寧夏無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展策略探討

魏 青

摘要通過對我國無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢以及國外發(fā)展有機農(nóng)業(yè)的情況進行分析,論證了發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的必要性和緊迫性,并在分析我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況、寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢的基礎(chǔ)上,提出寧夏無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞無公害農(nóng)產(chǎn)品;現(xiàn)狀;發(fā)展策略;寧夏

中圖分類號F323文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0300-03

1無公害農(nóng)業(yè)的起緣及概念提出

1.1無公害農(nóng)業(yè)的起緣

工業(yè)化以及城市化的發(fā)展進步,在為社會創(chuàng)造財富的同時,也帶來了嚴重的環(huán)境污染,而隨著環(huán)境污染的加劇,食品污染問題日趨嚴重,對人類健康構(gòu)成極大威脅。與此同時,人口的巨大壓力使得我國農(nóng)業(yè)片面追求高產(chǎn),大量依賴化肥而忽視有機肥的施用,導(dǎo)致土壤有機質(zhì)和作物必需營養(yǎng)元素含量降低,從而影響土壤質(zhì)量。

近年來,我國畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,人均肉類和蛋類占有量均超過世界平均水平,畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分。但人們現(xiàn)在普遍認為,肉禽蛋和水產(chǎn)品均存在口感不佳及內(nèi)在品質(zhì)下降問題。尤其是大部分飼料(餌料)含有激素、抗生素等有害人體健康的物質(zhì),它們通過食物鏈進入人體后,可引起早熟、肥胖等疾病。我國在20世紀80年代開始大力推行中國式生態(tài)農(nóng)業(yè),即主張盡量協(xié)調(diào)生物與環(huán)境及生物與生物之間的關(guān)系,通過促進系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)來維持系統(tǒng)平衡,探索一條新的農(nóng)業(yè)發(fā)展途徑,它應(yīng)當(dāng)既能滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品量的需求,又能保證質(zhì)量和安全,經(jīng)營者的利益還可大幅度提高;同時,具備完整的技術(shù)體系、操作辦法及產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量標準。因此,無公害農(nóng)業(yè)就應(yīng)運而生。

1.2無公害農(nóng)業(yè)以及無公害農(nóng)產(chǎn)品概念的提出

無公害農(nóng)業(yè)是20世紀90年代在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域提出的。它是指在無污染區(qū)域內(nèi)或已經(jīng)消除污染的區(qū)域內(nèi),充分利用自然資源,最大限度地限制外源污染物質(zhì)進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng),生產(chǎn)出無污染的安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品,同時,生產(chǎn)及加工過程不對環(huán)境造成危害。無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求,經(jīng)過認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農(nóng)產(chǎn)品標志的未經(jīng)加工或者初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由普通農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展到無公害食品,再發(fā)展至綠色食品或有機食品,已成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。根據(jù)我國不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和人們的消費層次,只有同時生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品,才能滿足人們不同的消費需求。目前,西方發(fā)達國家對食品污染指標控制日益嚴格?？梢哉f,未來的農(nóng)產(chǎn)品市場將是“無污染”的市場。因此,發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)不僅符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)發(fā)展方向,也是農(nóng)產(chǎn)品市場健康發(fā)展的必然要求。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)不僅具有良好的社會效益、環(huán)境效益和巨大的經(jīng)濟效益,而且能夠大大增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。

2國內(nèi)外無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著全球環(huán)境污染的日益加重,農(nóng)藥、化肥等大量使用和食品生產(chǎn)加工過程中合成添加劑、人工色素等的普遍使用,農(nóng)產(chǎn)品污染和品質(zhì)下降問題越來越受到人們的普遍關(guān)注。無公害農(nóng)業(yè)起源于國際有機農(nóng)業(yè)運動的興起,我國則發(fā)端于綠色食品的生產(chǎn)。

2.1國外無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

為了推動世界范圍內(nèi)有機食品的發(fā)展,來自英國、瑞典、南非、美國和法國5個國家的代表于1972年11月在法國發(fā)起成立了有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟(IFOAM)。經(jīng)過多年的發(fā)展,這個組織已擁有來自90多個國家的500多個會員,成為當(dāng)今世界一個最廣泛、最龐大和最權(quán)威的國際有機農(nóng)業(yè)組織。在IFOAM的推動下,有機農(nóng)業(yè)和有機食品的生產(chǎn)、加工得到迅速發(fā)展。從全球范圍看,目前有機食品的銷售量還不到食品銷售總量的1%,有機食品潛在的銷售市場是巨大的。據(jù)預(yù)測,21世紀初有機食品的銷售量將占全世界食品銷售量的10%左右。

