“八項(xiàng)重點(diǎn)”順利執(zhí)行需從民生發(fā)源

良　喜

2009年4月17日《新京報(bào)》報(bào)道：國(guó)務(wù)院昨日召開常務(wù)會(huì)議，分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署下階段經(jīng)濟(jì)濟(jì)工作。會(huì)議指出，擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的攬子計(jì)劃已初見成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)積極變化，形勢(shì)比預(yù)料得好。同時(shí)也要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，內(nèi)外部環(huán)境還十分嚴(yán)峻，國(guó)際金融危機(jī)還在蔓延，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響還在加深；寧可把困難和風(fēng)險(xiǎn)看得重一些，把應(yīng)對(duì)危機(jī)的時(shí)間估計(jì)得長(zhǎng)一些，把政策舉措準(zhǔn)備得充分一些。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃。認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大投資的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)前兩批已下達(dá)項(xiàng)目投資建設(shè)，立即下達(dá)第三批中央投資；著力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)，千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口；加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。

八項(xiàng)重點(diǎn)

1、認(rèn)真落實(shí)擴(kuò)大投資的各項(xiàng)政策措施，推進(jìn)前兩批已下達(dá)項(xiàng)目投資建設(shè)，立即下達(dá)第三批中央投資。做好發(fā)行地方政府債券工作，出臺(tái)鼓勵(lì)民間投資的措施。

2、著力擴(kuò)大消費(fèi)特別是居民消費(fèi)，進(jìn)一步完善“家電下鄉(xiāng)”政策，穩(wěn)定住房、汽車等大宗消費(fèi)。清理公共事業(yè)領(lǐng)域損害消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)定和收費(fèi)。

3、千方百計(jì)穩(wěn)定外貿(mào)進(jìn)出口清理限制出口的政策。適當(dāng)增加重要能源、短缺原材料、關(guān)鍵技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備進(jìn)口。

4、全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃。

5、加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整振興清理廢止部分地方和企業(yè)在招標(biāo)中設(shè)定的歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定。

6、深入細(xì)致抓好改善民生的各項(xiàng)工作，盡快制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案和配套文件。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。

7、繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)資金供求。優(yōu)化信貸投向，使資金真正落實(shí)到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，加大對(duì)中小企業(yè)貸款的支持。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

8、努力做好財(cái)政增收節(jié)支工作，加強(qiáng)稅收征管和稽查，切實(shí)做到依法征收，應(yīng)收盡收。嚴(yán)格控制一切不必要的開支。

讀后隨感

縱觀前期的各項(xiàng)投資主要集中的還是基礎(chǔ)建設(shè)，并沒有真正實(shí)際深入到整個(gè)國(guó)家的末梢思考。近年來農(nóng)村的村村通公路雖然一直在實(shí)施，但是仍然屬于政策局部，而非作為一個(gè)大范圍實(shí)施的系統(tǒng)工程。實(shí)際上廣大的農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)在整個(gè)國(guó)家的大部分地區(qū)而言還是有著差距的，要想加速城市化進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)并非將農(nóng)業(yè)人口集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)那么簡(jiǎn)單，而是應(yīng)該將農(nóng)村進(jìn)步作為發(fā)展的前提，從硬件設(shè)施到文化普及和法制教育整體提高。例如公路、學(xué)校、成人教育、農(nóng)業(yè)教育、法制教育機(jī)構(gòu)、電力工程、網(wǎng)絡(luò)工程的興建等等，而非原來的以城市為核心考慮的基礎(chǔ)建設(shè)，在發(fā)展之初確實(shí)應(yīng)該從城市擴(kuò)大帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的角度考量，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，部分城鄉(xiāng)落差急劇加大，這時(shí)應(yīng)該將農(nóng)村作為核心考量。從人口素質(zhì)，到地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)構(gòu)管理設(shè)置等方面充分考慮，這是需要巨大的投資的，可以協(xié)調(diào)多方面無法消化的資源，比如當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，比如當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保持較為和諧一致的步調(diào)。對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的向上提升無疑有著巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)我國(guó)城市化進(jìn)程也是積極的。

家電下鄉(xiāng)在一定程度上偏重于救助企業(yè)而非真實(shí)考量農(nóng)村居民的需求，真實(shí)啟動(dòng)農(nóng)村人口的需求和上面提到的一樣——需要一個(gè)全局觀念而非局部的僅限于對(duì)家電企業(yè)的救助和扶持。同時(shí)環(huán)保也需考慮進(jìn)整個(gè)家電下鄉(xiāng)政策中，比如家電市場(chǎng)的形成和管理，第三方維護(hù)等方面都應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的管理措施，而非簡(jiǎn)單的控制和抑制，應(yīng)該更加強(qiáng)調(diào)和啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的自我發(fā)育能力，形成活躍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與城市大環(huán)境協(xié)調(diào)配套相互推動(dòng)相互促進(jìn)共同繁榮。

