淺談監(jiān)視居住的適用現(xiàn)狀及對策

張如金

一、監(jiān)視居住的適用現(xiàn)狀

(一)適用對象不統(tǒng)一

《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的監(jiān)視居住的適用對象:1.可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險性的。

最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋規(guī)定的監(jiān)視居住的適用對象:1.可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住不致發(fā)生社會危險的;3.應當逮捕但患有嚴重疾病的,或者是正在懷孕、哺乳自己嬰兒的婦女。

《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》規(guī)定的監(jiān)視居住的適用對象則:1.可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的;2.可能判處有期徒刑以上刑罰,采取監(jiān)視居住,不致發(fā)生社會危險性的;3.應當逮捕的犯罪嫌疑人患有嚴重疾病,或者是正在懷孕、哺乳自己未滿一周歲的嬰兒的婦女;4.對拘留的犯罪嫌疑人,證據(jù)不符合逮捕條件的;5.提請逮捕后,檢察機關(guān)不批準逮捕,需要復議、復核的;6.犯罪嫌疑人被羈押的案件,不能在法定期限內(nèi)辦結(jié),需要繼續(xù)偵查的;7.移送起訴后,檢察機關(guān)決定不起訴,需要復議、復核的。

從上述規(guī)定可以看出,監(jiān)視居住的適用對象明顯不統(tǒng)一,勢必導致適用上的混亂。

(二)監(jiān)視居住的期限不明確

刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)視居住的期限最長為六個月,筆者認為這六個月是指公、檢、法三機關(guān)監(jiān)視居住的期限總和,并不是每一個執(zhí)法機關(guān)的最長期限。但目前公安部、最高檢察院、最高人民法院的解釋和規(guī)定,卻有各自有權(quán)使用最長期限之嫌,這樣監(jiān)視居住的最長期限則為十八個月。如《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國刑事訴訟法>若干問題的解釋》第七十五條:人民檢察院、公安機關(guān)已對犯罪嫌疑人取保候?qū)?、監(jiān)視居住,案件起訴到人民法院后,人民法院對于符合取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住條件的,應當依法對被告人重新辦理取保候?qū)?、監(jiān)視居住手續(xù)。取保候?qū)?、監(jiān)視居住的期限重新計算。這樣規(guī)定明顯與刑事訴訟法規(guī)定監(jiān)視居住的期限最長為六個月前后矛盾。

監(jiān)視居住的期限還涉及到如果將六個月理解為公檢法三機關(guān)辦案的期限總和,那么這六個月將如何在三機關(guān)之間分配的問題;以及不同機關(guān)能否對同一嫌疑人、被告人重復使用監(jiān)視居住這一強制措施的問題。

(三)適用范圍與取保候?qū)彌]有嚴格區(qū)分

《刑事訴訟法》、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋及《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》關(guān)于監(jiān)視居住的適用范圍均是相同的,由于立法沒有明確固定監(jiān)視居住和取保候?qū)徃髯缘倪m用范圍,在實際操作中必然會出現(xiàn)混亂,同樣的情況有的適用了取保候?qū)?有的則適用了監(jiān)視居住。然而,監(jiān)視居住在強制強度、監(jiān)控措施等方面均與取保候?qū)徲休^大的區(qū)別。在辦理刑事案件中,采取何種強制措施本應與犯罪的輕重及行為人的社會危害性相適應,但正是因為立法上沒有明確固定監(jiān)視居住和取保候?qū)徃髯缘倪m用范圍,往往會造成對被監(jiān)視居住對象人身自由權(quán)利的侵害

(四)執(zhí)行場所不明確

《刑事訴訟法》第五十七條第二款規(guī)定的“未經(jīng)執(zhí)行機關(guān)批準不得離開住處,無固定住處的,未經(jīng)批準不得離開指定的居所”中“住處”和“居所”的外延界定到底是理解為犯罪嫌疑人、被告人所居住的“市縣”,還是將其僅理解為居住的庭院或居住的房屋,因現(xiàn)行的法律、法規(guī)尚未作出嚴格規(guī)定,致使在司法實踐中很難把握。

二、完善監(jiān)視居住強制措施的建議

(一)統(tǒng)一監(jiān)視居住的適用對象

為了避免監(jiān)視居住對象隨意擴大或縮小,保障法律的嚴肅性,我們應該修訂《刑事訴訟法》,列明監(jiān)視居住的適用范圍,相關(guān)的司法解釋、規(guī)章制度與刑事訴訟法在原則上保持一致,并建議明確監(jiān)視居住與取保候?qū)弮煞N強制措施的適用對象和適用條件,不能把監(jiān)視居住視為取保候?qū)彽囊环N特殊形式,以免在實際操作中出現(xiàn)同樣的情況有的適用了取保候?qū)?有的則適用了監(jiān)視居住。這樣才能更好地發(fā)揮監(jiān)視居住的作用。

(二)明確監(jiān)視居住的執(zhí)行場所,將犯罪嫌疑人、被告人單身居住與混合居住的兩種情形區(qū)分開來

建議對《刑事訴訟法》第五十一條修改如下:……取保侯審、監(jiān)視居住由公安機關(guān)執(zhí)行。犯罪嫌疑人、被告人在所在地沒有單身居住的,監(jiān)視居住由公安機關(guān)指定處所執(zhí)行。

(三)完善監(jiān)視居住的司法救濟措施

建議完善監(jiān)視居住的司法救濟措施,一方面強化檢察院的法律監(jiān)督作用,明確檢察院作為監(jiān)視居住的申訴受理機關(guān),另一方應賦予被監(jiān)視居住人及其第三人對指定監(jiān)視居所和監(jiān)視方法不當提出申訴的權(quán)利,同時還要明確規(guī)定辦案責任人違法使用監(jiān)視居住的法律責任。

(四)完善監(jiān)視居住的保障制度

針對我國現(xiàn)有法律法規(guī)關(guān)于監(jiān)視居住的條款簡陋、可操性差的情況,建議由公、檢、法三機關(guān)聯(lián)合制定《關(guān)于適用監(jiān)視居住措施的若干規(guī)定》,就監(jiān)視居住執(zhí)行中的具體細節(jié)作出詳細規(guī)定。一要明確規(guī)定執(zhí)行單位、辦案單位在監(jiān)視居住期間的職責權(quán)限和相應的法律責任。二要明確規(guī)定可使用的監(jiān)控手段有哪些。三要明確界定“住處”“居所”的空間范圍,特別明確規(guī)定指定居所的具體做法。四要明確規(guī)定出現(xiàn)被監(jiān)視居住人脫逃等違反規(guī)定的行為,而執(zhí)行機關(guān)監(jiān)督不力,甚至沒有履行監(jiān)督職責,如何追究責任,檢察機關(guān)對此情況如何進行監(jiān)督。