2.2我國無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上第1個由政府部門倡導(dǎo)開發(fā)綠色食品的國家。1990年,中國農(nóng)業(yè)部就提出了綠色食品的概念,繼而又推出“綠色食品工程”。1992年11月,“中國綠色食品發(fā)展中心”成立。1993年,中國綠色食品發(fā)展中心正式加入“有機農(nóng)業(yè)運動國際聯(lián)盟”,使中國無公害農(nóng)業(yè)邁出走向世界的重要一步。近幾年,農(nóng)業(yè)部在全國創(chuàng)建200個無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、86個全國農(nóng)產(chǎn)品標準化綜合示范區(qū)和100個標準化生產(chǎn)示范場。發(fā)布《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》,并相繼對18種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥做出禁止使用的規(guī)定,對19種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥做出限制使用的規(guī)定。同時,還啟動了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》立法工作。

3寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況

寧夏地處我國西北內(nèi)陸,屬于經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)省區(qū)。寧夏的農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)污染少,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境潔凈,是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的最佳省區(qū)之一。特別是“無公害食品行動計劃”實施以來,寧夏的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到全面加強,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有顯著提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量基本達到無公害農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標準。據(jù)農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)權(quán)威技術(shù)檢測機構(gòu)參照國際食品法典委員會(CAC)標準,對全國37個城市蔬菜殘留5次監(jiān)測結(jié)果來看,農(nóng)藥殘留合格率為96.4%,寧夏首府銀川市蔬菜農(nóng)藥殘留合格率排名在全國有逐步靠前的趨勢。

總體來看,寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢與全國其他省區(qū)市相比是好的,但蔬菜水果中農(nóng)藥殘留超標,畜禽飼養(yǎng)過程中藥物濫用和畜禽產(chǎn)品藥物殘留超標及動物疫病暴發(fā),水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中藥物濫用和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)超標等問題仍將是制約寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最主要因素。

4寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作情況

4.1農(nóng)業(yè)技術(shù)標準漸成體系

截止目前,我國已經(jīng)制定農(nóng)業(yè)國家標準400余項,行業(yè)標準1 200余項,無公害食品行業(yè)標準200余項,農(nóng)業(yè)地方標準1.6萬余項,寧夏已制定農(nóng)業(yè)地方標準250余項。標準范圍涉及農(nóng)作物種子、種畜禽發(fā)展、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個領(lǐng)域,標準的內(nèi)容也從原來的產(chǎn)品標準延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運等各環(huán)節(jié),基本涵蓋了寧夏的優(yōu)勢外銷特色農(nóng)產(chǎn)品。

4.2檢測檢驗監(jiān)督體系逐步建立

加強和完善寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心、寧夏動物食品質(zhì)量安全檢測中心、農(nóng)業(yè)部枸杞質(zhì)量檢測中心(銀川)、寧夏產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所等機構(gòu),并開展無公害農(nóng)產(chǎn)品認證檢測工作;對生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、連鎖超市和肉菜市場的農(nóng)產(chǎn)品進行全面抽查,并公布結(jié)果,引導(dǎo)消費,促進生產(chǎn)安全,有效遏止濫用農(nóng)獸藥、激素等現(xiàn)象的發(fā)生。

4.3無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證步伐加快

寧夏積極組織對枸杞、蔬菜、葡萄、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。目前,已認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地近100個,涉及種植面積近20萬hm2,畜產(chǎn)品數(shù)量近1 000萬頭(只);并有26個單位的43個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證。另外,寧夏目前綠色食品企業(yè)總數(shù)已達到32家,產(chǎn)品有42個,食物總量超過15萬t,銷售總額超過4億元,原料生產(chǎn)基地監(jiān)控面積已達5.33萬hm2。

4.4執(zhí)法監(jiān)管力度加大,強化凈化源頭工作

按照《種子法》《漁業(yè)法》《動物防疫法》《種畜禽管理條例》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》等一系列法律法規(guī)要求,加大對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度;加強對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的水、土、氣的監(jiān)測和管理,嚴格控制農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的使用,以保證無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境符合生產(chǎn)要求;在不同農(nóng)產(chǎn)品品種和生產(chǎn)季節(jié),適時公布禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品目錄,鼓勵生產(chǎn)者使用無公害農(nóng)業(yè)投入品,加強對動植物疫病的綜合防治工作,防止動植物疫病的發(fā)生。

