淺析國有企業(yè)私分國有資產(chǎn)的特征和預(yù)防措施

甄　梅

摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，一些國有企業(yè)出于小團(tuán)體利益，借名義、鉆空子，違反國家規(guī)定，采取獎金、提成、福利等形式將國有資產(chǎn)化公為私，致使國有資產(chǎn)大量流失。這種具有腐蝕性與破壞性的行為，造成的社會危害性越來越大，也越來越明顯，嚴(yán)重侵害了國家財產(chǎn)的所有權(quán)。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)國有資產(chǎn)流失私分國有資產(chǎn)預(yù)防

中圖分類號：D924.35文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914(2009)04-094-02

一、私分國有資產(chǎn)的概念

企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。對國有企業(yè)而言。資產(chǎn)是指單位實際擁有并能夠控制的經(jīng)濟(jì)資源。國有企業(yè)違反國家規(guī)定，以單位名艾將國有資產(chǎn)集體私分給個人就是私分國有資產(chǎn)。

二、國有企業(yè)私分國有資產(chǎn)的特征

1、從表現(xiàn)形式看，具有對內(nèi)的公開性和對上的欺騙性。私分行為通常是經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)集體決定，在單位內(nèi)部具有相對的公開性，因為普通職工并未參與私分公款的決策過程，有時甚至根本不知道其中隱蔽的實情，僅僅局限于知道領(lǐng)取時的假借名義，而這種行為對上級部門和外單位必定是隱蔽和欺騙的。

2、從手段上看，具有利益普遍共享性。私分名目大多是以職工福利、獎金、慰問金、股份等名義分給全體職工，只是分配標(biāo)準(zhǔn)固職務(wù)而異。

3、從時間上看，發(fā)生的時間具有連續(xù)性。由于一個單位的企業(yè)環(huán)境、經(jīng)營模式等在一定時期保持相對穩(wěn)定狀態(tài)。這種私分行為大多連續(xù)發(fā)生。有時成為一個企業(yè)為職工謀福利的習(xí)慣性行為。

4、從獲取速徑上看，主要有：從本單位財務(wù)等部門荻取，從本單位的結(jié)算單位獲取，從本單位轉(zhuǎn)移至其他單位后獲取。

5、從款源上看，對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)范圍的界定難以準(zhǔn)確把握。在實踐中，國有資產(chǎn)的認(rèn)定出現(xiàn)許多新情況和新問題。導(dǎo)致國有資產(chǎn)范圍不清，界限不明。

三、誘發(fā)私分國有資產(chǎn)的主要原因

1、法制意識淡薄。認(rèn)識上的誤區(qū)是誘發(fā)私分國有資產(chǎn)最主要的原因。一是存在一種“法不責(zé)眾”的錯誤心理，認(rèn)為經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體決定，而且分配的對象是本單位全體職工，這種集體行為安全系數(shù)更大，一般不會受到法律追究。即使出了問題也可以尋找借口推卸責(zé)任，只輕描淡寫地承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任。二是存在投機和補償心理。國企工作人員由過去因身份產(chǎn)生的優(yōu)越感逐漸轉(zhuǎn)化為失落感，心理失去平衡，在遇到企業(yè)改制時認(rèn)為是好機會，尋求“補償”，在上級制定政策有漏洞可鉆時，千方百計地虛列支出套出公款。三是職工普遍認(rèn)為不領(lǐng)白不領(lǐng)，對私分國有資產(chǎn)持放縱態(tài)度甚至贊賞態(tài)度，認(rèn)為單位領(lǐng)導(dǎo)靈活運作，想辦法提高職工收入和福利，是好領(lǐng)導(dǎo)。

2、部分財務(wù)人員唯領(lǐng)導(dǎo)意圖是從。受小集體利益驅(qū)動，鋌而走險，有的甚至主動出“金點子”。親自管賬外賬，使私分行為更加隱蔽和便捷。

