如何提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例

鄭明橋

黨的十七大提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。并提出應(yīng)增加勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例。

所謂勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例，主要是指勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例。這一比例又叫分配率，它是衡量國(guó)民收入初次分配公平與否的重要指標(biāo)。分配率越高，表示勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入的初次分配中所得份額越大。反之就越小。

我國(guó)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的適度比例問(wèn)題，過(guò)去長(zhǎng)期被忽視，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快，而普通職工工資水平多年來(lái)提高幅度不大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和其他國(guó)家的實(shí)踐，在人均GDP達(dá)到1000美元的水平后，GDP中勞動(dòng)力報(bào)酬部分的增長(zhǎng)將明顯加速，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然反映。然而，2003年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，到2007年底，我國(guó)人均GDP已達(dá)到2000美元，但從我國(guó)工資的變動(dòng)情況來(lái)看，過(guò)去11年間我國(guó)的工資總額在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3，工資水平的上升幅度大大落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而從成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例一般在54%～65%之間。顯然，我國(guó)勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入初次分配中的比例是較低的。

那么，在國(guó)民收入初次分配中，企業(yè)工資性收入是如何決定的？

改革開(kāi)放前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的工資管理體制，在國(guó)民收入初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬的主要部分——工資完全由政府決定，實(shí)行的是低工資、低消費(fèi)。改革開(kāi)放后，我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬即工資的決定機(jī)制發(fā)生了重大變化，原先集中在政府手中的工資決定權(quán)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)決定，市場(chǎng)作為工資決定的主要力量發(fā)揮著重要的作用。目前，在各類(lèi)企業(yè)，其工資的決定都是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求主體雙方的相互選擇、相互競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)某一行業(yè)、部門(mén)、企業(yè)的勞動(dòng)力供不應(yīng)求時(shí)，工資水平就會(huì)上漲；而當(dāng)勞動(dòng)力的供給已經(jīng)飽和或超過(guò)一定的限度，工資水平就會(huì)下降。可以說(shuō)，市場(chǎng)在國(guó)民收入初次分配中居于主導(dǎo)地位。

然而，當(dāng)前我國(guó)工資決定機(jī)制還有十分復(fù)雜的問(wèn)題。

首先，從勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看。由于我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，勞動(dòng)力市場(chǎng)呈斷裂和分割的狀態(tài)，勞動(dòng)力的流動(dòng)受到一定程度的限制，競(jìng)爭(zhēng)很不充分，這主要體現(xiàn)在國(guó)有部門(mén)所在的勞動(dòng)力市場(chǎng)。在該市場(chǎng)，由于受傳統(tǒng)就業(yè)體制、戶(hù)籍制度以及社會(huì)保障制度的影響，部分城市勞動(dòng)力受到制度的保護(hù)，以致該市場(chǎng)勞動(dòng)力供給的壓力較小，工資上升的抑制功能較弱；加上國(guó)有部門(mén)中一些行業(yè)受到國(guó)家政策保護(hù)，使之獲得了高額壟斷利潤(rùn)；還由于改革中分配行為不夠規(guī)范，一些單位缺乏合理有度的約束，這使得一些國(guó)有部門(mén)、特別是國(guó)有壟斷部門(mén)的工資不斷提高。而在國(guó)有部門(mén)以外的勞動(dòng)力市場(chǎng)，特別是農(nóng)民工所在的就業(yè)市場(chǎng)，由于存在勞動(dòng)力過(guò)剩情形，競(jìng)爭(zhēng)較充分，工資水平的上升就受到了大量勞動(dòng)力閑置的制約；加上勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全，缺乏工資增長(zhǎng)的良性機(jī)制，勞動(dòng)力需求方刻意壓低工資，特別是從初次分配的基礎(chǔ)機(jī)制、計(jì)件工資這一工資結(jié)構(gòu)形式上——或是提高勞動(dòng)定額、或是降低單位價(jià)格——以變相的方式壓低勞動(dòng)報(bào)酬，這使得以農(nóng)民工為代表的勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平多年來(lái)都沒(méi)有什么變化。這是我國(guó)勞動(dòng)者工資水平整體偏低的一個(gè)主要原因。

