淺議高等學(xué)校票據(jù)的規(guī)范使用及管理

許大琪

［摘 要］ 隨著當(dāng)前高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出的多渠道、多層面的辦學(xué)經(jīng)營(yíng)模式，高校如何規(guī)范使用和管理票據(jù)也日趨復(fù)雜。本文根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，提出高等學(xué)校票據(jù)規(guī)范使用的種類和適用范圍，并對(duì)如何規(guī)范高校票據(jù)管理提出切實(shí)可行的措施。

［關(guān)鍵詞］ 高校；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；票據(jù)；管理

doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2009.10.011

［中圖分類號(hào)］F233［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1673-0194（2009）10-0035-02

隨著我國(guó)高等教育體制改革的不斷深化，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出多渠道、多層面的辦學(xué)經(jīng)營(yíng)模式，高校財(cái)務(wù)部門對(duì)票據(jù)的規(guī)范使用及管理也顯得越來越重要。高校財(cái)務(wù)部門使用的各種票據(jù)，如發(fā)票、繳款通知書和收款收據(jù)等，是證明學(xué)校與其他單位或個(gè)人發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來的書面憑據(jù)，也是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，它既與現(xiàn)金收付有直接聯(lián)系，又是核算各項(xiàng)收支的依據(jù)。當(dāng)前，有些高校在各類票據(jù)的使用和管理上存在許多問題，如票據(jù)種類使用不當(dāng)，各種票據(jù)混淆使用，導(dǎo)致部分稅款流失或?qū)挝毁Y金和財(cái)政性資金混淆；未建立各類票據(jù)的領(lǐng)用和繳銷登記手續(xù)，造成亂扔亂放，不按規(guī)定保管作廢票據(jù)等。上述問題，不利于搞好會(huì)計(jì)核算，規(guī)范高校財(cái)務(wù)管理。鑒于此，高校有必要加強(qiáng)票據(jù)的規(guī)范使用與管理，改變票據(jù)管理上的混亂現(xiàn)象。

一、高校票據(jù)種類及適用范圍

（1）財(cái)政性票據(jù)。財(cái)政性票據(jù)主要是在從事以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)時(shí)，依法收取各種費(fèi)用所開具的財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)和收款票據(jù)。財(cái)政性票據(jù)主要分為兩種：第一種為行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，指的是高等學(xué)校收取國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政、價(jià)格和主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)時(shí)，開具的收款憑證；第二種為行政事業(yè)性收款票據(jù)。指的是高校收取的單位間往來性質(zhì)的非經(jīng)營(yíng)性款項(xiàng)。這兩種票據(jù)都是由財(cái)政廳統(tǒng)一監(jiān)制，其使用不能混淆。第一種票據(jù)主要適用于《收費(fèi)許可證》規(guī)定的各收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)，所收取的費(fèi)用全部上繳財(cái)政專戶，具體項(xiàng)目為行政事業(yè)性收費(fèi)目錄中教育目錄下所列管理方式為財(cái)政專戶的那些項(xiàng)目，如收取的全日制學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、函夜大培訓(xùn)費(fèi)、四六級(jí)考試費(fèi)和政府投資的幼兒園及托兒所雜費(fèi)等。第二種票據(jù)主要適用于除《收費(fèi)許可證》之外的各項(xiàng)收費(fèi)，主要包括各類學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)等向會(huì)員收取的會(huì)費(fèi)、學(xué)生的教材費(fèi)及其代辦費(fèi)、接受的捐贈(zèng)款、單位內(nèi)部職工的水電費(fèi)、電話費(fèi)及內(nèi)部各部門和單位上下級(jí)往來資金的結(jié)算等。這兩種票據(jù)基本上滿足了當(dāng)前高校以非盈利為目的的事業(yè)活動(dòng)的收費(fèi)行為。隨著高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的變化，財(cái)政部門應(yīng)相應(yīng)調(diào)整上述票據(jù)的種類和適用范圍。

（2）稅務(wù)性票據(jù)。稅務(wù)性票據(jù)主要是指高校內(nèi)校辦產(chǎn)業(yè)、后勤實(shí)體等從事以盈利為目的并通過市場(chǎng)進(jìn)行的服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)時(shí)，依法收取各種費(fèi)用所開具的稅務(wù)部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)。高校中開辦的一些技術(shù)咨詢、開發(fā)轉(zhuǎn)讓和服務(wù)費(fèi)、組織展覽展銷會(huì)收取的展位費(fèi)、創(chuàng)辦刊物出版書籍并向訂購(gòu)單位和個(gè)人收取的費(fèi)用、組織短期出國(guó)培訓(xùn)費(fèi)、非強(qiáng)制性培訓(xùn)辦班收費(fèi)等都應(yīng)使用稅務(wù)性票據(jù)。稅務(wù)性票據(jù)主要是帶有稅務(wù)性印章的發(fā)票，分為商業(yè)零售普通發(fā)票、服務(wù)業(yè)統(tǒng)一專用發(fā)票、車輛維修專用發(fā)票、廣告業(yè)專用發(fā)票、餐飲娛樂業(yè)專用發(fā)票、增值稅專用發(fā)票、營(yíng)業(yè)稅票、所得稅票和稅務(wù)機(jī)關(guān)代開的臨時(shí)通用發(fā)票等。該種票據(jù)根據(jù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不同，應(yīng)到稅務(wù)部門辦理領(lǐng)取相應(yīng)的票據(jù)。在使用該種票據(jù)時(shí)，需注意票據(jù)上印章的規(guī)范使用。國(guó)稅總局發(fā)票管理制度第二條第二款規(guī)定財(cái)務(wù)印章是指單位的財(cái)務(wù)專用章或其他財(cái)務(wù)印章，《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第二十三條及其《實(shí)施細(xì)則》第二十條明文規(guī)定，開具發(fā)票須加蓋單位財(cái)務(wù)印章或發(fā)票專用單，發(fā)票專用章是指沒有（或不便使用）財(cái)務(wù)印章的單位和個(gè)體工商戶按稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定刻制的，在領(lǐng)購(gòu)或開具發(fā)票時(shí)加蓋有其名稱稅務(wù)登記號(hào)發(fā)票專用章字樣的印章。其他印章未經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，不得使用。

