《刑法修正案（七）》對懲治腐敗相關(guān)條文的完善

黃太云

2009年2月28日，第十一屆全國人大常委會第七次會議審議通過了《刑法修正案（七）》，在刑法中增加了利用影響力受賄罪，并對巨額財產(chǎn)來源不明罪進(jìn)行了修改，對進(jìn)一步完善刑法、懲治腐敗犯罪，必將起到重要作用。下文就《刑法修正案（七）》對上述兩個罪名的立法背景、條文修改完善的主要內(nèi)容作簡要介紹。

一、增加了利用影響力受賄罪

（一）立法背景

為懲治國家工作人員的受賄犯罪，在《刑法》第３８５條中規(guī)定了受賄罪，將國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀利益的行為規(guī)定為犯罪。為懲治發(fā)生在國家工作人員之間的斡旋受賄犯罪，《刑法》第３８８條對國家工作人員利用本人職權(quán)或地位形成的便利條件，通過其他國家工作的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取或收受請托人財物的行為也規(guī)定為犯罪。關(guān)于非國家工作人員利用國家工作人員的職權(quán)辦事，收受財物追究刑事責(zé)任的問題，根據(jù)最高人民法院2003年11月13日發(fā)布的《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件座談會紀(jì)要》（法〔2003〕167號）的規(guī)定，非國家工作人員與國家工作人員勾結(jié)，伙同受賄的，應(yīng)當(dāng)以受賄罪的共犯追究刑事責(zé)任。非國家工作人員是否構(gòu)成受賄罪共犯，取決于雙方有無共同受賄的故意和行為。國家工作人員的近親屬向國家工作人員代為轉(zhuǎn)達(dá)請托事項，收受請托人財物并告知該國家工作人員，或者國家工作人員明知其近親屬收受了他人財物，仍按照近親屬的要求利用職權(quán)為他人謀取利益的，對該國家工作人員應(yīng)認(rèn)定為受賄罪，其近親屬以受賄罪共犯論處。近親屬以外的其他人與國家工作人員通謀，由國家工作人員利用職務(wù)上的便利為請托人謀取利益，收受請托人財物后雙方共同占有的，構(gòu)成受賄罪共犯。國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，并指定他人將財物送給其他人，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以受賄罪定罪處罰。

近年來，隨著反腐敗斗爭的深入，中紀(jì)委、最高人民檢察院和一些全國人大代表提出，目前在處理涉及腐敗案件時遇到了一些新問題：一些國家工作人員的配偶、子女、親朋好友利用其對國家工作人員的影響力，通過在職的國家工作人員，為請托人辦事謀取不正當(dāng)利益，收受請托人財物。事情敗露后，說財物是背著國家工作人員收的，在職的國家工作人員說根本不知道收受財物之事，使案件難以處理。此外，一些已經(jīng)離職的國家工作人員，雖然已不具備國家工作人員的身份，但他們或者其近親屬及關(guān)系密切的人利用其在職時形成的影響力，通過其他國家工作人員的職務(wù)行為為請托人謀取不正當(dāng)利益，自己從中索取或者收受財物。這些行為嚴(yán)重玷污了國家公權(quán)利的廉潔性，敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，應(yīng)作為犯罪追究。另外，我國已批準(zhǔn)了《聯(lián)合國反腐敗公約》，其中第１８條對影響力交易犯罪也作了明確規(guī)定，要求各締約國將“公職人員或者其他任何人為其本人或者他人直接或間接索取或者收受任何不正當(dāng)好處，以作為該公職人員或者該其他人員濫用本人的實際影響力或者被認(rèn)為具有的影響力，從締約國的行政部門或者公共機(jī)構(gòu)獲得任何不正當(dāng)好處的條件”的行為規(guī)定為犯罪。其中的“公職人員或者其他任何人”就包括國家工作人員、離職的國家工作人員及其配偶、子女、親朋好友等非國家工作人員。一些部門提出，為適應(yīng)反腐敗的需要，刑法的有關(guān)條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)修改完善，與公約銜接，以有利于我國履行承擔(dān)的國際公約義務(wù)。

