力保障,退耕還林工程一定要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。國家應(yīng)將一部分補助資金用于支持后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,特別是林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使退耕戶能夠從土地中走出來,同時,國家還應(yīng)在財政支持、稅收減免方面對后續(xù)產(chǎn)業(yè)給予優(yōu)惠。