對(duì)彭陽(yáng)縣實(shí)施禁牧封育發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的幾點(diǎn)思考

劉 靜 侯金玉

摘要簡(jiǎn)單介紹了彭陽(yáng)縣禁牧封育工作存在的問(wèn)題,并就實(shí)際情況提出禁牧封育發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的幾點(diǎn)建議,以期為禁牧封育的正確實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞禁牧封育;舍飼養(yǎng)殖;存在問(wèn)題;對(duì)策;寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào)S815.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0316-01

全面實(shí)施禁牧封育,大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,是進(jìn)一步防止水土流失、鞏固退耕還林成果、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。自2002年實(shí)施封山禁牧以來(lái),彭陽(yáng)縣在歷屆縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,禁牧封育工作取得了一定成績(jī),但還存在一些問(wèn)題,現(xiàn)就彭陽(yáng)縣禁牧封育發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的現(xiàn)狀進(jìn)行探討,并結(jié)合實(shí)際對(duì)其存在的問(wèn)題提出對(duì)策。

1彭陽(yáng)縣禁牧封育工作存在的問(wèn)題

一是觀念轉(zhuǎn)變難。彭陽(yáng)縣絕大部分群眾對(duì)封山禁牧已有初步了解,但少部分群眾特別是林緣地帶群眾多年來(lái)一直認(rèn)為封禁會(huì)打破自己原有的生活習(xí)慣,斷了財(cái)路,從而在思想上顧慮重重。二是解決“三料”難。在群眾日常生產(chǎn)生活中,燃料、肥料、飼料不可少,然而封禁后,一部分群眾的“三料”面臨挑戰(zhàn)。三是管護(hù)難。首先,由于資金短缺,圈舍改建難。目前全縣牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別為12.3萬(wàn)頭、30.3萬(wàn)只、8.7萬(wàn)頭,已建圈舍4.6萬(wàn)棟,還需要新建1.2萬(wàn)棟,封禁后大多數(shù)羊只面臨無(wú)舍可圈的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,對(duì)管護(hù)造成很大的壓力;其次,倒班放牧、禁牧反彈不可漠視,特別是林緣地帶出現(xiàn)了“偷牧”“夜牧”、“運(yùn)動(dòng)牧”的現(xiàn)象。四是資金籌措難。資金籌措的難點(diǎn)是地方財(cái)政配套部分和農(nóng)戶自籌部分。由于地方財(cái)政吃緊,加之缺乏項(xiàng)目支撐,落實(shí)配套資金難度很大。農(nóng)戶自籌難主要表現(xiàn)在農(nóng)機(jī)配套和舍飼暖棚建設(shè)2個(gè)方面。

2實(shí)施禁牧封育,發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的對(duì)策

針對(duì)上述問(wèn)題,要實(shí)施禁牧封育,發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,應(yīng)采取以下措施:

(1)加大宣傳,解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題,這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的前提。首先,要做好政策宣傳。重點(diǎn)對(duì)封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的重大意義、生態(tài)保護(hù)等方面的有關(guān)政策、相關(guān)法律法規(guī)以及政府對(duì)封山禁牧的有關(guān)扶持政策等進(jìn)行宣傳,通過(guò)廣泛深入的宣傳,加深群眾對(duì)實(shí)施這一工程重要性的認(rèn)識(shí),由被動(dòng)接受向主動(dòng)配合轉(zhuǎn)變。其次,做好典型宣傳。一方面要利用電視、圖片等媒介對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重惡果的典型案例進(jìn)行宣傳;另一方面,要對(duì)近幾年彭陽(yáng)縣、市、區(qū)乃至全國(guó)通過(guò)生態(tài)移民、承包荒山荒坡植樹(shù)造林以及發(fā)展舍飼養(yǎng)殖發(fā)家致富的典型農(nóng)戶進(jìn)行宣傳,用身邊的人和事進(jìn)行說(shuō)服教育。再次,做好新技術(shù)的宣傳。要加大對(duì)畜禽良種、良方、農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等的宣傳力度,并通過(guò)建立示范點(diǎn),帶動(dòng)封禁區(qū)的農(nóng)民盡快接受并使用這些新品種、新技術(shù),以解決他們封禁后面臨的生產(chǎn)生活難題。

