國企賺錢分給誰？

央視國際

中國工商銀行、中國石油、中國移動(dòng)三大企業(yè)利潤過千億，名列全球十大賺錢企業(yè)，閃亮業(yè)績卻一直未見上繳利潤數(shù)額。

同資委發(fā)布政策，結(jié)束國企13年不繳紅利的時(shí)代，但上繳比例最高卻只有10％?，F(xiàn)狀之下，國企利潤究竟流向何處?國有企業(yè)全民所有，究竟又該在利潤上如何體現(xiàn)全民所有?

我們知道，在市場經(jīng)濟(jì)里有一個(gè)常識，那就是誰投資誰受益。但是在我們國家的現(xiàn)階段，有的時(shí)候常識還真不一定就是常識，更別提它是一個(gè)現(xiàn)實(shí)、一個(gè)事實(shí)比如說在過去的十幾年里，全體中國人投資的國有企業(yè)幾乎沒有給國家上交任何利潤，更別提給我們這些人進(jìn)行分紅了。那么這種情況到底是怎么產(chǎn)生的，我們怎么才能把它改變?稍候我們就會(huì)進(jìn)行解析。

《誰來回答“國企賺的錢”都哪兒去了?》，這是近日網(wǎng)上轉(zhuǎn)載率很高的一篇文章，核心內(nèi)容就是為什么三家大國企一年賺3000多億，只上交國家200多億。這三家大國企分別指的是中國工商銀行2008年度稅后利潤1108億元，乃全球最賺錢銀行；中國石油2008年度凈利潤1144.31億元，仍然保住了亞洲最賺錢企業(yè)稱號：中國移動(dòng)2008年盈利1127.93億元，成為全球最賺錢電信公司。

事實(shí)上，國際利潤從上繳到不繳再到上繳，經(jīng)歷了幾次波折。早在1993年以前，國企是要向國家交利潤的，1993年國務(wù)院頒布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，對國有企業(yè)的利潤分配問題做出了明晰的劃分，應(yīng)該上繳國家的部分采取稅的形式，并按照統(tǒng)一的稅收征率，剩余的部分全部歸企業(yè)所有，即在一定時(shí)司內(nèi)不向國有企業(yè)收取利潤。之所以這樣做，是由于當(dāng)時(shí)國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資要從過去的國家撥款改為向銀行貸款，因此還本付息都要由企業(yè)來負(fù)擔(dān)。另外，當(dāng)時(shí)的國有企業(yè)還承擔(dān)了部分政府職能，因此國家才出臺此規(guī)定。不過，值得注意的是，1993年的這份文件也明確規(guī)定了“要逐步建立國有資產(chǎn)投資收益，按股分紅、按資分利或稅后利潤上交的分配制度?！币虼?，暫停收繳國有企業(yè)稅后利潤只是過渡措施，而后，隨著國企改革和社保體系的建立，國企的經(jīng)營狀況和社會(huì)負(fù)擔(dān)與十幾年前相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，但國企分紅卻遲遲未動(dòng)。

2006年2月，市行的一份關(guān)于國有企業(yè)的分紅的報(bào)道引起了業(yè)內(nèi)人士和社會(huì)的關(guān)注，該報(bào)道指出，中國國有企業(yè)的利潤和改制收入屬于公共收入，應(yīng)當(dāng)向國家分紅，而央行行長周小川也在相關(guān)場合表達(dá)了相同的看法，認(rèn)為國有企業(yè)分紅問題需要提到議事日程上來認(rèn)真加以考慮。

2007年9月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》。

2007年9月15日新聞：

試行國有資本經(jīng)營預(yù)算意味著政府作為國有企業(yè)的股東，有權(quán)力要求國企向政府分紅，而國有企業(yè)持續(xù)了1年的只上繳稅收，不上繳紅利的時(shí)代將結(jié)束。

國資委主任李榮融說，中央企業(yè)紅利的上繳分三種類型：煙草、石油石化、電力、電信、煤炭五個(gè)資源性行業(yè)，上繳比例為10％，鋼鐵、運(yùn)輸、電子、貿(mào)易、施工等一般競爭性企業(yè)上繳比例為5％，軍工企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所企業(yè)三年內(nèi)暫不上繳。應(yīng)該說，無論是5％還是10％，相對于連年創(chuàng)新高的國企利潤來說都是個(gè)比較低的起點(diǎn)，那么未來國企上繳紅利的比重是否會(huì)逐步加大，最終能否實(shí)現(xiàn)出資多少比例，分享多少比例，紅利還可以用于哪些方面，如何逐步增加對社會(huì)的回報(bào)，這都是很多人關(guān)注的問題。

