我國(guó)碩士研究生資助政策演變及運(yùn)行問(wèn)題窺探

李海娜 張 雷

摘要實(shí)施研究生資助政策是促進(jìn)高等教育發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。我國(guó)研究生資助政策正不斷完善,但在其過(guò)程中也出現(xiàn)一系列問(wèn)題,影響了我國(guó)資助政策的正常運(yùn)行。本文旨在分析和探討這些問(wèn)題,以引起更多教育理論以及實(shí)踐工作者的關(guān)注和研究。

關(guān)鍵詞碩士研究生資助政策“三助”

中圖分類(lèi)號(hào):G46文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

從二十世紀(jì)50年代到現(xiàn)在,我國(guó)研究生資助體系發(fā)生了很大變化,由曾經(jīng)單一資助模式向現(xiàn)在多元化資助模式轉(zhuǎn)變。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)漸漸引入中國(guó),我國(guó)相關(guān)政策在逐步完善。靈活多樣的資助政策確實(shí)解決了研究生的一些經(jīng)濟(jì)困難,但同時(shí)也存在一些問(wèn)題,使資助政策舉步維艱。我們應(yīng)正視其存在并進(jìn)行研究,為今后進(jìn)一步完善資助政策提供借鑒。

1 我國(guó)碩士研究生資助政策演變

1994年國(guó)家教委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)學(xué)金辦法》及隨后相關(guān)文件提出改革研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放辦法,將普通獎(jiǎng)學(xué)金與研究生兼任助研、助教、助管“三助”報(bào)酬相結(jié)合,以妥善解決研究生待遇問(wèn)題。①普通獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)定是:入學(xué)前沒(méi)參加過(guò)實(shí)際工作和參加實(shí)際工作累計(jì)時(shí)間不滿兩年者每生每月147元;入學(xué)前為國(guó)家正式職工,參加實(shí)際工作累計(jì)滿兩年以上者,每生每月167元;參加實(shí)際工作累計(jì)滿四年以上者,每生每月187元;優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)定比例等由各學(xué)校自定;各校發(fā)放普通獎(jiǎng)學(xué)金時(shí),原則上可按上述標(biāo)準(zhǔn)向下浮動(dòng)40元,由學(xué)校集中掌握。在此政策頒布后,我國(guó)才開(kāi)始漸漸運(yùn)行“三助”。很多高校的“三助”補(bǔ)助是等額的,除了學(xué)校提供的助研補(bǔ)助外,我國(guó)現(xiàn)有的研究生資助還有一種形式,即導(dǎo)師給研究生發(fā)放的生活補(bǔ)貼。生活補(bǔ)貼是研究生參與導(dǎo)師的科研項(xiàng)目或課題,導(dǎo)師從課題經(jīng)費(fèi)中每月拿出一部分來(lái)補(bǔ)助學(xué)生的。

國(guó)家教委財(cái)政部在1996年發(fā)布了《關(guān)于提高普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》,指出:碩士研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)每生每月147元、167元、187元三檔分別提高到200元、220元、240元;各學(xué)校對(duì)研究生發(fā)放普通獎(jiǎng)學(xué)金時(shí),原則上可按上述標(biāo)準(zhǔn)向下浮動(dòng)50元,由學(xué)校集中掌握,用于提高部分特殊專(zhuān)業(yè)研究生的普通獎(jiǎng)學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生或?qū)嫒巍叭惫ぷ鞯膶W(xué)生發(fā)放部分報(bào)酬等;切實(shí)做好研究生兼任“三助”的改革工作,妥善解決其待遇問(wèn)題。

