淺論中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級存在的問題及對策

連成順

摘要：推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是中國目前經(jīng)濟發(fā)展的一項重要任務(wù)。為應(yīng)對目前面臨的自主創(chuàng)新能力不足、資源消耗偏高、服務(wù)業(yè)落后等的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)當采取強有力的措施，提高自主創(chuàng)新能力；增強以我為主，綜合利用全球技術(shù)資源的能力；加強重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自主創(chuàng)新能力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級

中圖分類號：F401文獻標志碼：Ａ文章編號：1673-291X(2009)09-09－０025－03

改革開放以來，與中國經(jīng)濟快速增長相伴隨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和升級過程，普遍具有以下特點：（1）在經(jīng)濟總量中，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重和就業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相繼成為增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（2）一些高速增長行業(yè)相繼出現(xiàn)，帶動經(jīng)濟持續(xù)較快增長。（3）資金技術(shù)密集、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升，使整個經(jīng)濟向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識密集的方向推進。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，中國經(jīng)濟在整體上正向著資源節(jié)約型的方向轉(zhuǎn)變。2000年與1980年相比，國民生產(chǎn)總值增長了6.3倍，而能源消耗僅增長了2.2倍。經(jīng)濟增長的能源消耗彈性系數(shù)降為0.4。1980年，每萬噸標準煤消耗僅能產(chǎn)出國內(nèi)生產(chǎn)總值750萬元，到2000年，同樣的能源消耗，能夠產(chǎn)出GDP 2 182萬元。中國20多年的實踐表明，在很大程度上，經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是同一過程的不同方面。只有著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，國民經(jīng)濟才能繼續(xù)保持較快增長。

在20世紀80年代和90年代，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級有許多有利條件。然而，今后結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級將面臨一些新的變化：資源環(huán)境壓力加大，技術(shù)約束更加明顯，有些方面的比較優(yōu)勢正在發(fā)生變化，開放帶來的結(jié)構(gòu)升級空間減小。這些因素的出現(xiàn)，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級正在進入一個新的階段，面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，需要新的思路和戰(zhàn)略。

首先，自主創(chuàng)新能力嚴重不足。前些年，我們通過擴大對外開放，有效利用國內(nèi)國外兩種資源和兩個市場，特別是大量利用了全球技術(shù)資源，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這是由于我們處于科技全球化不斷深化的環(huán)境之中，有大量先進技術(shù)跨國轉(zhuǎn)移，跨國公司將許多新技術(shù)在其全球生產(chǎn)體系內(nèi)使用，有些技術(shù)還很快向海外企業(yè)轉(zhuǎn)讓。科技全球化使發(fā)展中國家通過開放引進技術(shù)的空間大大拓展。然而，在大量利用國外技術(shù)資源的同時，國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新能力沒有能夠同步提升。雖然中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重不斷上升，但總體上看產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足。2004年，中國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家中，位居第28位，處于中等偏下水平。中國在關(guān)鍵技術(shù)上自給率低，對外技術(shù)依存度在50%以上，而發(fā)達國家都在30%以下，美國和日本則在5%左右。在設(shè)備投資中，有60%以上要靠進口來滿足，高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進口。中國的發(fā)明專利累計授予量不僅遠遠低于發(fā)達國家水平，甚至落后于中國臺灣地區(qū)和韓國等新興工業(yè)化國家和地區(qū)。從1991—2000年，中國累計投入研發(fā)經(jīng)費約為553億美元，僅為美國同期的1／36，約為韓國的1／2。2003年中國研發(fā)經(jīng)費約為190億美元，也僅相當于美國的1／16。