關(guān)于出口之類的話題實(shí)在沒有什么好說的，因?yàn)檎f的人太多了，不過個(gè)人仍然以為國(guó)內(nèi)消費(fèi)的啟動(dòng)也十分重要，畢竟，這里是世界最大的市場(chǎng)之一。一個(gè)重要的誤差是：很多企業(yè)將中國(guó)市場(chǎng)當(dāng)成雞，只想取卵卻不想培育和喂養(yǎng)，所以才有十分多的中國(guó)“優(yōu)秀”“有名”品牌對(duì)中國(guó)本土的消費(fèi)者歧視、不尊重，直接的表現(xiàn)就是“忽悠營(yíng)銷”，用價(jià)高質(zhì)差的產(chǎn)品沖擊市場(chǎng)，用謊言和無恥的卑鄙手段欺騙消費(fèi)者，用公關(guān)手段為自己貼金。近期的食品安全話題，住房話題，社會(huì)安全話題等等都充分彰顯了這個(gè)無法回避的事實(shí)。

全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，這是十分必要的。一些關(guān)在象牙塔的學(xué)究說，中國(guó)不需要自己生產(chǎn)糧食的廢話完全可以不聽，對(duì)這樣的垃圾言論當(dāng)成狗放屁就好。仍然是上面所闡述的觀點(diǎn)，我們現(xiàn)在已經(jīng)不應(yīng)該把發(fā)展的核心視角集中在城市，而是鄉(xiāng)村，這很重要。

加快推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，清理廢止部分地方和企業(yè)在招標(biāo)中設(shè)定的歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的不合理規(guī)定。毫無疑問，這是必要的。但是，一個(gè)必須注意的問題則是，不能忽視環(huán)保，不能忽視可持續(xù)發(fā)展，我們不能繼續(xù)無節(jié)制的浪費(fèi)資源，中國(guó)的資源已經(jīng)到了必須保護(hù)的時(shí)刻。對(duì)于很多地方政府而言，到底要政績(jī)還是要發(fā)展必須理清一個(gè)問題可持續(xù)還是不可持續(xù)。

深入細(xì)致抓好改善民生的各項(xiàng)工作，盡快制定完善醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案和配套文件。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。這無疑是一個(gè)很好的消息，但是也不能忽略農(nóng)民就業(yè)只是樹木之果，真正應(yīng)該關(guān)注的是樹的成長(zhǎng)，不能殺雞取卵式的大躍進(jìn)。應(yīng)該先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市基礎(chǔ)建設(shè)的角度實(shí)施推動(dòng)，然后才應(yīng)該考慮農(nóng)村人口的就業(yè)問題，簡(jiǎn)單粗暴的占用土地支付一定數(shù)量的土地占用金并非發(fā)展的合理途徑，中國(guó)數(shù)量巨大的農(nóng)村人口無所事事的撒到社會(huì)上是一件可怕的事。應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村人口的創(chuàng)業(yè)積極性使他們知道正視生活方向，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，家電下鄉(xiāng)的電視和電腦必須考慮文化、法制、農(nóng)業(yè)知識(shí)的配套跟進(jìn)，讓新時(shí)代的農(nóng)民中的有理想有抱負(fù)的人士能夠脫穎而出帶動(dòng)更多的人致富走向富裕。“無恒產(chǎn)者無恒心”，要讓農(nóng)民人口有資產(chǎn)，有生活的美好愿景，這是必須要關(guān)注和引導(dǎo)的正確方向。

對(duì)“繼續(xù)做好金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場(chǎng)資金供求。優(yōu)化信貸投向，使資金真正落實(shí)到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，加大對(duì)中小企業(yè)貸款的支持。探索多種形式的中小企業(yè)債券融資方式。加快推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)?！币粭l而言，更多應(yīng)該在監(jiān)管層面下功夫，例如中國(guó)股票市場(chǎng)，在多方利益的擠壓下升騰困難，無法回避的事實(shí)是這有內(nèi)部監(jiān)管和管理的漏洞。外部利益要求對(duì)內(nèi)部漏洞的利用必須得到遏制，才能充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。同理亦然，金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)企業(yè)的支持十分重要，引申看來不難得出另外一個(gè)結(jié)果，企業(yè)發(fā)展得好了，就業(yè)、稅收、居民收入、社會(huì)治安才能更好。所以，更多的新發(fā)行監(jiān)管制度應(yīng)該更具有實(shí)際操作性，而非管而不嚴(yán)，管而不力。

對(duì)于“努力做好財(cái)政增收節(jié)支工作，加強(qiáng)稅收征管和稽查，切實(shí)做到依法征收，應(yīng)收盡收。嚴(yán)格控制一切不必要的開支”，實(shí)在是無語(yǔ)。中國(guó)的稅收成本實(shí)在是太高，這是必須改革的，并且地方對(duì)稅收態(tài)度和中央政府之間的監(jiān)管能力究竟是怎么樣的也不好理解，利用各種條目，比如相應(yīng)設(shè)備等變相收稅，是否真的能到達(dá)中央財(cái)政收入不得而知。一些地方性收費(fèi)和特殊性收費(fèi)，意外收費(fèi)，灰色收費(fèi)實(shí)在已經(jīng)對(duì)個(gè)體、民營(yíng)產(chǎn)生較大影響，中央政府的政策執(zhí)行是否變形有無偏差都需要通關(guān)治理——即打通整個(gè)稅收通道治理才可能根治。

總體而言，此“八項(xiàng)重點(diǎn)”利國(guó)利民。但，到地方的執(zhí)行還需要加大力度監(jiān)督管理，落實(shí)于人才可以。

究根結(jié)底，任何政策都要從民生考量，民生是一切政策行使和執(zhí)行的動(dòng)力和根源。