其次，從政府的財(cái)政體制來(lái)看。一般來(lái)說(shuō)，GDP可分解為三大塊：一塊是勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一塊是資本所有者所得，一塊是國(guó)家的財(cái)政收入。在目前的體制之下，地方政府主要是對(duì)上而不是對(duì)下負(fù)責(zé)。而政績(jī)考核的核心指標(biāo)是地方官員能否創(chuàng)造出更多的GDP，為本級(jí)與上級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)更多的收入。為了使GDP與財(cái)政收入能夠快速增長(zhǎng)，地方政府通常以稅收優(yōu)惠、或壓低本地區(qū)普通工人工資成本以保證外來(lái)資本能夠獲得更高的利潤(rùn)率為條件而吸引更多的資本來(lái)本地區(qū)投資。由此，在GDP最大化目標(biāo)的驅(qū)使下，一些地方政府往往聽(tīng)任本地普通工人初次分配中的工資增長(zhǎng)保持較低水平以保障資本的利得和財(cái)政收入的增長(zhǎng)。這就是近幾年來(lái)我國(guó)的資本形成率和財(cái)政收入增長(zhǎng)均大大超過(guò)GDP的增長(zhǎng)、而勞動(dòng)者所得比例遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因。

另外，從企業(yè)的工會(huì)制度來(lái)看。一方面，在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制的同時(shí)，工會(huì)制度改革相對(duì)滯后，表現(xiàn)在許多國(guó)有單位的工會(huì)還停留在傳統(tǒng)的角色上，而沒(méi)有在企業(yè)集體協(xié)商制度所需具備的條件上去進(jìn)行建設(shè)，或直接作為職工代表參與集體談判。另一方面，在私營(yíng)企業(yè)，工會(huì)組織發(fā)展亦很緩慢，或者根本就沒(méi)有建立起工會(huì)組織。即使有工會(huì)組織，工會(huì)也不能代表職工參與收入分配政策、工資水平和各項(xiàng)福利待遇等的制定。面對(duì)普遍擁有用工權(quán)和工資水平?jīng)Q定權(quán)的企業(yè)，工人只能是企業(yè)收入分配的被動(dòng)接受者。這就導(dǎo)致資方與勞方談判地位的失衡。以至于企業(yè)利用其強(qiáng)勢(shì)地位，壓低工人工資水平和應(yīng)有的福利水平，提高剩余占有率，這是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)者的工資性收入在初次分配中的比例整體偏低的又一個(gè)重要原因。

那么，對(duì)于初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬偏低，我們應(yīng)如何看待？應(yīng)該說(shuō)工資——這一經(jīng)濟(jì)中的重要變量，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用是非常顯著的。近30年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的成就表明，低廉的工資成本無(wú)疑是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的一個(gè)不可忽視的重要因素。正是憑借低廉的工資成本和巨大的市場(chǎng)，中國(guó)形成了制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，成為世界上重要的產(chǎn)品加工和制造基地。也正是憑借低廉的工資成本，使我國(guó)資本積累不斷加速，經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)增長(zhǎng)。不過(guò)，在看到低工資給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)成功的同時(shí)，也還應(yīng)該看到低工資也給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的不利影響：不利于消費(fèi)需求的擴(kuò)大、阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)、難以支撐對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展、阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程、導(dǎo)致居民收入結(jié)構(gòu)失衡。

由上我們看到，中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中的各種突出的問(wèn)題，如消費(fèi)和積累的關(guān)系失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢、對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、農(nóng)民工市民化受阻、收入差距不斷擴(kuò)大等，都與低勞動(dòng)報(bào)酬或者說(shuō)與低工資水平及其決定因素有關(guān)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資是勞動(dòng)這一最重要的生產(chǎn)要素的價(jià)格。這一價(jià)格是通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的供求雙方的競(jìng)爭(zhēng)而形成的。工資水平是影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是否有效的一個(gè)重要指標(biāo)。市場(chǎng)機(jī)制是一個(gè)整體，它是由要素市場(chǎng)、商品市場(chǎng)等多重市場(chǎng)組成的。任何一個(gè)市場(chǎng)的不均衡將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)體系的不均衡。當(dāng)前宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)中出現(xiàn)的各種矛盾，實(shí)質(zhì)上就是要素市場(chǎng)不均衡的反映，是勞動(dòng)要素報(bào)酬過(guò)低、資本、管理要素報(bào)酬過(guò)高的反映。因此，要維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)的均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須完善勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全工資決定機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例。

那么，如何提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例？

首先，從完善勞動(dòng)力市場(chǎng)入手，消除市場(chǎng)的割裂狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，工資是由市場(chǎng)決定的，但由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期受到相關(guān)制度的影響，處于分割狀態(tài)，勞動(dòng)力流動(dòng)受到阻礙，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分；再加上我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給主體之一是大量低人力資本的農(nóng)民工，受社會(huì)歧視等因素的影響，供求雙方在權(quán)利和地位上并不是完全平等的，這使得我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資整體處于較低水平，甚至低于勞動(dòng)力價(jià)值。因此，要消除各種制度性障礙，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)勞動(dòng)力的平等就業(yè)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，促使勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一，這是讓勞動(dòng)力價(jià)值得到合理的體現(xiàn)、勞動(dòng)者報(bào)酬率得到客觀(guān)反映的基礎(chǔ)。