2007年經(jīng)教育部批準(zhǔn),全國(guó)14所高校實(shí)行研究生培養(yǎng)機(jī)制改革,其中有清華、北大、復(fù)旦大學(xué)、上海交大等實(shí)行改革。試點(diǎn)學(xué)校在收費(fèi)模式改革(公費(fèi)、自費(fèi)并軌)的同時(shí),大幅提高資助力度,均設(shè)研究生獎(jiǎng)助基金。獎(jiǎng)助基金的來(lái)源為:國(guó)家下?lián)艿难芯可囵B(yǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、導(dǎo)師資助經(jīng)費(fèi)、研究生所交學(xué)費(fèi)、以往研究生勤工助學(xué)經(jīng)費(fèi)、以往撥給導(dǎo)師的研究生指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、以往研究生優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金、社會(huì)捐贈(zèng)及學(xué)?；I措的其它經(jīng)費(fèi)等,如:北大2007年和2008年碩士研究生資助不低于90%;學(xué)習(xí)兩年的碩士生每年學(xué)費(fèi)為1.35萬(wàn)元,學(xué)習(xí)3年的每年學(xué)費(fèi)為1萬(wàn)元。兩年制碩士生獎(jiǎng)學(xué)金分三等,一等每年2.07萬(wàn)元,每減一級(jí),金額減3600元;三年制碩士生的獎(jiǎng)學(xué)金也分三等,一等每年1.72萬(wàn)元,每減一級(jí),金額減3600元;助學(xué)金是研究生通過(guò)參與工作獲得的津貼,設(shè)大量“三助”崗位,2007年碩士每月助教津貼是800元;助研300元;助管800元。②

2008年3月20所高校成為改革試點(diǎn);2008年9月增加25所高校改革;2009年9月增7所高校進(jìn)行培養(yǎng)機(jī)制改革。這些學(xué)校無(wú)公費(fèi)與自費(fèi)之分,而是采取獎(jiǎng)學(xué)金制度,獎(jiǎng)學(xué)金的覆蓋面很高,有的高達(dá)100%?？梢?jiàn),我國(guó)的研究生資助政策正在穩(wěn)步完善中。

2 現(xiàn)階段我國(guó)碩士研究生的具體資助方式

出臺(tái)不同于大學(xué)生資助政策的原因是研究生群體身份的特殊性,有雙重身份:研究生不僅是學(xué)生,他們往往比大學(xué)生年齡大,有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),思想成熟,有獨(dú)特的研究意識(shí),更重要的身份是研究者。因此研究生資助的實(shí)質(zhì)是共同參與一些科研項(xiàng)目或參加某些活動(dòng)而獲得的報(bào)酬,與大學(xué)生資助有本質(zhì)區(qū)別。

現(xiàn)階段碩士生主要資助方式有:(1)獎(jiǎng)學(xué)金:a.優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金,其特點(diǎn)是與學(xué)生的成績(jī)掛鉤,雖然各校獎(jiǎng)學(xué)金金額不同,且國(guó)家與地方院校差距很大,但目的都是為鼓勵(lì)學(xué)生奮發(fā)學(xué)習(xí)而設(shè);b.普通獎(jiǎng)學(xué)金,是國(guó)家對(duì)研究生進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助,幫助其順利完成學(xué)業(yè)的一項(xiàng)政策;(2)助學(xué)貸款,出發(fā)點(diǎn)是為解決貧困學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)問(wèn)題(貸款金額每人每年不超過(guò)6000元,貸款比例原則上不超過(guò)全日制在校生總數(shù)的20%);(3)勤工助學(xué),種類(lèi)繁多,主要有“三助”、實(shí)驗(yàn)室、后勤服務(wù)及校辦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)等,目的是通過(guò)勞動(dòng)得到一定報(bào)酬,從而保證貧困學(xué)生基本生活保障;(4)減免學(xué)費(fèi),目的是減緩少數(shù)貧困生的學(xué)業(yè)問(wèn)題。

3 當(dāng)前我國(guó)碩士生資助政策運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題分析

3.1 研究生相關(guān)群體資助理念陳舊

清華大學(xué)提出,助研崗位及津貼由導(dǎo)師設(shè)置并出資,而助教、助管崗位由學(xué)校、院系設(shè)置,津貼由學(xué)校出資。此政策的實(shí)施體現(xiàn)了研究生資助的實(shí)質(zhì),但我國(guó)多數(shù)院校和研究生本人未弄清這一實(shí)質(zhì),尤其在助研這方面表現(xiàn)突出。理工科導(dǎo)師經(jīng)費(fèi)相對(duì)充實(shí),可能會(huì)稍微補(bǔ)助學(xué)生的助研工作,但文科導(dǎo)師的經(jīng)費(fèi)較少,幾乎不會(huì)補(bǔ)償學(xué)生。每個(gè)導(dǎo)師所帶學(xué)生都要為其服務(wù),無(wú)論是導(dǎo)師還是學(xué)生,在其觀念中還帶有傳統(tǒng)的師徒關(guān)系,導(dǎo)師覺(jué)得應(yīng)為其無(wú)償服務(wù),學(xué)生本人也心甘情愿。研究生成為搜集資料,甚至是某一課題的部分分擔(dān)者。研究生所付勞動(dòng)不僅得不到報(bào)酬,就是為查資料所用的上網(wǎng)費(fèi)、打印費(fèi)也得出自學(xué)生腰包,這種思想和行為阻礙了助研政策的實(shí)施。人們普遍認(rèn)為對(duì)研究生資助是饋贈(zèng)性質(zhì),而非報(bào)酬性質(zhì)。雖然助教與助管會(huì)給相應(yīng)報(bào)酬,但多數(shù)院校學(xué)生的工作量與工資不成比例。若這些崗位去聘請(qǐng)全職人員,其工資比例要高出學(xué)生的幾倍甚至十幾倍,但許多研究生還把自己定位成一名學(xué)生,對(duì)工作量的多少與其工資金額比例關(guān)心太少,即使學(xué)校給少量補(bǔ)助,也愿去做。這些觀念是影響資助政策正常運(yùn)行的重要原因。

