關(guān)于在航標(biāo)單位對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制研究

王佳

摘 要：在黨中央不斷深化和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)下，作為承擔(dān)政府公共服務(wù)職能的航標(biāo)單位，如何在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中構(gòu)建完備的懲防體系是當(dāng)前面臨的重要課題。本文從構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”長(zhǎng)效機(jī)制的角度分析了在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中構(gòu)建懲防體系面臨的主要問(wèn)題以及構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制的主要途徑。

關(guān)鍵詞：航標(biāo)；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；不敢腐；不能腐；不想腐

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書記的黨中央把堅(jiān)決懲治腐敗作為全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。但是黨中央在分析反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)時(shí)也指出，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)工作艱巨繁重。作為承擔(dān)政府公共服務(wù)職能的航標(biāo)單位，每年有大量的財(cái)政撥款用于航標(biāo)建設(shè)和管理，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何構(gòu)建起較為完備的“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。

1 在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制需要解決的問(wèn)題

1.1 “兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位導(dǎo)致 “不敢腐、不能腐、不想腐”機(jī)制運(yùn)行不順暢。如果不能建立行之有效的責(zé)任體系和問(wèn)責(zé)體系，還存在廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任職責(zé)不清、問(wèn)責(zé)不到位、監(jiān)督有空白的情況，必然會(huì)影響各項(xiàng)監(jiān)督制約舉措的執(zhí)行力度。

1.2 對(duì)從嚴(yán)治黨形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致“不敢腐”機(jī)制的懲戒和警示作用沒(méi)有充分發(fā)揮

從近年來(lái)黨中央和海事系統(tǒng)內(nèi)通報(bào)的案件和問(wèn)題上來(lái)看，個(gè)別黨組織和少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全面從嚴(yán)治黨的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，有的單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉潔自律規(guī)定、權(quán)力運(yùn)行規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)度依然較高，是許多小節(jié)釀成大錯(cuò)的案件發(fā)生的原因。

1.3 黨風(fēng)廉政制度建設(shè)滯后導(dǎo)致“不能腐”的體制機(jī)制沒(méi)有完全建立

腐敗從根源上說(shuō)，是權(quán)力失去制約和監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)力濫用，以權(quán)謀私行為發(fā)生。廉政制度建設(shè)是構(gòu)建“不能腐”體制機(jī)制的重要保障，從保障兩個(gè)責(zé)任有效落實(shí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)看，必須要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)。

1.4 廉政文化建設(shè)根基不深導(dǎo)致“不想腐”的思想基礎(chǔ)不夠牢靠

通過(guò)廉政文化建設(shè)，可以引導(dǎo)培育和重塑廉潔價(jià)值觀，從思想根源上解決廉政問(wèn)題。從航標(biāo)單位工作實(shí)際出發(fā)，雖然廉政教育工作每年都開(kāi)展，但是廉政價(jià)值理念的培樹卻是近年來(lái)才逐漸提出。職工群眾對(duì)廉政文化體會(huì)不深，廉政文化氛圍在航標(biāo)工作中扎根不深，土壤不厚，這些都需要我們?cè)趯?shí)際工作中逐一解決。

2 構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制的主要途徑

2.1 保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，建立完善“不敢腐”的懲戒機(jī)制

建立橫向到邊、縱向到底的主體責(zé)任體系。明確黨委、紀(jì)委以及班子主要負(fù)責(zé)同志和班子成員在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的規(guī)定動(dòng)作。紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督辦各部門落實(shí)反腐任務(wù)，追究落實(shí)廉政責(zé)任不力的問(wèn)題，全力做好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)。要深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和海事系統(tǒng)“五個(gè)禁止”要求。緊盯“四風(fēng)”問(wèn)題新形式新動(dòng)向和年節(jié)假期等重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)厲行節(jié)約、公務(wù)接待、公車配備、規(guī)范辦公用房等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并向基層單位延伸。

