關(guān)注民生與構(gòu)建民生檔案

王紅光

[摘 要]民生檔案的建立是檔案部門為民生服務(wù)的有效途徑，本文就如何進(jìn)一步推進(jìn)民生檔案的建設(shè)提出建議和方法。

[關(guān)鍵詞]民生 民生檔案 體系建設(shè)

檔案是人類文明的伴生物，是一個(gè)民族、一個(gè)國家歷史的真實(shí)記錄，是歷史文化的積累和文化創(chuàng)新的基礎(chǔ)。人們可以從檔案中吸取歷史文化的精髓，作用于社會意識形態(tài)，形成新的文化價(jià)值判斷，創(chuàng)新新的文化；也可以發(fā)揮檔案的憑證作用，用于解決社會、生活中的糾紛，保證社會的穩(wěn)定與和諧。

但不可否認(rèn)，由于一直以來所持有的檔案觀，使得整個(gè)檔案工作如美國歷史學(xué)家霍華德·津恩“批評”的那樣，“檔案工作者在檔案的收集時(shí)，偏心于社會權(quán)貴，而忽視卑微人群”。

黨的十七大報(bào)告明確指出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所養(yǎng)、住有所居，推進(jìn)建設(shè)和諧社會。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十七大精神，國家檔案局把民生檔案工作作為一項(xiàng)新的戰(zhàn)略任務(wù)加以推進(jìn)。在2008年的全國檔案工作會議上，國家檔案局正式提出建立“兩個(gè)體系”，即“轉(zhuǎn)變重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，重視所有涉及人的檔案的價(jià)值，建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系”；“轉(zhuǎn)變檔案工作中重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。”

那么如何采取有效措施，挖掘并及時(shí)建立新形成的與民生有關(guān)、涉及人民群眾利益的各類檔案，使檔案成為黨和政府服務(wù)民生的重要幫手，成為廣大人民群眾改善民生的有力依據(jù)。筆者認(rèn)為需從以下方面入手：

一、建立規(guī)范的民生檔案管理體系

關(guān)注民生不僅是一種愿望，一種濟(jì)世的情懷，更是政府部門的責(zé)任和義務(wù)。

民生檔案的建立是檔案事業(yè)走向社會的具體表現(xiàn)。關(guān)于民生檔案的定義一直比較寬泛，但無論這些定義有什么不同，其根本出發(fā)點(diǎn)都是涉及民生、涉及人民切身利益的檔案，都是為了更好的服務(wù)人民，滿足人們的工作和生活需要。

檔案部門的惠民、為民、利民措施與辦法，有必要上升到法律框架和制度安排的層面，才能使一些行之有效的舉措不至于流于短期行為。

一是政策監(jiān)管，建立健全民生檔案法規(guī)和制度。要會同有關(guān)專業(yè)主管部門共同研究，聯(lián)合制定相關(guān)辦法，采取有力措施，將各類民生檔案的管理納入到檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)范疇，爭取早日建立起比較完備的民生檔案管理法規(guī)和制度；二是業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)民生檔案的源頭管理。對民政、勞動(dòng)、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等涉民生管理部門的檔案業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，嚴(yán)格歸檔制度，調(diào)整檔案收集范圍，確保民生檔案的齊全完整。三是延伸服務(wù)，拓展民生檔案領(lǐng)域。要深入有關(guān)行業(yè)和部門，做好民生檔案調(diào)查和登記工作，界定各行業(yè)和部門形成的民生檔案種類，本著以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)開展到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里的原則，積極指導(dǎo)建立民生檔案。

二、建設(shè)適應(yīng)民生需求的檔案資源體系

一直以來檔案主要為政府所用，因此在檔案資源體系上長期重視的是“事”，“物”和“典型人物”。翻開歷史，我們可以看到，在古代，無論是西方還是東方社會，檔案館只收藏記載統(tǒng)治者的“豐功偉績”，而不保存反映普通百姓的記錄。歷史是人民創(chuàng)造的，但平民卻喪失了歷史，其中一個(gè)重要原因就在于平民幾乎沒有歷史記錄檔案。

以群眾需要為導(dǎo)向，以強(qiáng)化民生檔案建設(shè)為中心，改變過去“重事輕人、重物輕人、重典型人物輕普通人物”的檔案價(jià)值觀念；改變檔案館單純接收黨政機(jī)關(guān)文書檔案的傳統(tǒng)做法，突出民生檔案在檔案資源建設(shè)中的地位；重新認(rèn)識所有與普通百姓、與民生有關(guān)的各種專業(yè)檔案的價(jià)值，將接收范圍擴(kuò)大到與群眾關(guān)系密切的政府現(xiàn)行公開文件和專門檔案、有關(guān)基層單位檔案；把所涉及到人的檔案收集齊全，認(rèn)真管好，努力建立覆蓋最廣大人民群眾的檔案資源體系。