國資的投資主體是誰，有個(gè)形象的比喻，就是全中國的公民都是它的投資人。從道理上來講，國有企業(yè)的投資收益顯然是應(yīng)該歸全體國民的，它獲得的投資收益首先應(yīng)該上繳給權(quán)力所有人，因?yàn)槲覀兪峭ㄟ^一個(gè)委托機(jī)制委托給了政府，政府中間的國有資產(chǎn)管理局來管理這筆錢，從理論上來講，所有的國有企業(yè)的盈利應(yīng)該首先上交給國家的財(cái)政部。

企業(yè)的正常向前發(fā)展需要公積金，紅利未必一定都要分掉，因?yàn)槠髽I(yè)為發(fā)展留存或者繼續(xù)要投資也應(yīng)該經(jīng)過財(cái)政部的批準(zhǔn)，制訂一個(gè)計(jì)劃經(jīng)過財(cái)政部批準(zhǔn)才是正常合理的程序。1993年之前，所有的國企實(shí)際上是上繳利潤的，有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，從1993年到現(xiàn)在，我們國企積累的未上繳的利潤大致有幾萬億，這個(gè)數(shù)字是相當(dāng)驚人的。在這種情況下，我們就需要重新考慮這個(gè)政策本身是不是需要調(diào)整。

2007年國資委又制訂了一個(gè)新的政策，這個(gè)政策把我們整個(gè)的企業(yè)分成三類，也就是競爭性行業(yè)，被要求它上繳利潤的10％，比如說煙草、移動(dòng)、資源性企業(yè)，中國移動(dòng)實(shí)際上就屬于這個(gè)方面的行業(yè)，但是它的上繳比例只有10％，中國移動(dòng)一年利潤一千多億，但是如果按照10％的比例算起來，它只需要上交一百多億。國資委研究中心主任王忠明解釋說，上繳的都給財(cái)政了，剩下的90％用做企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)，用于支付改革的成本以及其他實(shí)實(shí)在在的一些需求。

隨著國企改革進(jìn)一步深化，國資監(jiān)管往前推進(jìn)，問題會(huì)加以解決。企業(yè)要留存用于企業(yè)發(fā)展的，在程序上首先這筆錢應(yīng)該上繳財(cái)政部。從一個(gè)正常的公司治理結(jié)構(gòu)來講，這個(gè)錢如果企業(yè)要想用于再生產(chǎn)，它其實(shí)需要董事會(huì)來決定，董事會(huì)是出資人，而不是說由企業(yè)經(jīng)營者自己來決定，但是問題的復(fù)雜性在于我們國家的國有企業(yè)是一個(gè)復(fù)委托機(jī)制，怎么解釋復(fù)委托機(jī)制?理論上來講，國有企業(yè)是全體國民投資興辦的企業(yè)，也就是說13億人每一個(gè)人都是國有企業(yè)的股東，但是由于它太分散了，每個(gè)人不可能直接對這個(gè)企業(yè)進(jìn)行管理，所以我們把這個(gè)權(quán)力委托給了國資委。

作為國資委來管理這些企業(yè)來說，涉及的面特別廣，管理這些企業(yè)從整個(gè)規(guī)模上來講有一定的困難，事實(shí)上造成了當(dāng)委托人的利益和代理人的利益出現(xiàn)不一致的時(shí)候，這個(gè)企業(yè)實(shí)際上經(jīng)營者就開始為讓這個(gè)企業(yè)的經(jīng)營，為自己經(jīng)營者謀求利益，而不是投資人謀求利益。

從壟斷角度來講，有兩種壟斷，一種是資源十生壟斷，一種是壟斷性壟斷，我們現(xiàn)在的國有企業(yè)其中在這兩種情況下都存在，但是由于壟斷產(chǎn)生的租金如果是分配給了全體國民，那么我們每個(gè)人實(shí)際上對這種壟斷，可能對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一定的妨礙，但是至少是它實(shí)際上讓每個(gè)人都分享到了這個(gè)利益。但是如果這部分的相金變成了經(jīng)營者自己的利益的話，那問題就大了，破除壟斷、打破壟斷的努力就會(huì)變得更加困難。

在今年“兩會(huì)”上，全國人大代表、聯(lián)想董事局主席柳傳志就提出“政府收繳一半國企利潤，以增加居民消費(fèi)?！彼硎荆笮蛧衅髽I(yè)2008年整個(gè)利潤9000多億，應(yīng)當(dāng)用一半作為他們再發(fā)展的投入，一半財(cái)政應(yīng)該是收回。事實(shí)上，近兩年來媒體從各個(gè)角度和層面對國企利潤分紅發(fā)表了眾多評論。

