以程序正義促進(jìn)制度之善

宋　陽　顏　旭　曹婷婷

摘要：改革開放以來，制度的作用日益突顯。和諧社會(huì)是公平正義的法治社會(huì)，而制度是社會(huì)公平正義的基本保證。從善的制度的兩層含義入手，通過對(duì)實(shí)體正義與程序正義的解讀，闡明了程序正義對(duì)于構(gòu)建制度之善的重大意義，并最終指明了實(shí)現(xiàn)程序正義的有效途徑，即通過公開制度設(shè)計(jì)過程，鼓勵(lì)公眾積極參與和制定專項(xiàng)程序規(guī)則，實(shí)現(xiàn)制度的透明化、民主化、規(guī)范化，從而維護(hù)人民的基本權(quán)利，保障社會(huì)公平正義，為建設(shè)和諧社會(huì)提供制度保證。

關(guān)鍵詞：程序正義；實(shí)體正義；和諧社會(huì)

中圖分類號(hào)：F121.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ文章編號(hào)：1673-291X(2009)09-０212－02

我們將體現(xiàn)社會(huì)公平正義原則的，被公眾廣泛接受和認(rèn)可的制度稱為 “善”的制度；與之相反，與社會(huì)公平正義原則相悖的，不被公眾認(rèn)可的制度則稱為“惡”的制度。善的制度充分體現(xiàn)了公平正義的原則，符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，為中國現(xiàn)代化建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證，是和諧社會(huì)的生存基礎(chǔ)。

一、程序正義與實(shí)體正義理念的解讀

一般而言，善的制度包含了“實(shí)體正義”與“程序正義”兩方面的內(nèi)容?！皩?shí)體正義”和“程序正義”是源自法律的理念，但其具有普適性，對(duì)于制度的構(gòu)建同樣具有重要價(jià)值，而本文正是基于這一角度對(duì)其進(jìn)行解讀。

第一，實(shí)體正義，是指針對(duì)制度的實(shí)質(zhì)內(nèi)容所作的倫理道德評(píng)價(jià)，即評(píng)價(jià)制度安排的內(nèi)容是否合理，能否滿足公眾對(duì)制度的預(yù)期需求，并使廣大民眾的基本權(quán)利和義務(wù)得到最大的保障。善的制度，就其實(shí)體方面來講，首先應(yīng)該保證公民的自由權(quán)和平等權(quán)。人生而進(jìn)入社會(huì)，沒有一個(gè)人可以脫離社會(huì)而存在，每個(gè)人又都是一個(gè)自由平等的個(gè)體，他們可以作出自己的信仰選擇。善的制度能夠保證公眾享有平等的基本自由權(quán)利的制度，它通過形成使公眾滿意的制度實(shí)體，贏得承認(rèn)和認(rèn)可，從而具有普遍的制度效力，來調(diào)節(jié)和規(guī)范社會(huì)生活。善的制度具有一定的穩(wěn)定性。公眾可以根據(jù)自身的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)作出善惡評(píng)判，而且這種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)往往不是一成不變的，因此，善的制度必須是一整套系統(tǒng)完整的制度體系，一旦制定，就要囊括各種可能出現(xiàn)的情況，使公眾相信制度的合理性，從而自愿自覺地忠誠于制度。

然而，人的差異性使得社會(huì)中的獨(dú)立個(gè)體常常是各種信仰和道德價(jià)值觀的統(tǒng)一體。善的制度是如何平衡社會(huì)成員之間的差別，從而爭取到公眾的普遍認(rèn)可，這就涉及到善的制度的第二層內(nèi)容。

第二，程序正義，也被稱為“看得見的正義”，是指針對(duì)制度執(zhí)行過程所作出的倫理道德評(píng)價(jià)，程序正義可以保證制度面向的所有公民都擁有利用制度程序規(guī)則的機(jī)會(huì)，確保制度得以貫徹執(zhí)行，從而最大限度地保證全體社會(huì)成員的權(quán)利得到公平地實(shí)現(xiàn)。社會(huì)成員個(gè)體存在著明顯的差別性，各自所追求的利益目標(biāo)不同，卻最終都能自愿地遵循制度規(guī)則，正是因?yàn)橹贫鹊某绦蛘x使社會(huì)成員之間形成了一種共識(shí)，即程序正義的制度所產(chǎn)生的結(jié)果同樣也是正義的，而無論這種結(jié)果是什么。程序的善在防止公共權(quán)力肆意擴(kuò)張的同時(shí)，為公共權(quán)力的正當(dāng)合理形式提供了導(dǎo)向與保障，從而實(shí)現(xiàn)了公民基本權(quán)利和自由的制度化保障。從分配制度來看，善的制度在肯定社會(huì)成員的自由平等權(quán)的同時(shí)，也承認(rèn)成員之間能力、素質(zhì)以及其他偶然因素方面的差別，因此，即使在我們這樣的以共同富裕為最終目標(biāo)的社會(huì)主義國家也只能選擇有差別的按勞分配制度，毫無原則地搞平均主義，最終只會(huì)違背制度設(shè)計(jì)的初衷，挫傷公眾對(duì)制度的忠誠度。