（二）利用影響力受賄罪的特征

利用影響力受賄罪有以下犯罪特征：

1．本罪的犯罪主體為特殊主體，即國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人以及離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人?！敖H屬”主要是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女?！安徽?dāng)利益”，是指根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策規(guī)定不應(yīng)得到的利益?！捌渌c其關(guān)系密切的人”，是指除近親屬之外的其他關(guān)系親近、可以間接或無形的方式對國家工作人員的行為、決定施加影響的人。“離職的國家工作人員”是指曾經(jīng)是國家工作人員，但由于離休、退休、辭職、辭退等原因目前已離開了國家工作人員崗位的人。在草案審議修改的過程中，有的部門建議將條文中國家工作人員（以及離職的國家工作人員）的“近親屬”及“其他與其關(guān)系密切的人”改為“特定關(guān)系人”。理由是，2007年7月8日最高人民法院、最高人民檢察院在聯(lián)合出臺的《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》中已經(jīng)使用了“特定關(guān)系人”一詞，其中“特定關(guān)系人”指與國家工作人員有近親屬、情婦（夫）、以及其他共同利益關(guān)系的人，這個概念已被廣泛接受和使用；另外，條文規(guī)定的“其他與其關(guān)系密切的人”的概念過于寬泛，范圍也難以確定。法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為：國家工作人員（以及離職的國家工作人員）的“近親屬”及“其他與其關(guān)系密切的人”，是與國家工作人員（以及離職的國家工作人員）關(guān)系密切的非國家工作人員，之所以將這兩種人利用影響力交易行為規(guī)定為犯罪，主要是考慮到他們與國家工作人員或有血緣、親屬關(guān)系，有的雖不存在親屬關(guān)系，但屬情夫、情婦，或者彼此是同學(xué)、戰(zhàn)友、部下、上級或者老朋友，交往甚密，有些關(guān)系甚至可密切到相互稱兄道弟的程度，這些人對國家工作人員（以及離職的國家工作人員）的影響力自然也非同一般。實際中以此影響力由在職的國家工作人員（或者離職的國家工作人員）為請托人辦事，自己收受財物的案件屢見不鮮。如果將影響力交易犯罪主體僅限于“特定關(guān)系人”的范圍，顯然窄了，不利于懲治人民群眾深惡痛絕的腐敗犯罪。因此，這個意見沒被采納。

有人擔(dān)心，《刑法修正案（七）》將國家工作人員（或者離職的國家工作人員）的“近親屬或者其他關(guān)系密切的人”作為利用影響力受賄罪的犯罪主體，是不是范圍太大？在實際執(zhí)法中會否造成打擊面太大？這樣的擔(dān)心雖然可以理解，但擔(dān)心無太大必要。與《聯(lián)合國反腐敗公約》第１８條中要求各締約國將“公職人員或者其他任何人”規(guī)定為影響力交易犯罪的主體的要求相比，很顯然，我國規(guī)定的利用影響力受賄罪的主體范圍還是相當(dāng)小的。但即便如此，也并非只要滿足國家工作人員（離職的國家工作人員）的近親屬或者“與其關(guān)系密切的人”的條件就構(gòu)成犯罪，因為構(gòu)成本罪除了必須是國家工作人員（離職的國家工作人員）的“近親屬”或者“與其關(guān)系密切的人”以外，更為重要的是還必須有利用其影響力通過其他國家工作人員（離職的國家工作人員或者利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件）為請托人謀取不正當(dāng)利益并且收受請托人財物的行為。這里需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，構(gòu)成本罪必須是通過其他國家工作人員為請托人謀取不正當(dāng)利益才構(gòu)成犯罪；如果為請托人謀取的是正當(dāng)利益，不構(gòu)成犯罪?？紤]到利用影響力受賄罪的犯罪主體不屬于國家工作人員，其為請托人謀取不正當(dāng)利益的行為必須通過其他國家工作人員的職務(wù)行為才能實現(xiàn)，其社會危害性比國家工作人員直接利用職務(wù)進(jìn)行的犯罪要小一些。因此，刑罰也比國家工作人員受賄罪要輕一些，最高十五年有期徒刑。

2．行為人在實施利用影響力受賄罪時在具體行為上有所不同?！皣夜ぷ魅藛T的近親屬或者其他與該國家工作人員關(guān)系密切的人”，是通過該國家工作人員職務(wù)上的行為，或者利用該國家工作人員職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物；而“離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關(guān)系密切的人”，則是利用該離職的國家工作人員原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當(dāng)利益，索取請托人財物或者收受請托人財物。根據(jù)最高人民法院2003年11月13日發(fā)布的《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件座談會紀(jì)要》（法〔2003〕167號）的規(guī)定，“利用職務(wù)上的便利”，既包括利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他國家工作人員的職權(quán)。“利用本人職權(quán)或者地位形成的便利條件”，是指行為人與被其利用的國家工作人員之間在職務(wù)上雖然沒有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系，如單位內(nèi)不同部門的國家工作人員之間、上下級單位沒有職務(wù)上隸屬、制約關(guān)系的國家工作人員之間、有工作聯(lián)系的不同單位的國家工作人員之間等。

需要指出的是，《刑法修正案（七）》在新增的《刑法》第３８８條之一中，對利用影響力受賄罪在不同量刑檔次和條件的規(guī)定方式上與現(xiàn)行刑法對受賄罪的規(guī)定方式有所不同。利用影響力受賄罪雖然也屬受賄犯罪，但本條規(guī)定了“數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的”、“數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的”、“數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的”等三個既考慮數(shù)額又考慮情節(jié)的量刑檔次，而對具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)沒再做具體規(guī)定。這主要是考慮到受賄犯罪與貪污罪有所不同。貪污罪侵犯的是公共財產(chǎn)的所有權(quán)，貪污數(shù)額的大小，一般就可反映社會危害性大??；而受賄罪侵犯的則是國家公權(quán)力的廉潔性，受賄數(shù)額的多少并不一定能完全反映出社會危害性的大小。有些受賄的數(shù)額不大，但給國家和人民的利益造成的損失卻是巨大的。因此，對受賄罪的量刑，除了要考慮數(shù)額，還應(yīng)當(dāng)考慮其他情節(jié)。具體的數(shù)額和情節(jié)規(guī)定，要由司法機(jī)關(guān)根據(jù)實踐作出司法解釋。這樣一種規(guī)定方式，為今后完善刑法對賄賂等犯罪的量刑條件規(guī)定提供了經(jīng)驗。