研究生階段不同于大學(xué)生階段,肩負(fù)著各種壓力,經(jīng)濟(jì)上需要一定獨(dú)立、需要學(xué)校提供的各種資助。導(dǎo)師應(yīng)意識(shí)到研究生身份的雙重性;學(xué)生也應(yīng)意識(shí)到若付出一定勞動(dòng),就應(yīng)得到相應(yīng)回報(bào)。在助教與助管工資制定時(shí),學(xué)校應(yīng)意識(shí)到研究生身份與大學(xué)生的區(qū)別,他們付出的勞動(dòng)是有差別的,應(yīng)得到相對(duì)等額的報(bào)酬。

3.2 地方性院校實(shí)施覆蓋面不夠,而且“蜻蜓點(diǎn)水”

從1994年《普通高等學(xué)校研究生獎(jiǎng)學(xué)金辦法》到2009年9月50來(lái)所高校實(shí)行研究生培養(yǎng)機(jī)制改革,說(shuō)明我國(guó)政府和各大高校都在大力倡導(dǎo)和配合研究生資助政策,但我國(guó)改革院校的比例還很小,大多數(shù)地方院校未進(jìn)行改革,而且沒(méi)對(duì)其具體實(shí)施作實(shí)質(zhì)性規(guī)定。我國(guó)地方性院校資助費(fèi)用的來(lái)源比較狹窄、費(fèi)用分配比較模糊。隨著碩士生擴(kuò)大招生,需要資助的學(xué)生越來(lái)越多,為了照顧到每一位學(xué)生,只能減少資助金額,于是資助力度越來(lái)越小。

多數(shù)地方院校優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)額每年在400-1200元之間,數(shù)額較少,不能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)熱情;三助崗位少,補(bǔ)助也少,多數(shù)在80-200元之間,是一些象征性補(bǔ)助,不能對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)困難提供有效幫助,研究生參與的積極性不高。于是學(xué)生可能會(huì)通過(guò)一些其他途徑掙回學(xué)費(fèi)和生活費(fèi),如:代課、代家教,甚至去兼職一些科技含量低的工作,浪費(fèi)學(xué)生許多時(shí)間和精力,從而無(wú)太多精力認(rèn)真學(xué)習(xí),更沒(méi)時(shí)間去協(xié)助導(dǎo)師搞科研,影響了研究生的教育質(zhì)量。

3.3 研究生助學(xué)貸款政策早已出臺(tái),但并無(wú)有效實(shí)行

地方院校經(jīng)費(fèi)有限,不能提供較高獎(jiǎng)學(xué)金和較多“三助”崗位。于是,助學(xué)貸款成為眾多地方院校貧困生完成學(xué)業(yè)的重要依托。財(cái)政部教科文司和教育部財(cái)務(wù)司規(guī)定:助學(xué)貸款是由政府主導(dǎo)、財(cái)政貼息、政府和高校共同給予銀行一定風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金,銀行、教育行政部門(mén)與高校共同操作,幫助困難學(xué)生支付在校期間所需學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)及生活費(fèi)的銀行貸款。學(xué)生不需辦理貸款擔(dān)?；虻盅?但需承諾按期還款,承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任;學(xué)生還貸期限為:學(xué)生根據(jù)個(gè)人畢業(yè)后就業(yè)和收入情況,在畢業(yè)后1-2年內(nèi)選擇開(kāi)始償還本金的時(shí)間,六年內(nèi)還清貸款本息。