3、財務(wù)管理混亂。上級監(jiān)督不力。會計核算和監(jiān)督程序流于形式，會計操作規(guī)程和憑證制度沒有按規(guī)定執(zhí)行，崗位分工和職責(zé)實際操作中不明確不細(xì)化，很多“弊端賬項”是一人獨攬全部會計核算程序。上級部門和審計部門的檢查沒有過硬和較真，合同的真?zhèn)螞]有識別，債權(quán)債務(wù)沒有認(rèn)真核實，資產(chǎn)沒有認(rèn)真清查等，財務(wù)監(jiān)督處于失控狀態(tài)。

四、私分國有資產(chǎn)的主要形式

1、截留收入。一是收入不報賬、不記賬。單位正規(guī)賬務(wù)上沒有任何記錄。一形成單位賬外賬。常見截留收入的方法有：白條收款、收據(jù)代替發(fā)票、非法票據(jù)收款、涂改收款票椐、隱匿或銷毀收款票據(jù)、分填收款票據(jù)等。二是利用應(yīng)收應(yīng)付科目隱蔽收入。采取虛列應(yīng)付款、不記或少記應(yīng)收款等往來科目，再通過往來科目來回倒賬，混淆對應(yīng)關(guān)系，伺機套出隱蔽的收入款，形成單位賬外賬。

2、虛列開支。一是虛增費用，通過虛增采購材料的單價、數(shù)量，或編造虛假的財務(wù)支出用途，虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)交易事項，以堂而皇之的“正當(dāng)理由”套出公款，形成單位賬外賬。在賬務(wù)處理方面多表現(xiàn)為以不真實的財務(wù)憑證報賬，如假合同、假發(fā)票、假采購、假入庫、假領(lǐng)料、假業(yè)務(wù)招待費用、假設(shè)備維修費用、假低值易耗品費用、假加工費用等等。二是虛增工程成本。虛增采購材料的單價和數(shù)量，虛增勞務(wù)成本等。三是設(shè)賬外物資，將賬內(nèi)的部分物資材料移送到賬外，置于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的體外，方便隨意操作和私分。主要手法有：領(lǐng)用的材料不用或少用，卻計入成本費用，積少成多，形成大量賬外物資；回收的邊、角、廢料不入賬；自制材料不入賬；外發(fā)加工退回材料的余料不入賬；偷梁換柱，將采購庫存商品進(jìn)行調(diào)換，以次換優(yōu)或以舊換新等形式，有計劃、有預(yù)謀地對不同商品產(chǎn)品串檔串規(guī)。

3、侵吞公款。單位隱瞞資產(chǎn)、工程結(jié)余款、應(yīng)上繳款、贊助款、提成回扣、勞務(wù)費、業(yè)務(wù)獎勵等不支付或不上繳，通過一定逢徑轉(zhuǎn)賬或私存私放，形成單位賬外賬。一是低估資產(chǎn)價值或隱瞞資產(chǎn)，利用改制之機，采取欺騙手段故意低估資產(chǎn)價值或隱瞞資產(chǎn)，將大量國有資產(chǎn)據(jù)為己有。二是侵吞工程余款。企業(yè)將工程預(yù)算做大，實際與施工單位結(jié)算數(shù)小。侵吞余款私分。三是本企業(yè)職工履行本企業(yè)職務(wù)或者以企業(yè)名義開展業(yè)務(wù)所得的銷售折扣、折讓、傭金、回扣、手續(xù)費、勞務(wù)費、返利、進(jìn)場赍、業(yè)務(wù)獎勵等收入，不上繳私自發(fā)放。

五、私分國有資產(chǎn)的預(yù)防措施

1、強化法制和廉潔教育，筑牢思想防線。懂法是守法的基礎(chǔ)，可以自覺地遵守法律和監(jiān)督他人遵守法律，營造良好的守法環(huán)境，并且有針對性地加強對“高危人群”如單位及部門負(fù)責(zé)人、財務(wù)人員的警示教育、廉政教育，把私分國有資產(chǎn)的想法消滅在萌芽狀態(tài)。