二、高校票據(jù)的管理

綜上所述，高校使用的票據(jù)總體說來，大致分為兩類：一種是從財(cái)政部門領(lǐng)取的財(cái)政性票據(jù)，一種是從稅務(wù)部門領(lǐng)取的稅務(wù)性票據(jù)。由于高校的收費(fèi)項(xiàng)目逐年增多，所需要的票據(jù)數(shù)量和種類逐年增大，票據(jù)領(lǐng)用也越來越頻繁，如何加強(qiáng)票據(jù)管理，是高校財(cái)務(wù)管理中的一個(gè)重要課題。對(duì)此，本文從以下幾個(gè)方面論述加強(qiáng)票據(jù)管理的措施。

（1）加強(qiáng)收費(fèi)管理體制改革，建立以校領(lǐng)導(dǎo)為主的立項(xiàng)審批收費(fèi)小組，規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目。高校內(nèi)應(yīng)成立以校領(lǐng)導(dǎo)為首的收費(fèi)立項(xiàng)審批小組，下設(shè)收費(fèi)辦公室。校內(nèi)相關(guān)職能部門變更收費(fèi)項(xiàng)目時(shí)需填寫收費(fèi)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)表，提出收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)上級(jí)主管部門備案，由收費(fèi)辦公室到省教育、財(cái)政和物價(jià)等政府職能部門辦理收費(fèi)立項(xiàng)審批手續(xù)，申辦《收費(fèi)許可證》、《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》和《稅務(wù)登記證》等相關(guān)證件，然后領(lǐng)取票據(jù)。

（2）增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行財(cái)會(huì)法規(guī)意識(shí),明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位票據(jù)的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。票據(jù)管理工作量大，涉及面廣，政策性強(qiáng)，有時(shí)票據(jù)使用和管理不是一般財(cái)務(wù)人員能夠左右的，當(dāng)前形勢(shì)下，票據(jù)使用和管理出現(xiàn)問題，往往只追究票據(jù)使用人和管理人的責(zé)任，沒有建立單位負(fù)責(zé)人問責(zé)制，不利于財(cái)經(jīng)紀(jì)律的維護(hù)和票據(jù)的有效管理。

（3）建立一套健全的行之有效的票據(jù)管理制度，分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制訂出切實(shí)可行的票據(jù)管理制度和具體實(shí)施辦法。首先，應(yīng)建立票據(jù)專人負(fù)責(zé)制,專門負(fù)責(zé)全校票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)使用保管和繳銷等管理工作；其次，設(shè)置票據(jù)管理準(zhǔn)領(lǐng)制和繳銷制，各單位部門票據(jù)領(lǐng)用人在領(lǐng)取或繳銷票據(jù)時(shí)，需持內(nèi)部辦理的票據(jù)準(zhǔn)領(lǐng)證領(lǐng)取或根據(jù)票據(jù)收費(fèi)上交情況辦理繳銷手續(xù);最后，建立票據(jù)審核制，財(cái)務(wù)人員復(fù)審各內(nèi)部單位票據(jù)的使用種類和填寫內(nèi)容等是否規(guī)范完整。

（4）加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)政策的宣傳，提高財(cái)會(huì)人員的票據(jù)管理素質(zhì)。要實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理的規(guī)范化、制度化，必須依靠廣大財(cái)務(wù)人員，為此提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓財(cái)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，熟練掌握票據(jù)的種類和使用范圍，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)，杜絕財(cái)會(huì)人員票據(jù)管理中的違規(guī)違法現(xiàn)象，是票據(jù)管理工作的重要環(huán)節(jié)。

（5）加強(qiáng)票據(jù)管理建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部票據(jù)管理的電算化、智能化。面對(duì)種類和范圍繁多的票據(jù)，如果僅停留在手工管理上，不僅工作量大，而且難度也不小。高校內(nèi)部應(yīng)結(jié)合相應(yīng)部門票據(jù)管理的微機(jī)化，如財(cái)政部門啟動(dòng)的“金財(cái)工程”等，積極探索和嘗試高校內(nèi)部票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化。

（6）加強(qiáng)外部財(cái)政、物價(jià)和稅務(wù)等部門和校內(nèi)相關(guān)部門票據(jù)的監(jiān)督機(jī)制。由于票據(jù)是單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證，財(cái)政、物價(jià)和稅務(wù)等部門和學(xué)校內(nèi)部應(yīng)該定期和不定期地加強(qiáng)票據(jù)的監(jiān)督檢查，建立起票據(jù)稽查制度，對(duì)票據(jù)的使用、資金上繳情況進(jìn)行檢查，促進(jìn)對(duì)票據(jù)使用和管理的監(jiān)督。

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