二、程序正義對(duì)于制度構(gòu)建的重要意義

中國正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，制度的基礎(chǔ)作用逐漸彰顯，而中國制度體系尚不健全的事實(shí)，又需要我們以正確合理的方式方法構(gòu)建適合中國國情的制度體系，因此，以程序正義為著手點(diǎn)勢必成為加強(qiáng)和完善制度建設(shè)的一條有效途徑。

1.程序正義確保制度之平等理念

程序正義要求尊重社會(huì)成員個(gè)體的自由意志和獨(dú)立人格，并且從制度上保證其各種程序權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，真正做到了確保社會(huì)成員享有平等的權(quán)利。程序正義理念堅(jiān)持，人生而成為社會(huì)中的平等一員，不承認(rèn)在地位、權(quán)力、財(cái)富等社會(huì)價(jià)值上享有特權(quán)的個(gè)人或階層。這正與制度設(shè)計(jì)安排的初衷相一致。公眾在評(píng)價(jià)制度是否善的時(shí)候，往往把制度能否反映公民的平等權(quán)作為首要的核心的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。善的制度正是能夠體現(xiàn)公民平等權(quán)的制度，只有保障公民權(quán)利，維護(hù)公民利益的制度，才是與社會(huì)運(yùn)行相統(tǒng)一的制度，才能夠獲得公眾的認(rèn)可?；诔绦蛘x的善的制度，在設(shè)計(jì)執(zhí)行過程中不存在任何偏私，充分尊重和保障個(gè)人的自由平等權(quán)利。正如法國啟蒙思想家伏爾泰所述：“我可以不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說話的權(quán)利?！鄙频闹贫染褪且赃@種程序性的規(guī)定，維護(hù)著公眾的切身利益，也以此來獲得公眾對(duì)制度的承認(rèn)。

2.程序正義確保制度之民主理念

人類對(duì)民主的追求由來久遠(yuǎn)，制度也傾向于通過周全的設(shè)計(jì)安排來盡可能滿足最大多數(shù)人的利益要求，特別是社會(huì)中弱勢群體的利益。如羅爾斯所述，善的制度應(yīng)該是能夠滿足社會(huì)最不利成員的最大幸福的制度。程序正義通過一種相對(duì)民主的方式，選舉出能夠代表廣大公眾利益的一少部分代表，并由他們來評(píng)價(jià)制度的善與否，最終選出對(duì)社會(huì)成員整體有利的制度。受到諸多因素的制約，全民民主注定是一件既浪費(fèi)人力財(cái)力，又不一定能真正表達(dá)民主的事情，代議制的出現(xiàn)一定程度上解決了這一難題，而程序正義是代議制充分體現(xiàn)民意的基本保證。因此，只有經(jīng)過公正的程序規(guī)則約束，才能汲取多數(shù)人的民主意見，形成社會(huì)成員認(rèn)可的善的制度。

3.程序正義確保制度之差別理念

公平正義的社會(huì)不是無差別的社會(huì)，而是鼓勵(lì)差別，利用差別的社會(huì)。程序正義的實(shí)現(xiàn)，暗含著一個(gè)重要的前提，即程序公正地運(yùn)行下去，其結(jié)果也必然是公正的。善的制度也是在肯定差別原則的基礎(chǔ)上建立的。社會(huì)成員個(gè)體之間不可避免地存在著各式各樣的差別，但是，他們都有著一種對(duì)善的制度的信仰和忠誠，他們相信善的制度中蘊(yùn)涵著善的程序，而善的程序?qū)⒈ＷC制度產(chǎn)生的結(jié)果也必然是善的，盡管這樣的結(jié)果常常是有差別的、不平均的。正如上文提到的有關(guān)分配制度的例子，按勞分配的結(jié)果必然是有差別的，能者多得，然而公眾卻不會(huì)認(rèn)為這是不合理的，因?yàn)樯鐣?huì)成員都承認(rèn)個(gè)體之間的差別性，制度體系在尊重差別的基礎(chǔ)上，通過程序的正義運(yùn)作，確保公眾對(duì)分配結(jié)果的認(rèn)可，而對(duì)于弱勢群體的保護(hù)，則通過設(shè)計(jì)出另一套體現(xiàn)國家福利的救濟(jì)辦法，以保障低收入者的基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、程序正義的實(shí)現(xiàn)途徑