一是建設(shè)面向民生的多元化館藏體系結(jié)構(gòu)。民生檔案的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需從源頭抓，涉民部門是民生檔案的主要來源，采取多種措施，通過各種途徑大力加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，改善館藏結(jié)構(gòu)；接收涉民檔案進(jìn)館，豐富民生檔案資源；二是整合民生檔案資源。民生問題涉及面廣，民生檔案形成的主體多而復(fù)雜，致使民生檔案資源分散保存于不同的部門，給民生檔案資源的共建共享帶來了一定的困難。要解決這些問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源的社會共享，必須明確民生檔案的歸屬與流向，且民生問題是一個(gè)處于不斷變化中的問題，民生檔案工作要緊隨民生問題的變化而變化，緊緊圍繞政府解決民生問題的工作需要，不斷拓展建檔范圍，推進(jìn)民生領(lǐng)域的建檔工作向深度和廣度拓展。

三、建立方便人民群眾的檔案利用體系

“轉(zhuǎn)變檔案工作中重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用、輕個(gè)人利用，重為機(jī)關(guān)團(tuán)體服務(wù)、輕為群眾服務(wù)的傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識”，像重視機(jī)關(guān)團(tuán)體利用那樣重視人民群眾利用，建立方便人民群眾的檔案利用體系。不斷改善服務(wù)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高水平的民生檔案服務(wù)體系。

一是開發(fā)館藏民生檔案資源。深入挖掘現(xiàn)有館藏各類民生檔案資源，結(jié)合民生檔案利用工作的實(shí)際情況，本著“先用先整、突出重點(diǎn)”的原則，加快館藏民生檔案整理、審查及開放步伐，為使民生檔案及時(shí)服務(wù)人民群眾打下良好基礎(chǔ)。如在檔案業(yè)務(wù)工作安排中，將關(guān)系民生、群眾利用率較高的檔案優(yōu)先進(jìn)行整理、編目、數(shù)字化，建立人名檔案、婚姻檔案、公證檔案、土地房產(chǎn)檔案等專門數(shù)據(jù)庫，為及時(shí)提供利用創(chuàng)造條件；二是不斷創(chuàng)新服務(wù)形式。在做好日常服務(wù)的基礎(chǔ)上，普遍實(shí)行函電代查、網(wǎng)上查閱、定期回訪、利用輔導(dǎo)及跟蹤服務(wù)、熱線服務(wù)、親情服務(wù)、休息日服務(wù)等人性化服務(wù)方式，廣泛開展民生政策文件進(jìn)社區(qū)、下農(nóng)村、到街頭等主動(dòng)服務(wù)；三是不斷更新服務(wù)體系。建立已公開現(xiàn)行文件服務(wù)體系，面向社會提供民生政策文件的無縫化服務(wù)，推動(dòng)有關(guān)行業(yè)、部門及時(shí)向社會提供民生檔案信息。

四、建構(gòu)不同層次的用戶體系

民生檔案的服務(wù)對象是廣大的民眾，他們中有老人、有文化程度或社會地位低的人群，他們?nèi)狈?yīng)有的檔案信息利用的意識，他們不知道或不敢去尋求檔案信息的幫助和支持，這樣的話，民生檔案的建立又有多大的意義呢？因此關(guān)注用戶的信息需求，考慮用戶的層次，培養(yǎng)用戶的信息能力，才能真正發(fā)揮民生檔案的作用。一是加大宣傳面。在強(qiáng)調(diào)利用計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)等新興媒體和傳播手段的同時(shí)不能放棄傳統(tǒng)的廣播電視等媒體。廣播電視所有的收聽收視是任何群體都能擁有的基本技能，因此有必要利用這些媒體進(jìn)行多角度的宣傳。二是利用社區(qū)進(jìn)行教育、培訓(xùn)，有效地指導(dǎo)和引導(dǎo)用戶表達(dá)自己的意圖，檢索和利用檔案信息。三是要“以人為本”，對公眾給予人文關(guān)懷，消除與各群體的交流障礙，保證各群體都有平等獲取檔案信息的權(quán)利，享受獲取檔案信息的益處。

民生問題是構(gòu)建社會主義和諧社會的首要問題，解決民生問題，需要我們各行各業(yè)共同努力。關(guān)注民生，保障民生，解決民生問題，離不開檔案工作。一方面民生檔案是了解和掌握現(xiàn)實(shí)民生問題的載體，對建立解決民生問題的長效機(jī)制有著不可替代的基礎(chǔ)作用。另一方面，民生檔案工作是維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要。民生檔案的建立、保存和利用，與人民群眾的利益是密切相關(guān)的，加強(qiáng)民生領(lǐng)域檔案工作已是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的課題。