(2)探索新路,解決“三料”問(wèn)題,這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的基礎(chǔ)。只有解決好封山禁牧區(qū)內(nèi)群眾的“三料”短缺問(wèn)題,才能讓群眾安心生產(chǎn)生活,也才能鞏固封山禁牧成果,確保禁得住,不反彈。在北部干旱、半干旱地區(qū),要積極探索草—畜—沼—田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。為此,一要建設(shè)優(yōu)質(zhì)牧草基地,加快草畜轉(zhuǎn)化步伐;二要抓好圈舍改建,擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模;三要加強(qiáng)適用技術(shù)培訓(xùn),推廣應(yīng)用新技術(shù),特別是“三沼”綜合利用、飼草加工、育肥防疫、品種改良、農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)措施等方面的技術(shù);四是要積極扶持協(xié)會(huì)建設(shè),為農(nóng)民提供全方位服務(wù)。在南部川道,要通過(guò)推廣以沼氣為紐帶的“一池三改”生態(tài)能源模式和太陽(yáng)能綜合利用、省柴節(jié)煤炕灶、戶用太陽(yáng)光電設(shè)備等,解決農(nóng)民燃料、肥料短缺問(wèn)題,并利用節(jié)省的秸稈補(bǔ)充飼料;對(duì)林區(qū)和生態(tài)特別脆弱地區(qū)的農(nóng)民要實(shí)行生態(tài)移民,或鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城,通過(guò)當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)或鼓勵(lì)外出務(wù)工,解決他們的生產(chǎn)生活問(wèn)題。

(3)創(chuàng)新機(jī)制,解決管護(hù)問(wèn)題,這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的關(guān)鍵。一是多方籌措資金,加快圈舍改建。要確保財(cái)政補(bǔ)助資金的足額到位,使財(cái)政補(bǔ)助改建圈舍的養(yǎng)殖大戶盡快完成圈舍改建。要充分利用現(xiàn)有條件,大力推行簡(jiǎn)易適用圈舍,不搞一刀切模式,真正做到封禁后牲畜有圈養(yǎng)、不上山。二是采取多種形式,加快品種改良。淘汰劣種牲畜,采取“以管促改”的形式,即通過(guò)加大對(duì)封禁區(qū)的管護(hù)力度,提高飼養(yǎng)土種山羊、劣種牛的成本,迫使農(nóng)民對(duì)劣種牛羊的自然淘汰。三是繼續(xù)深化改革,界定權(quán)屬。結(jié)合林權(quán)制度改革,加快對(duì)荒山荒坡、國(guó)有及集體林場(chǎng)權(quán)屬的改革。對(duì)荒山荒坡可實(shí)行農(nóng)戶個(gè)人承包責(zé)任制,也可實(shí)行公開(kāi)拍賣(mài),按照“誰(shuí)栽植、誰(shuí)承包、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則,及時(shí)發(fā)放林權(quán)證書(shū),實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,進(jìn)一步明確責(zé)、權(quán)、利,使農(nóng)民群眾成為封山禁牧的主體和受益者。四是健全管護(hù)機(jī)制,形成齊抓共管的局面。首先,要組建好管護(hù)隊(duì)伍。分片劃段,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域緊抓管護(hù),做到時(shí)間上不留空檔,區(qū)域上不留死角。其次,要健全制度,形成常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)行縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽訂年度封山禁牧目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),并把封山禁牧工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理目標(biāo)。同時(shí),要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目責(zé)任書(shū)、與各村簽訂生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)、與管護(hù)員簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)、與養(yǎng)殖戶簽訂封禁管護(hù)責(zé)任書(shū)的管理機(jī)制,真正形成政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)村負(fù)責(zé)、農(nóng)民參與的封山禁牧機(jī)制。再次,要積極籌集經(jīng)費(fèi),兌現(xiàn)管護(hù)員報(bào)酬。通過(guò)上面給一點(diǎn),群眾籌一點(diǎn),黨員干部、致富能人捐一點(diǎn)等辦法,多方籌集管護(hù)經(jīng)費(fèi)。最后,要加快完善相關(guān)政策法規(guī),加大執(zhí)法力度。

(4)多方爭(zhēng)取,解決資金問(wèn)題,這是實(shí)施封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖的保證。一是積極向上級(jí)爭(zhēng)取項(xiàng)目。近幾年,國(guó)家十分重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè),每年拿出巨資支持西部改善生態(tài)環(huán)境。要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī),采取各種形式,千方百計(jì)爭(zhēng)取,用項(xiàng)目來(lái)保證封山禁牧發(fā)展舍飼養(yǎng)殖及其配套工程的實(shí)施。二是充分整合現(xiàn)有項(xiàng)目資金。對(duì)整村推進(jìn)、生態(tài)移民、世行貸款等項(xiàng)目資金進(jìn)行整合,主要用于封山禁牧及配套工程建設(shè),并通過(guò)合理配置資源,發(fā)揮項(xiàng)目資金的最佳效益。三是加大財(cái)政扶持力度。一方面,上級(jí)財(cái)政安排和籌措的資金應(yīng)按時(shí)足額到位,另一方面,縣財(cái)政要從現(xiàn)有財(cái)力出發(fā),盡量擠出一部分資金,用于封山禁牧及配套工程建設(shè)。四是動(dòng)員群眾自籌資金。要通過(guò)加大宣傳、典型引路、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式,增強(qiáng)群眾對(duì)使用沼氣、太陽(yáng)灶、規(guī)模養(yǎng)殖以及先進(jìn)農(nóng)機(jī)具等的認(rèn)識(shí),調(diào)動(dòng)他們主動(dòng)投資的積極性,確保自籌資金按時(shí)足額到位。

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