試析伊拉克重建中的模式化選擇

曹 銳

摘要從大戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)講,美國(guó)改造世界的模式只有一種,即“美國(guó)模式”,對(duì)外傳輸美國(guó)的價(jià)值理念,推廣美國(guó)的民主制度,從而重新締造世界。同時(shí),美國(guó)也最善于以多樣化外交應(yīng)對(duì)多元化世界,伊拉克模式就是當(dāng)下美國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的最新成果。這種模式既有當(dāng)年“成功改造”德日的影子,又有推陳出新的“花招”。

關(guān)鍵詞伊拉克重建伊拉克模式

中圖分類(lèi)號(hào):D73.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是美國(guó)“整合中東”的開(kāi)端,美國(guó)要在這個(gè)“極端宗教思潮和國(guó)際恐怖主義的策源地”樹(shù)立一個(gè)阿拉伯世界的“民主樣板”。因此,這個(gè)“樣板”如何打造,便成為重建的重點(diǎn)。更多的人關(guān)注的焦點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)后美國(guó)如何管理伊拉克?它將采用二戰(zhàn)后占領(lǐng)日本的軍管模式,還是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后的自治模式?抑或采取在東帝汶、科索沃那樣的聯(lián)合國(guó)維和模式?

1 三大模式各有千秋

日本模式最大的特點(diǎn)在于美國(guó)獨(dú)大和軍事管制。二戰(zhàn)戰(zhàn)后初期日本進(jìn)行的上述改革與重建都是在美國(guó)一手操縱下完成的,當(dāng)時(shí)的日本政府沒(méi)有任何權(quán)力可言,在國(guó)際上也幾乎沒(méi)有任何聲音。直到朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的1951年,美國(guó)片面地在舊金山締結(jié)對(duì)日和約,然后才逐步賦予日本政府以一定自主權(quán)力。因此,日本模式的特點(diǎn)是在美國(guó)軍管下完全按照美國(guó)的意愿對(duì)日本進(jìn)行各項(xiàng)改革,之后把改造后的日本交給日本政府,走的是先改造后政府的道路。

阿富汗模式不同于日本的最大特點(diǎn)是自治政府和多國(guó)協(xié)建。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束,由阿富汗人組成的臨時(shí)聯(lián)合內(nèi)閣迅速成立。美軍雖然是阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)的主力,但進(jìn)入戰(zhàn)后重建階段之后,至少表面上美國(guó)沒(méi)有一國(guó)獨(dú)大或者軍管阿富汗。所以,阿富汗模式的特點(diǎn)是:先組建自治政府,在被賦予權(quán)力的自治政府領(lǐng)導(dǎo)下解散地方武裝、修改憲法、鞏固中央集權(quán),走的是是先政府后改革的道路。

聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的模式更多地傾向于維和部隊(duì)的“波黑模式”,即由北約組織負(fù)責(zé)軍事行動(dòng)指揮權(quán)并提供空中保護(hù)、聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)實(shí)施地面行動(dòng)、安理會(huì)代表進(jìn)行中間調(diào)停的“三位一體”模式。實(shí)際上這仍然是海灣戰(zhàn)爭(zhēng)“美國(guó)核心”的多國(guó)部隊(duì)模式的翻版。

2 三種模式較量

2.1 美國(guó)主導(dǎo)的“日本模式”面臨著棘手問(wèn)題

美國(guó)政府目前更傾向于以這種模式進(jìn)行戰(zhàn)后重建工作。美國(guó)政府在2003年4月初即開(kāi)始秘密商討由美國(guó)操控的伊拉克新政府組建的方式、職責(zé)和人員問(wèn)題,①其模式面臨的問(wèn)題是,被擱置一旁的法、德、俄三國(guó)將不支持聯(lián)合國(guó)

進(jìn)行美國(guó)所需要的人道主義救援行動(dòng),使其在國(guó)際上謀求財(cái)政援助的行動(dòng)受到限制。

2.2 多國(guó)合作的“阿富汗模式”難以被美國(guó)接受

戰(zhàn)后,美國(guó)為了報(bào)復(fù)或者說(shuō)懲罰法、德、俄的堅(jiān)決反戰(zhàn)立場(chǎng),以及考慮到三國(guó)在重建問(wèn)題上與美國(guó)顯而易見(jiàn)的分歧,多國(guó)合作模式也難以被美國(guó)政府所接受。2003年4月初,美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院通過(guò)了布什總統(tǒng)提出的“戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算撥款議案”。眾議院的附加條款中規(guī)定,不允許法、德、俄、敘四國(guó)參加由美國(guó)資金資助的重建項(xiàng)目。

2.3 美國(guó)也不會(huì)把對(duì)伊拉克的控制權(quán)拱手交給聯(lián)合國(guó)

美國(guó)的反對(duì)是實(shí)施這一“聯(lián)合國(guó)模式”的主要障礙,而且,隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展,美國(guó)的反對(duì)立場(chǎng)進(jìn)一步明朗化。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在對(duì)眾議院撥款委員會(huì)的講話(huà)中公開(kāi)表明,美國(guó)在推翻薩達(dá)姆政權(quán)后不會(huì)把對(duì)伊拉克的控制權(quán)交給聯(lián)合國(guó);聯(lián)合國(guó)只能在“倒薩”聯(lián)盟任命的特別協(xié)調(diào)員的監(jiān)督下發(fā)揮作用。

3 一種新的嘗試——伊拉克模式

2003年10月1日美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表內(nèi)格羅蓬特向其它安理會(huì)常任理事國(guó)散發(fā)了一項(xiàng)關(guān)于伊拉克問(wèn)題決議草案的修正案,對(duì)恢復(fù)伊拉克主權(quán)、聯(lián)合國(guó)在伊重建進(jìn)程中的作用以及駐伊多國(guó)部隊(duì)的任務(wù)等問(wèn)題作了一些規(guī)定。②

從美國(guó)提出的伊拉克重建問(wèn)題修正案來(lái)看,這是一個(gè)介乎日本模式和阿富汗模式之間的“混合體”。伊拉克的特殊性和美國(guó)在伊拉克以及中東的重大利益,決定了美國(guó)在戰(zhàn)后不可能像阿富汗那樣迅速把政權(quán)交給由伊拉克人組建的聯(lián)合政府,戰(zhàn)后的伊拉克將更多地采用日本模式。

從總體上講,戰(zhàn)后伊拉克重建模式實(shí)際上將可能是以日本模式為藍(lán)本,參考阿富汗模式,盡量融入東帝汶、科索沃等聯(lián)合國(guó)管理模式的要素。它將比日本模式提速,比阿富汗模式要強(qiáng)化,比單純的聯(lián)合國(guó)管理模式要復(fù)雜,本質(zhì)上說(shuō)是一種組建政府與對(duì)伊改造并行的道路,是一種介于軍管、自治和聯(lián)合國(guó)托管之間的模式。當(dāng)然,上述模式僅僅是美國(guó)的設(shè)想,這種模式能否最終實(shí)現(xiàn)還受到許多不確定因素影響。