建立一項(xiàng)公正的制度體系，通過程序正義的方式，合理分配社會(huì)資源，才能切實(shí)保障人民的基本權(quán)利。具體說來，程序正義可以通過以下幾個(gè)途徑來實(shí)現(xiàn)：

1.公開制度設(shè)計(jì)過程，推動(dòng)程序透明化

公開是實(shí)現(xiàn)程序正義的基本原則，我們是充分尊重和保障人權(quán)的社會(huì)主義國家，而公開制度設(shè)計(jì)安排過程是使公眾認(rèn)可程序的正義性的有效途徑。程序之中所使用的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于參與其中的人們來說，必須是透明的。人作為社會(huì)的主體，國家的主人，他們將權(quán)力委托給一部分代表來行使，因此，他們有權(quán)知道這些權(quán)力的運(yùn)作過程，這是一個(gè)國家制度健全與否的重要標(biāo)志。公開制度設(shè)計(jì)過程，將程序透明化，可以使社會(huì)成員看到了制度設(shè)計(jì)與安排的真實(shí)過程，排除了公眾因信息不對(duì)稱而產(chǎn)生的懷疑心理，塑造社會(huì)成員對(duì)制度的信任與信仰。事實(shí)上，社會(huì)成員更在乎的是他們的知情權(quán)，而對(duì)于制度設(shè)計(jì)的結(jié)果，只要他們肯定了制度設(shè)計(jì)過程的合理性，那么他們一定也認(rèn)為其結(jié)果是合理的、正義的。同時(shí)，公開也是對(duì)制度制定過程的監(jiān)督和約束。將制度置于公開的環(huán)境下，接受人民群眾的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)程序正義，防止權(quán)力腐敗的有效途徑。

2.鼓勵(lì)公眾積極參與，實(shí)現(xiàn)程序民主化

以人為本，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是和諧社會(huì)的重要價(jià)值追求之一。程序的正義在于承認(rèn)和肯定人的主體地位，而且把人的自由和全面發(fā)展作為其價(jià)值目標(biāo)。在中國，公民主動(dòng)參與政治的積極性仍不高，只有通過構(gòu)建民主的程序正義，鼓勵(lì)公民表達(dá)自身意愿，并努力為其利益辯護(hù)，才能真正提高我國的民主化程度。善的制度有利于社會(huì)成員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，有利于社會(huì)成員的個(gè)性解放，有利于社會(huì)成員對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)識(shí)，也有利于社會(huì)成員全面自由的發(fā)展，只有做到這些，才是合乎社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)要求的制度。鼓勵(lì)公民參與制度設(shè)計(jì)，集思廣益，提高程序民主化水平，在為社會(huì)成員提供表達(dá)合理意愿的平臺(tái)的同時(shí)，也形成了親民、愛民的制度背景環(huán)境。例如中國不斷完善的聽證制度，正是為了彌補(bǔ)代議制不能完全反映民意方面的缺陷應(yīng)運(yùn)而生的，是保障程序正義，實(shí)現(xiàn)程序民主化的有益嘗試。

3.制定專項(xiàng)程序規(guī)則，促成程序制度化

“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且應(yīng)當(dāng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)。”程序正義同樣如此。在我們這樣歷史悠久的社會(huì)主義國家中存在著許多珍貴的文明財(cái)富，通過將其制度化可以獲得更多人的支持與信任。中國關(guān)于程序的規(guī)定還很不完善，專門作為制度來確立的更是很少。制度化在中國建設(shè)過程中所發(fā)揮的作用日益明顯，因此，將程序原則制度化、規(guī)定化，也便是將社會(huì)公眾的權(quán)利制度化，是保障公民基本權(quán)利的必然選擇。程序制度化將程序正義的原則以明文的方式固定下來，可以提高公眾參與制度設(shè)計(jì)、維護(hù)自身利益的積極性，符合善的制度的基本原則。社會(huì)主義和諧社會(huì)是資源分配公平、群體利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，程序正義的制度化不僅可以為社會(huì)成員尋求制度保護(hù)提供依據(jù)，而且可以為公正地解決問題沖突提供規(guī)則和程序，是從程序方面來保護(hù)公民的基本自由平等權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]約翰·羅爾斯.作為公平的正義——正義新論[M].姚大志，譯.上海：三聯(lián)書店，2002.

[2]尚代貴.公民權(quán)利的程序保障研究[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2008，（6）.

[3]高兆明.制度倫理與制度“善”[J].中國社會(huì)科學(xué)，2007，（6）.

[4]王海燕.構(gòu)建和諧社會(huì)的公正與秩序[J].成都大學(xué)學(xué)報(bào)：社科版，2006，（5）.

[5]杜杰.和諧社會(huì)之制度倫理訴求[J].中國科技信息，2005，（20）.

[6]姜素紅.程序正義及其價(jià)值分析[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2005，（1）.