其次，要制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)是典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出；加上勞動(dòng)力市場(chǎng)不健全、勞動(dòng)關(guān)系還不完善等，以致出現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)合同簽約率低，企業(yè)職工參加社會(huì)保險(xiǎn)率不高，職工勞動(dòng)保護(hù)不夠，職工工資被壓低、被拖欠等不和諧現(xiàn)象，這使得市場(chǎng)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)失靈，工資水平的決定更為復(fù)雜。因此，必須依靠政府進(jìn)行干預(yù)，以確保勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益不受侵犯。

如何才能確保勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益？筆者認(rèn)為，可以從兩個(gè)方面入手：一是與勞動(dòng)合同法相配套，制定如集體合同條例等相關(guān)法律法規(guī)，以對(duì)工資集體協(xié)商的推進(jìn)給予強(qiáng)有力的法律支持。由于現(xiàn)有法規(guī)對(duì)企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商的規(guī)定也還不夠規(guī)范，因而許多企業(yè)以法律沒(méi)有強(qiáng)制性規(guī)定為理由，拒絕工會(huì)提出的協(xié)商。為了明確工資集體協(xié)商是企業(yè)一項(xiàng)不可推卸的法定義務(wù)，應(yīng)通過(guò)在集體合同條例中予以規(guī)范。二是與勞動(dòng)合同法以及集體合同條例相配套，政府還應(yīng)制定勞動(dòng)定額相關(guān)法規(guī)。目前國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)都是根據(jù)各自情況自主制定和實(shí)施勞動(dòng)定額，以致企業(yè)的定額普遍偏高、單價(jià)普遍偏低。大多數(shù)工人不得不靠加班來(lái)完成定額任務(wù)，以獲得相應(yīng)的工資收入。由此，“計(jì)件單價(jià)”和“定額”是兩個(gè)非常關(guān)鍵的因素，它們直接涉及實(shí)行計(jì)件工資的工人在初次分配中的基礎(chǔ)機(jī)制。工人要想提高工資，必須促使企業(yè)提高單價(jià)，科學(xué)合理地確定定額，這是提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重的關(guān)鍵所在。

另外，要建立健全工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用，這是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例能夠得到正常提高的又一制度保證。由于中國(guó)剩余勞動(dòng)力較多，而勞動(dòng)者組織化程度卻較低，單個(gè)勞動(dòng)者難以對(duì)抗強(qiáng)大的資本，這使得勞動(dòng)力市場(chǎng)呈現(xiàn)出“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局，勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格決定的供求關(guān)系被資本逐利所替代，勞動(dòng)者在工資決定中失去了話(huà)語(yǔ)權(quán)。為改變這種狀況，必須建立健全工會(huì)組織，悉心培育工會(huì)組織，重視并發(fā)揮工會(huì)在勞資雙方博弈過(guò)程中的均衡作用，以推動(dòng)勞資雙方在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商。目前，雖然大多數(shù)企業(yè)都建有工會(huì)組織，而且他們?cè)诠べY集體協(xié)商中也發(fā)揮了一定的作用，但在許多企業(yè)，特別是外資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，工會(huì)組織并不健全，即使有工會(huì)組織，都是由企業(yè)副經(jīng)理?yè)?dān)任，并不能代表職工利益，這就失去了工資集體協(xié)商的一方主體；而且，即使被認(rèn)為發(fā)揮了一定作用的國(guó)有企業(yè)工會(huì)，也還存在一個(gè)轉(zhuǎn)變行政身份的問(wèn)題，工資集體協(xié)商也往往流于形式。因此，建立健全工會(huì)組織就是十分必要的。筆者認(rèn)為，建立工會(huì)組織，進(jìn)行工資集體協(xié)商，切實(shí)有效的辦法是組建行業(yè)性工會(huì)。通過(guò)區(qū)域性行業(yè)性工會(huì)進(jìn)行工資集體協(xié)商，比企業(yè)單個(gè)工會(huì)作用更大。一是避免企業(yè)工會(huì)所處的依附地位，可使其有效地開(kāi)展協(xié)商對(duì)話(huà)。二是避免非公有制企業(yè)工會(huì)組建率低，可使職工形成工資集體協(xié)商一方有實(shí)力的主體。三是避免企業(yè)之間、職工之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，可使職工在工資集體協(xié)商框架下?tīng)?zhēng)取到報(bào)酬最大化。四是避免企業(yè)和職工注重眼前利益，可使其在更高層面上看到雙方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，即在保證就業(yè)機(jī)會(huì)的前提下主張勞動(dòng)者最大的經(jīng)濟(jì)利益。