2.2 加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，建立完善“不能腐”的防范機(jī)制

2.2.1 健全監(jiān)督制度。要加強(qiáng)巡視監(jiān)督工作，認(rèn)真執(zhí)行《北海航海保障中心黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核辦法（試行）》、《北海航海保障中心黨組巡查工作辦法（試行）》，將專項(xiàng)巡視做法形成制度長(zhǎng)期固定下來(lái)，強(qiáng)化震懾作用。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和“三重一大”管理規(guī)定。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告、述職述廉、誡勉談話等制度，完善檢查方式，提高檢查實(shí)效，以制度約束行為，提高黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性。

2.2.2 深化航標(biāo)單位內(nèi)部管理機(jī)制改革。探索建立“權(quán)力清單”的監(jiān)督體系，要根據(jù)航標(biāo)工作特點(diǎn)，梳理航標(biāo)單位各項(xiàng)工作的公權(quán)力，明確權(quán)力范圍，劃定邊界，將權(quán)力清單進(jìn)行公示，同時(shí)有針對(duì)性的逐條制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，形成監(jiān)督制約體系，并接受群眾監(jiān)督。通過(guò)編制崗位職責(zé)清單，著力推進(jìn)單位內(nèi)部職能調(diào)整，推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分離，避免出現(xiàn)權(quán)力過(guò)度集中的局面，推進(jìn)機(jī)關(guān)向基層權(quán)力下放，能夠交由基層辦理的工作事項(xiàng)，一律交給基層管理，機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)宏觀掌控和監(jiān)督制約，不僅有利于調(diào)動(dòng)基層工作積極性，也有利于形成權(quán)力監(jiān)督制約體系。

2.2.3 建設(shè)完備的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管體系。一是出臺(tái)經(jīng)濟(jì)合同管理的相關(guān)規(guī)定，制定詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和招投標(biāo)的具體程序和細(xì)則。二是實(shí)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中會(huì)審。定期由計(jì)劃財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、審計(jì)和主管部門等人員對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行集中審核。三是充分發(fā)揮詢價(jià)及競(jìng)爭(zhēng)性談判小組作用。在競(jìng)爭(zhēng)性談判過(guò)程中，由談判小組與三家及以上投標(biāo)單位分別進(jìn)行談判，針對(duì)各投標(biāo)單位的最后報(bào)價(jià)、資質(zhì)、信譽(yù)、服務(wù)、業(yè)績(jī)、施工方案、保修期限等進(jìn)行評(píng)估打分，集體研究確定合作廠家。四是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。引入第三方審計(jì)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展前，先由第三方進(jìn)行工程量估算，出具工程量清單和預(yù)算限額，主辦部門以此為依據(jù)進(jìn)行比質(zhì)比價(jià)，公開(kāi)選定廠家。五是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督。安排紀(jì)檢人員在談判小組之外對(duì)工程建設(shè)，從下達(dá)計(jì)劃、招投標(biāo)、簽訂合同、施工過(guò)程中的質(zhì)量和最后的驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)設(shè)備和物資采購(gòu)，從價(jià)格的確定，合同相對(duì)方的選定等，全過(guò)程參與，提高采辦過(guò)程的規(guī)范度和透明度，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 加強(qiáng)廉政文化熏陶，建立完善“不想腐”的自律機(jī)制

一是要打造航標(biāo)特色的廉政文化價(jià)值體系，發(fā)揮職工首創(chuàng)精神，集思廣益，研究提煉體現(xiàn)行業(yè)特點(diǎn)和職工精神追求的廉政價(jià)值理念、愿景等。二是發(fā)揮廉政典型的示范作用。加大廉潔典型培樹力度，請(qǐng)先進(jìn)典型現(xiàn)身說(shuō)法，開(kāi)展“廉政典型講廉政黨課”活動(dòng)，激發(fā)干部“見(jiàn)賢思齊”的內(nèi)生動(dòng)力。三是廣泛開(kāi)展群眾性廉政文化活動(dòng)，組織開(kāi)展職工廉政書法、繪畫、攝影展覽，舉辦廉政問(wèn)答、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，使職工在潛移默化中受到熏陶教育。使教育的內(nèi)容和方式貼近實(shí)際、貼近生活、貼近工作，促進(jìn)廉政理念的內(nèi)外認(rèn)知。

參考文獻(xiàn)

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