中國(guó)實(shí)施助學(xué)貸款制度將近十年,但并未有效運(yùn)行起來(lái),不是貧困學(xué)生減緩學(xué)業(yè)壓力的第一選擇。首先,雖然政策規(guī)定不需辦理貸款擔(dān)保,但實(shí)質(zhì)上是以學(xué)生個(gè)人信用為擔(dān)保,用將來(lái)的收入承擔(dān)學(xué)業(yè)中的部分教育費(fèi)用。學(xué)生畢業(yè)后銀行無(wú)法掌握借款人的行動(dòng),若借款人不主動(dòng)還本付息,銀行不可能逐一追款,真正承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的是銀行,所以銀行不愿意進(jìn)行助學(xué)貸款;其次,即使貧困學(xué)生想用助學(xué)貸款來(lái)緩解求學(xué)壓力,但還貸期限短,學(xué)生不知未來(lái)工作如何、收入多少,所以在貸款過(guò)程中擔(dān)負(fù)沉重的心理壓力,而且辦理手續(xù)繁多,最后望而卻步。

擔(dān)保實(shí)體的不可靠性以及還貸期限短是造成我國(guó)助學(xué)貸款問(wèn)題的重要原因,因此我國(guó)必須要有可靠的擔(dān)保實(shí)體,而且要相對(duì)延長(zhǎng)還貸期限。

3.4 資助改革后部分高校師生關(guān)系顯有異化傾向

在美國(guó),師生關(guān)系非常功利化,學(xué)生把導(dǎo)師稱(chēng)為“老板”,他們幫導(dǎo)師做課題,導(dǎo)師給他們發(fā)工資。研究生資助改革后,我國(guó)部分重點(diǎn)高校開(kāi)始實(shí)施導(dǎo)師資助制,學(xué)生對(duì)導(dǎo)師的依賴(lài)性加強(qiáng),意識(shí)上可能會(huì)產(chǎn)生某種依附關(guān)系,于是有走美國(guó)師生關(guān)系模式的傾向,這樣的商業(yè)交換淡化了師生情分,使其關(guān)系異化。

導(dǎo)師是某一研究領(lǐng)域的專(zhuān)家,但對(duì)其它領(lǐng)域的研究相對(duì)欠缺,若學(xué)生“依附”于自己的導(dǎo)師后,他與本專(zhuān)業(yè)其他研究方向老師的交流會(huì)減少,甚至與之隔絕,這樣他的知識(shí)結(jié)構(gòu)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題,只有某一領(lǐng)域的深度,卻缺少必要的廣度。

導(dǎo)師與學(xué)生應(yīng)有共同的學(xué)術(shù)追求,而不是單純的金錢(qián)關(guān)系;學(xué)術(shù)不分門(mén)第,所以學(xué)生在與自己導(dǎo)師交流的同時(shí),也應(yīng)注重與其他老師的溝通。

3.5 資助資金來(lái)源狹窄、資助金額有限

隨著研究生的擴(kuò)招,學(xué)生人數(shù)越來(lái)越多,貧困學(xué)生急劇增長(zhǎng),于是需要資助的費(fèi)用越來(lái)越多,但是我國(guó)資助金額來(lái)源狹窄、單一,資助金額有限。我國(guó)資助資金的主要來(lái)源是國(guó)家對(duì)研究生培養(yǎng)的撥款(研究生普通獎(jiǎng)學(xué)金和學(xué)生獎(jiǎng)助基金),其次是學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)。雖然偶爾會(huì)得到個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)等的資助,但是并沒(méi)形成整體氛圍。缺乏企業(yè)各界以及社會(huì)對(duì)研究生教育的經(jīng)費(fèi)強(qiáng)有力的支持,這是我國(guó)研究生經(jīng)費(fèi)匱乏的重要原因。所以我們必須拓展研究生教育的經(jīng)費(fèi)渠道,保證研究生順利完成學(xué)業(yè)。

總之,我國(guó)資助政策在逐步完善,且在運(yùn)行中的確解決了一些問(wèn)題,但還有更深層次的問(wèn)題有待解決。目前,我國(guó)政府和高校都在致力于加強(qiáng)此運(yùn)行機(jī)制,而這一運(yùn)行機(jī)制的不斷發(fā)展和完善更需全社會(huì)的共同努力。我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。