二、對巨額財產(chǎn)來源不明罪的修改

（一）立法背景

反腐敗需要預(yù)防和打擊并重，標(biāo)本兼治。世界各國反腐敗經(jīng)驗表明，陽光是最好的防腐劑，建立完善有效的對公職人員的監(jiān)督制度，打造陽光下的政府，鏟除腐敗滋生、蔓延的溫床和環(huán)境，對于遏制腐敗犯罪的發(fā)生具有根本性作用。對公職人員的財產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)督，是各國預(yù)防腐敗的普遍做法，《聯(lián)合國反腐敗公約》也有明確規(guī)定。我國已經(jīng)建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度，這是建立懲治和預(yù)防腐敗體系最重要的基礎(chǔ)性工作。國家工作人員如實申報自己的財產(chǎn)，必要時對自己財產(chǎn)的來源作出合理說明，這是財產(chǎn)申報制度的基本要求。在現(xiàn)實生活中，有些國家工作人員聚斂大量財富，其擁有的財產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其正常收入幾十倍、幾百倍，本人不能說明其財產(chǎn)的合法來源，司法機(jī)關(guān)也難以獲得其犯罪的證據(jù)，不能直接以相關(guān)犯罪認(rèn)定。為了有效地同腐敗犯罪作斗爭，1997年《刑法》第３９５條第１款規(guī)定：“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役，財產(chǎn)的差額部分予以追繳?！?/p>

最高人民法院、最高人民檢察院和一些全國人大代表提出：在實際中查處的此類案件有的來源不明的財產(chǎn)數(shù)額多達(dá)上百萬、千萬、甚至幾千萬元，大多屬于利用職務(wù)和地位斂聚的非法所得或者其他非正當(dāng)收入，數(shù)額特別巨大，只是其本人不能說明或者不愿說明來源，同時司法機(jī)關(guān)也無法查明，由于最高法定刑只有五年，有些案件來源不明的財產(chǎn)數(shù)額相差上千萬元，但刑罰只相差一年，明顯與這種犯罪的社會危害性不相適應(yīng)，也與貪污、賄賂犯罪刑罰不平衡，從而使這些貪官逃避了法律應(yīng)有的制裁。鑒于這類犯罪社會影響惡劣，建議提高巨額財產(chǎn)來源不明罪的刑罰。另外，有的部門提出，本條“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的”規(guī)定，是指財產(chǎn)和支出兩項總和明顯超過合法收入還是指其中一項明顯超過合法收入不清楚，建議從文字上明確。

（二）修正情況

《刑法修正案（七）》規(guī)定，將《刑法》第３９５條第１款修改為：“國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令該國家工作人員說明來源，不能說明其來源的，差額部分以非法所得論，處五年以下有期徒刑或者拘役；差額特別巨大的，處五年以上十年以下有期徒刑。財產(chǎn)的差額部分予以追繳?！?/p>

修正案對原條文主要做了以下修改：

1．將法定最高刑從五年提高到十年有期徒刑。在草案向全國征求意見和常委會審議過程中，有些意見主張將本罪的最高刑提高到十五年有期徒刑、無期徒刑甚至死刑?；谝韵驴紤]，常委會沒有采納這種意見：首先，本罪是在國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入，沒有證據(jù)能夠證明其財產(chǎn)的差額部分是通過任何其他違法犯罪行為取得的情況下，將這部分財產(chǎn)推定為采用非法手段獲得而設(shè)立的一個罪名，從證據(jù)角度講，這樣給人定罪只能是特例；其次，我國財產(chǎn)申報制度尚未真正建立；此外，從實際辦案情況看，犯有巨額財產(chǎn)來源不明罪的人，幾乎都還涉及貪污、受賄、挪用公款等其他犯罪，可以數(shù)罪并罰判處刑罰，并不會影響對巨額財產(chǎn)來源不明的貪官的打擊力度。如果巨額財產(chǎn)來源不明罪法定刑規(guī)定過重，不利于司法機(jī)關(guān)盡力深挖腐敗犯罪。

2．將“國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入”修改為“國家工作人員的財產(chǎn)、支出明顯超過合法收入”，使財產(chǎn)、支出無論其中一項達(dá)到，還是二者相加達(dá)到差額巨大的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，都可以追究刑事責(zé)任的涵義更加明確，更有利于打擊這類犯罪。