4.5加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

圍繞“無公害食品行動計劃”工作,寧夏加強無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè),重點加大大宗優(yōu)勢外銷農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。對自治區(qū)實施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目中22個直接涉及“菜籃子”的示范園區(qū)和生產(chǎn)基地,按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的要求進行建設(shè),嚴格控制生產(chǎn)過程中的各種污染;加強國家級無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化綜合生產(chǎn)示范園區(qū)和自治區(qū)級標準化綜合生產(chǎn)示范園區(qū)的建設(shè)和指導(dǎo)。

5寧夏無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展對策

寧夏“無公害食品行動計劃”實施方案要求,力爭用5年左右的時間,基本實現(xiàn)寧夏食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn),保障消費安全,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全指標達到發(fā)達國家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達到國家規(guī)定標準;批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達95%以上;出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高,達到國際標準要求,并與貿(mào)易國實現(xiàn)對接。

5.1加強生產(chǎn)監(jiān)管

5.1.1強化生產(chǎn)基地建設(shè)。在寧夏范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批國家級和自治區(qū)級無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標準化生產(chǎn)綜合示范區(qū),并加強對動植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。

5.1.2凈化產(chǎn)地環(huán)境。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度,嚴格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染,重點解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

5.1.3嚴格農(nóng)業(yè)投入品管理。按照國家法律法規(guī),建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度。強化農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理,定期開展農(nóng)業(yè)投入品專項整治工作,嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為。

5.1.4推行標準化生產(chǎn)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標準和規(guī)范的實施力度,指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴格按照標準組織生產(chǎn)和加工,科學(xué)合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水,加強動植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作,提高農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮、貯藏和加工業(yè)標準化水平。

5.1.5提高生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會、流通協(xié)會等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織和經(jīng)紀人隊伍,通過“公司+農(nóng)戶”、“協(xié)會+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu),提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度,提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

5.2推行市場準入制

5.2.1建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測,確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求。堅持和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點跟蹤監(jiān)測制度,深入開展以農(nóng)殘、獸殘為重點的專項檢查和整治活動。

5.2.2推廣速測技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測,推廣速測技術(shù),以適當(dāng)方式公布檢測結(jié)果,確保消費者知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5.2.3創(chuàng)建專銷網(wǎng)點。在定點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市,積極推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)、專銷柜建設(shè)。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證和經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品實行專區(qū)銷售。積極推進農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。

5.2.4實施標識管理。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點,積極推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者(經(jīng)營者),凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理目錄的產(chǎn)品,嚴格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理規(guī)定,予以正確標識或標注。

5.2.5實行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則,建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度,在寧夏全區(qū)范圍內(nèi)推行豬、牛、羊耳標管理,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。在蔬菜、豬肉等“菜籃子”產(chǎn)品上推行“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖場”的對接與互認,建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。

5.3完善保障體系

5.3.1健全標準體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要,及時清理和修訂過時的農(nóng)業(yè)地方標準,抓緊制定急需的地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準。

5.3.2完善檢驗檢測體系。組織實施寧夏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)規(guī)劃,積極引進先進的檢測技術(shù)和設(shè)備,努力縮小與發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測方面的差距。

5.3.3加快認證體系建設(shè)。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定、產(chǎn)品認證和標識管理工作,在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機食品、水產(chǎn)品、農(nóng)機產(chǎn)品認證基礎(chǔ)上,積極推行GAP(良好農(nóng)業(yè)規(guī)范)、HACCP(危害分析與關(guān)鍵控制點)體系認證。

5.3.4加強技術(shù)研究和推廣。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究,加快農(nóng)藥、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)快速檢測儀器設(shè)備、方法的篩選對比和推廣,抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。

5.3.5建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場信息體系建設(shè)的重要內(nèi)容,及時向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標準、品牌、市場等方面的信息,盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng)。

6參考文獻

[1] 范小建.我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的現(xiàn)狀及主要任務(wù)——在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“宣傳周”啟動儀式上的講話[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2004(3):4-6.

[2] 劉立仁.江蘇全面開展無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2004(3):7-9.

[3] 馮成玉,徐龍,仲政凱,等.全面推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的實踐[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2004(3):15-16.

[4] 金發(fā)忠.關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的幾點建議[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2003(6):8-12.

[5] 陳克毅,任素萍.關(guān)于發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的思考[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2003(6):28-30.

[6] 韓沛新.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系的經(jīng)濟學(xué)意義[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2004(3):35-37.

[7] 陸遷.論農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證體系建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準,2003(4):24-26.

[8] 朱瑞海.成為WTO成員后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟,2002(6):19-20.