2008年1月，《人民日報(bào)》海

外版發(fā)表文童《央企紅利應(yīng)該給全民分紅》，文章稱，國有企業(yè)的所有權(quán)屬于人民，群眾理應(yīng)享受國有資本收益，現(xiàn)存是必須回到正規(guī)軌道的時(shí)候了，在建立起國有資本經(jīng)營預(yù)算體系后，國資委收取的央企紅利應(yīng)該給全民分紅。

2009年3月，《中國青年報(bào)》發(fā)表文章，《全球最賺錢的中國企業(yè)為誰賺錢》。文中說，微薄的分紅現(xiàn)狀使得國企很難為全民賺錢，這對于廣大公眾的福祉構(gòu)成了一種不利，既是直接遭受壟斷盤剝的不利，也是壟斷勢力做大后妨礙市場競爭秩序形成所帶來的不利。

網(wǎng)友吳酩最近在人民網(wǎng)發(fā)帖《誰來回答國企賺的錢都哪兒去了?》，全民所有企業(yè)到底是在為全民賺錢還是在為他們自己，為他們的上司賺錢，90％以上的巨額利潤都哪里去了，是不是被利益群體瓜分了?

2009年1月，《上海證券報(bào)》發(fā)表評論，《從消費(fèi)券發(fā)放到分享國企紅利》，國企的紅利是國有資本的收益，應(yīng)該惠及全體人民，把國企的紅利平均分給全體老百姓，再自然合理不過。

2009年2月，《澳門日報(bào)》發(fā)表社論《順應(yīng)民意，讓國企紅利向大眾傾斜》，文中稱，政府應(yīng)順應(yīng)民意建立更加合理的國企薪酬機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，使國企紅利更多的向大眾傾斜，讓廣大民眾尤其是低收入者分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

2009年3月，有網(wǎng)友在“烏有之鄉(xiāng)”網(wǎng)站發(fā)表文章《國有企業(yè)利潤全民分紅具有重要的現(xiàn)實(shí)與戰(zhàn)略意義》。文中稱，國企利潤直接分配給全體公民，一方面可以迅速拉動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，另一方面又可以減少企業(yè)內(nèi)部資金留存，防止企業(yè)投資主導(dǎo)的通貨膨脹，因而兼有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與抑制通貨膨脹兩者同等的效果。

解決這個(gè)問題有一個(gè)非常現(xiàn)實(shí)的困難，需要引起整個(gè)政府和全體社會(huì)的國民來注意，長期以來，國企占有了大量的利潤，而沒有上繳利潤的話，現(xiàn)在分配上繳的比例又這么多，有一個(gè)非常重要的因素，可能是某些利益集團(tuán)的游說作用，這些企業(yè)的利潤現(xiàn)在沒有上交給國家，留存給企業(yè)了，這些錢留存在企業(yè)之后，實(shí)際卜很大一部分程度上變成了這些企業(yè)經(jīng)營者自己可以支配的資金，這是一個(gè)非常大的權(quán)力，如果這個(gè)錢要上交給財(cái)政部，也就意味著這項(xiàng)權(quán)力的喪失，所以說這些經(jīng)營者出于對自己利益的維護(hù)，它也會(huì)盡量去游說政府的部門，盡量維持現(xiàn)有的既定格局，所以我說這是一個(gè)非常值得警惕的傾向。

資源型行業(yè)在國外其實(shí)通行的做法是要對這筆資源產(chǎn)生了自然壟斷，要征收特別收益金，比如中石油(11.81，－0.08,－0.67％)在去年油價(jià)上漲得非常厲害的時(shí)候，其實(shí)當(dāng)時(shí)財(cái)政部也制訂了一項(xiàng)政策，就是對油價(jià)上漲到多少塊錢以上，要征收特別收益金，這是一個(gè)世界上通行的做法。只不過我們應(yīng)該把這個(gè)做法規(guī)范，所以有人建議把這個(gè)特別收益金名字叫“暴利稅”，其實(shí)“暴利稅”不準(zhǔn)確，應(yīng)該叫資源所得稅，因?yàn)檫@部分資源按照我們國家來講，它屬于全體人民，這一部分錢實(shí)際上不是企業(yè)正?？拷?jīng)營獲得的，它實(shí)際上靠壟斷這部分資源獲得的，這部分錢政府就應(yīng)該通過稅金的方式將它收上來，這部分收益應(yīng)該歸全體國民所有。