其次，重要資源國內(nèi)供給壓力加大。目前，中國資源能源消耗仍然偏高，能源供給仍然很緊張，部分地區(qū)頻繁出現(xiàn)了供電緊張問題。石油進口大幅上升，2004年，中國進口原油12 272萬噸，比2003年增長34.8%，成品油進口3 788萬噸，增長34.l%。經(jīng)濟增長面臨的資源能源約束加大。與發(fā)達國家相比，中國能源的產(chǎn)出效率顯著低，表現(xiàn)為單位能源消耗生產(chǎn)的GDP較低。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2001年，中國每千克石油當量能源消耗僅能生產(chǎn)的GDP為1.04美元，同年，日本為8.02美元，美國為4.39美元，阿根廷為4.66美元，巴西為2.75美元，墨西哥為4.09美元，土耳其為2美元。不過，還需要與發(fā)展水平大體相同的國家進行比較。在不同的發(fā)展階段，單位能耗的產(chǎn)出能力明顯不同。2001年，每千克石油當量能源消耗產(chǎn)出的GDP，高收入國家為4.82美元，而低收入國家僅僅為0.78美元，中等收入國家為1.35美元。中國為1.04美元。相同組別的印度，該指標為0.9美元，印尼為0.93美元。這組對比表明：（1）中國經(jīng)濟增長的能源消耗水平基本符合國際比較顯示的一般趨勢，目前的發(fā)展水平?jīng)Q定我們處于相對高消耗的發(fā)展時期。（2）符合“一般趨勢”表明，如果沒有強有力的政策引導(dǎo)，這個趨勢還會持續(xù)下去。但中國能源資源和生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實狀況表明，不能聽任這種狀況持續(xù)下去，一定要使經(jīng)濟增長向著更加節(jié)約資源能源和保持生態(tài)環(huán)境的方向轉(zhuǎn)變。要打破“一般趨勢”，需要下更大的力氣。中國是一個13億人口的大國，所面臨的國土、資源、生態(tài)、環(huán)境等問題的壓力，不僅高于全球平均水平，也高于與我們水平相同的發(fā)展中國家。例如，森林占土地總面積的比重，全球平均為29.7%，而中國僅為19.7%。如果按人均水平算，我們還要低得多。人均淡水資源全球平均為8 241立方米，中國僅為2 257立方米。一些最重要的自然資源如油氣、鐵礦、銅礦等資源，國內(nèi)供給的壓力更大。因此，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級，工業(yè)化不能進一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型，我們自己和整個世界都難以承受，增長將不可持續(xù)。

第三，服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后。改革開放以來，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的一個突出問題，是服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對滯后。與同等收入水平的國家相比，中國服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重明顯偏低。2001年，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占GDP的比重為34%，服務(wù)業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)總數(shù)的比重為28%。與收入水平與中國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重要低19個百分點，在同類國家中名列倒數(shù)第二位；就業(yè)比重要低20個百分點，名列倒數(shù)第一。考慮到中國服務(wù)業(yè)統(tǒng)計方面可能存在誤差，即使按調(diào)整后的數(shù)據(jù)，中國服務(wù)業(yè)比重仍然明顯低于同類國家的水平。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在比重上，而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。與制造業(yè)絕大多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品供給充裕、質(zhì)量品種合乎需求、國際競爭力較強的狀況相比，中國有較多服務(wù)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需求。目前中國一些供不應(yīng)求的行業(yè)，價格明顯高出國際市場的行業(yè)，服務(wù)質(zhì)量遠遠不能滿足消費者需求的行業(yè)，大多數(shù)是服務(wù)行業(yè)。特別在一些具有壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中，由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足，服務(wù)價格高，服務(wù)質(zhì)量不穩(wěn)定等現(xiàn)象較為普遍地存在，使大量潛在需求得不到滿足。這種狀況不僅抑制了服務(wù)業(yè)自身的發(fā)展，更重要的是影響了服務(wù)業(yè)更好地發(fā)揮促進各個行業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的作用。中國服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后受多方面因素的影響。（1）改革滯后的影響。服務(wù)業(yè)中一些行業(yè)特別是一些發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)存在限制進入和壟斷現(xiàn)象，抑制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展和最終需求。（2）就業(yè)壓力的影響。中國許多國有企業(yè)和事業(yè)單位都有安置富余職工的壓力，使本來可以交給專業(yè)化服務(wù)企業(yè)從事的服務(wù)活動長期內(nèi)部化。（3）產(chǎn)業(yè)性質(zhì)定位的影響。對教育、科研、文化、體育等產(chǎn)業(yè)，強調(diào)準公共服務(wù)的性質(zhì)；對金融、通訊等行業(yè)，強調(diào)安全性的要求；對廣播電視、新聞出版等行業(yè)，強調(diào)其意識形態(tài)的功能。重視這些性質(zhì)和功能是必要的，但同時對它們作為產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟含義和要求重視不夠。（4）低消費率的影響。消費率低必然導(dǎo)致生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢和比重偏低。（5）開放程度較低的影響。對外開放對中國工業(yè)增長的促進作用明顯大于對服務(wù)業(yè)增長的促進作用，提升了工業(yè)比重和降低了服務(wù)業(yè)的比重。