2、建立和完善內(nèi)部控制系統(tǒng)。一是內(nèi)部牽制。內(nèi)部牽制主要著眼于業(yè)務(wù)流程中的職能分解和人員的職責(zé)分工，以便形成互相制衡、牽制的機制，使財務(wù)工作每個環(huán)節(jié)都做到職責(zé)明細(xì)化、操作規(guī)范化、監(jiān)督經(jīng)常化。同時狠抓制度的落實，堵塞管理漏洞。二是內(nèi)部稽核。嚴(yán)格會計操作規(guī)程和憑證制度，會計部門嚴(yán)格復(fù)核、審批制度，特別是嚴(yán)格獎金、福利發(fā)放審批手續(xù)。三是內(nèi)部審計。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。通過對企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督和評價，幫助企業(yè)及時發(fā)現(xiàn)問題堵塞漏洞。加強企業(yè)內(nèi)部管理，加大對經(jīng)營者的監(jiān)督力度，認(rèn)真清理“小金庫”和“賬外賬”，保護(hù)國有資產(chǎn)的完整。

3、健全制度。規(guī)范改制程序。一是制定完善的改制政策和措施，加強對改制工作的監(jiān)督和管理，防止急功冒進(jìn)。二是要完善管理制度，依法照章改制。逐步建立、健全國有企業(yè)改制中的各種監(jiān)督配套機制，增強企業(yè)改制工作的透明度。規(guī)范企業(yè)管理者的行為。制定關(guān)于國有單位產(chǎn)權(quán)收益處理、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)剝離等問題可操作性強的細(xì)則規(guī)定。三是要嚴(yán)格把好產(chǎn)權(quán)交易關(guān)。進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)變易平臺，采取公開競價、平等競爭、公開拍賣等方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，防止暗箱操作。

4、建立科學(xué)的人才管理機制。企業(yè)經(jīng)營的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此。選拔優(yōu)秀的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子，往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。好的，人事政策、人才選用機制和激勵約束機制，能確保執(zhí)行企業(yè)政策和程序的人員具有勝任能力和正直品行。企業(yè)職工的勝任能力和正直性在很大程度上取決于企業(yè)的有關(guān)待遇、業(yè)績考評、晉升、培訓(xùn)、勞動關(guān)系等政策和程序的合理程度。

5、不斷提高會計人員的思想素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，強化職業(yè)道德意識。會計人員是國有資產(chǎn)的直接管理人員，對國有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，使國有資產(chǎn)在核算時發(fā)生損失，是萬萬不該的；如果由于其思想上的偏差，對某些領(lǐng)導(dǎo)要求制造虛假會計信息，不敢講原則，不敢向上級部門反映。甚至積極配合和參與，這是職業(yè)道德的敗壞。所以，一名優(yōu)秀的會計人員不僅要有一流的專業(yè)知識，更要有一流的職業(yè)道德水平，使會計人員真正具備正直、客觀、獨立、保密、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力、道德自律的品質(zhì)，真正成為看家理財?shù)男屑液蛧匈Y產(chǎn)的保護(hù)者。

6、依法懲治私分國有資產(chǎn)犯罪活動，充分體現(xiàn)法律的威嚴(yán)。從處分結(jié)果看，現(xiàn)在一般是單位紀(jì)檢委行政處罰較多，通常是記過、降級降職、撤職等處分，就是司法部門處理也是作不起訴處理的居多。而且大部分私分資產(chǎn)由于分配范圍廣而且是以單位名義發(fā)放的補貼和福利。難予收回。打擊不力往往導(dǎo)致犯罪猖獗。處罰過于寬松。在一定程度上會助長犯罪活動的氣焰。只有嚴(yán)厲打擊。才能告誡心存不良者，摒棄“僥幸”心理。

責(zé)編：若佳