第四，結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。過去多年，我們有明顯的低成本優(yōu)勢，有利于中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。但是，勞動力和土地等自然資源在真實成本相對較低的同時，也存在成本扭曲問題。有些地方政府壓低地價，甚至實行零地價；污染企業(yè)不支付或少支付治污成本；勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差、社會保障不健全。這些都進一步壓低了成本，是靠欠賬和透支支持的低成本。這種狀況不應(yīng)該也不可能長期持續(xù)下去。最近幾年，中國GDP構(gòu)成中，勞動報酬約占一半，2003年，這一比重為49.6%。勞動力成本上升即使幅度不大，也將對價格總水平產(chǎn)生明顯影響。此外，嚴格土地管理制度，將糾正以往土地使用中損害農(nóng)民利益和消費土地資源等嚴重問題，同時也會使地價上升，帶動投資成本和生產(chǎn)成本上升。今后中國經(jīng)濟增長要解決好的一個突出問題是就業(yè)壓力。我們在尚有大量農(nóng)業(yè)人口需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)進入持續(xù)升級過程。與前些年的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相比，新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金更密集，單位產(chǎn)出使用的勞動力更少，就業(yè)的壓力加大。自20世紀90年代以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長彈性就不斷下降，“高增長低就業(yè)”已成為中國經(jīng)濟增長面臨的一個重大問題，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中必須處理好這個問題。

第五，開放帶來的升級空間越來越小。和以前填補空白式的結(jié)構(gòu)升級過程相比，今后通過引進新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品，繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間縮小。從國外引進更多先進技術(shù)的難度也在加大。近些年來，通過技術(shù)引進，中國許多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平與世界先進水平的差距在縮小，今后需要引進的許多技術(shù)已經(jīng)不是發(fā)達國家的二三流技術(shù)，而是真正的前沿技術(shù)。掌握這些技術(shù)的國外企業(yè)從保持自身競爭力的需要考慮，擁有這些技術(shù)的西方國家從其戰(zhàn)略圖謀考慮，都對轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)讓前沿技術(shù)持更加謹慎的態(tài)度。特別在許多尖端科技領(lǐng)域，中國始終面臨技術(shù)封鎖局面，如巨型計算機技術(shù)、超大規(guī)模集成電路制造技術(shù)等技術(shù)的進口，一直受到西方發(fā)達國家的嚴格控制。一些軍民兩用性質(zhì)的技術(shù)如微電子電路、集成式半導(dǎo)體產(chǎn)品、計算機軟件、機器人、光學纖維、超導(dǎo)技術(shù)等，也經(jīng)常受到西方國家以軍事安全為借口的輸出干預(yù)。

針對中國目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況，要加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級就必須采取強有力的對策措施。主要應(yīng)做好以下工作：

第一，自主創(chuàng)新能力。提高自主創(chuàng)新能力，是科技的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。經(jīng)過多年改革與發(fā)展，以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成：大規(guī)模制造能力的形成；配套產(chǎn)業(yè)水平提升；企業(yè)成為負責任的投資主體；科技投入不斷增加。但是，與發(fā)達國家相比，中國仍然存在著很大差距。因此，中國應(yīng)當按照“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，會對經(jīng)濟增長有突破性的重大帶動作用。在這些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域占有一席之地、形成自主創(chuàng)新和發(fā)展能力，事關(guān)中國經(jīng)濟軍事安全和長期發(fā)展?jié)摿?，必須制定切實有效的國家技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大政府的扶持與支持。這是新形勢下國家產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略發(fā)揮作用的重點領(lǐng)域。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在較長時期內(nèi)仍將是國內(nèi)市場需求量大、國際市場上我們有比較優(yōu)勢的重要產(chǎn)業(yè)，要加快開發(fā)能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。裝備制造業(yè)是為實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，也是今后一段時間我們有較大市場空間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要以重大工程為依托，推動設(shè)備制造業(yè)振興。我們自己和國際經(jīng)驗都證明，以重大工程為依托進行關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備研制，目的明確，配套同步，成果直接為重大項目服務(wù)。更為重要的是有需求方的約束，其成效是“可檢驗的”，是要拿到市場上去的，能夠有效促進技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟實踐的結(jié)合。此外，還要加大在一些前沿科技領(lǐng)域的跟蹤投入。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)與微系統(tǒng)、新材料與先進制造技術(shù)、潔凈與高效能源、海洋技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)技術(shù)等正在不斷取得新的進展，其中可能孕育出引導(dǎo)下一輪全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)技術(shù)。我們要力爭通過幾年、十幾年的持續(xù)努力，在這些新的技術(shù)領(lǐng)域中奠定自主創(chuàng)新能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化升級。

第二，增強以我為主綜合、利用全球技術(shù)資源的能力。 開放條件下的自主創(chuàng)新能力與封閉條件下的自主創(chuàng)新能力的含義大不一樣。在封閉的經(jīng)濟中，具有自主創(chuàng)新能力，意味著“閉門造車”，從頭開始自主開發(fā)所有的技術(shù)環(huán)節(jié)和零部件生產(chǎn)能力。而在開放條件下，技術(shù)能力是一個跨越國界的全球性的系統(tǒng)，不可能也不需要再從頭開始形成自己的封閉技術(shù)體系。開放條件下，自主創(chuàng)新能力的一個重要組成部分是技術(shù)集成能力，即一個企業(yè)能夠有效整合內(nèi)部外部技術(shù)資源的能力。經(jīng)過多年競爭和積累，國內(nèi)企業(yè)集成國內(nèi)外技術(shù)資源的能力在提高，這是以我為主組合技術(shù)資源進行技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)新產(chǎn)品的重要基礎(chǔ)。

第三，加強重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前中國總體上處在工業(yè)化中期，近年來，住宅、汽車等產(chǎn)品進入大眾消費時期，城市化進程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，分工鏈條加長，裝備技術(shù)水平提高，都對能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和鐵路、公路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的大量需求。雖然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對環(huán)境和資源造成一定的壓力，但從經(jīng)濟發(fā)展階段的基本要求看，我們不大可能“跨越”這些產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展這個階段。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要走新路子。受資源和環(huán)境生態(tài)等條件的約束，我們不可能重復(fù)走先行國家在這個階段的大量消耗、大量廢棄的發(fā)展老路子?？茖W技術(shù)的發(fā)展為我們提供了走新路子的可能性。即使是采掘工業(yè)和原材料工業(yè)，近些年國內(nèi)外也出現(xiàn)了大量新技術(shù)、新工藝，在節(jié)約能源和其他重要資源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)含量等方面都取得了長足進展。由于這些行業(yè)的“重型”特征，在加快發(fā)展的過程中更要努力走出一條技術(shù)推動、資源節(jié)約、效率提高、環(huán)境良好的新型道路。

第四，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)能源原材料消耗低，占用土地少，環(huán)境污染少，有利于增強可持續(xù)發(fā)展能力；服務(wù)業(yè)能夠促進消費，提高國民支出中消費的比例，有利于改善投資和消費比例；服務(wù)業(yè)中的科技、教育、文化、休閑健身等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有利于促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。特別重要的是，自20世紀90年代以來，服務(wù)業(yè)已經(jīng)是而且將繼續(xù)是吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，特別是從2001年以來，工業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)成為負值，服務(wù)業(yè)是就業(yè)的主渠道。沒有服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，就業(yè)問題沒有出路。促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，需要積極鼓勵和引導(dǎo)。一是在制定宏觀政策和結(jié)構(gòu)政策時，要將促進服務(wù)業(yè)發(fā)展擺在重要地位。二是加快推進和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革，重點是放寬市場準入，引入競爭機制。三是加快服務(wù)業(yè)行業(yè)標準和行為規(guī)范的制定和完善。四是繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)對外開放，開放帶來的競爭效應(yīng)和示范效應(yīng)，將促使國內(nèi)服務(wù)企業(yè)降低成本、提高效率和增強競爭力。五是加強服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件的建設(shè)與完善，重點要擴大農(nóng)村地區(qū)和中西部落后地區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的覆蓋面。同時，要加強監(jiān)管，促進服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。服務(wù)業(yè)中有些行業(yè)，由于其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，政府監(jiān)管的任務(wù)很重。特別是服務(wù)業(yè)擴大對外開放要與我們的監(jiān)管能力相匹配，做到既充分發(fā)揮競爭和開放的積極作用，又能有效控制和減少其負面影響。