互助縣農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)調(diào)查與思考

仲萬鵬 巨克軍

摘要介紹了互助縣農(nóng)村水利服務(wù)體系的概況及其主要作用,分析了存在的問題,并提出相應(yīng)對(duì)策,以期進(jìn)一步強(qiáng)化互助縣農(nóng)村水利服務(wù)體系建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)村水利服務(wù)體系;作用;問題;對(duì)策;青?；ブ?/p>

中圖分類號(hào)S274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0245-02

互助縣農(nóng)村水利服務(wù)體系是水利部門最前沿陣地的水利服務(wù)組織機(jī)構(gòu),近年來,隨著撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、農(nóng)村綜合改革的實(shí)施,農(nóng)村水利組織在服務(wù)與建設(shè)工作方面存在著新情況、新問題。如何加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè),充分發(fā)揮其在水利建設(shè)和管理中的作用,是當(dāng)前必須加以解決的問題。筆者就認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央新時(shí)期治水工作方針,抓好新時(shí)期農(nóng)村水利工作,加強(qiáng)農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)作以下探討。

1互助縣農(nóng)村水利服務(wù)體系概況

互助縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合改革后,成立了4個(gè)流域水利管理所(80人),1個(gè)水務(wù)服務(wù)中心(9人),對(duì)分布在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)水利工程實(shí)施管理。另外,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)中心設(shè)有1名水利工程管理崗位,負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)小型水利工程管護(hù)。

2農(nóng)村水利服務(wù)體系的主要作用

2.1負(fù)責(zé)工程管護(hù)

對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù),是農(nóng)村水利服務(wù)組織的一項(xiàng)主要職責(zé)。尤其是流域地區(qū)水利管理所全面承擔(dān)農(nóng)村水利的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、防汛抗旱、水利科技推廣、管理服務(wù)等職能。積極協(xié)調(diào)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心認(rèn)真貫徹落實(shí)《互助土族自治縣水利工程管護(hù)條列》以及相關(guān)水利法規(guī)制度等。在人員少、管理難度大的情況下,發(fā)揮職能作用,積極為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供各種服務(wù),幫助群眾興水調(diào)產(chǎn),在增收致富方面發(fā)揮重要作用。

2.2負(fù)責(zé)水費(fèi)征收

水費(fèi)是水利工程管護(hù)維修的主要經(jīng)費(fèi)來源之一,是水利工程管理的經(jīng)濟(jì)支柱,水費(fèi)征管使用是流域地區(qū)農(nóng)村水利管理單位以及農(nóng)村社會(huì)服務(wù)中心的一項(xiàng)主要任務(wù),為提高農(nóng)民水商品意識(shí),確?！叭≈诿?用之于民”,農(nóng)村水利管理單位積極配合協(xié)調(diào)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)中心,認(rèn)真執(zhí)行《互助土族自治縣水利工程水費(fèi)計(jì)收管理辦法》,嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),減少收費(fèi)環(huán)節(jié),強(qiáng)化水費(fèi)征管工作,確保小型水利工程維修管護(hù)經(jīng)費(fèi),使水利工程發(fā)揮正常效益。同時(shí)不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,堅(jiān)持水費(fèi)公示制度,及時(shí)公開水費(fèi)收繳使用情況,使農(nóng)民群眾用上“放心水”,吃上“明白水”,使此項(xiàng)工作得到群眾的認(rèn)可。

2.3負(fù)責(zé)用水協(xié)調(diào)

過去因鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間溝通不夠而經(jīng)常發(fā)生水事糾紛,甚至釀成群體性械斗事件。如干旱缺水年份為搶水,時(shí)常發(fā)生群體性搶水事件,鄉(xiāng)村干部為避免引發(fā)更大矛盾,到第一線解決矛盾糾紛,影響正常工作。針對(duì)上述情況,各流域管理所制定了切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的灌溉制度,對(duì)轄區(qū)內(nèi)村莊的灌溉事項(xiàng)作了具體安排,近幾年基層水利服務(wù)單位在維修管護(hù)好渠道的同時(shí),注重協(xié)調(diào)工作,在征得村社干部同意后,合理安排灌溉時(shí)間,在集中灌溉期間,拿出應(yīng)急措施,管理人員分頭巡渠檢查,避免了因灌溉用水而發(fā)生的沖突。

2.4負(fù)責(zé)政策法規(guī)宣傳

主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規(guī),不斷提高全社會(huì)的水法意識(shí),認(rèn)識(shí)到水是國(guó)家的自然資源,是國(guó)家所有。同時(shí)充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”以及傳統(tǒng)節(jié)日和大型活動(dòng)進(jìn)行宣傳,改變了人民群眾對(duì)用水理念的認(rèn)識(shí),提高了水商品意識(shí),增強(qiáng)了依法保護(hù)水利設(shè)施的積極性。近年來,農(nóng)村征收水費(fèi)逐年提高和水事糾紛案件的下降足以證明這一點(diǎn),由于認(rèn)識(shí)上的提高,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)流域地區(qū)水資源的有效保護(hù)、合理開發(fā)和充分利用。

2.5負(fù)責(zé)水利執(zhí)法

為依法有效地管理和保護(hù)好水利工程設(shè)施,基層水利服務(wù)管理單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)水利管理的規(guī)章制度,在進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程管理法治化建設(shè)的同時(shí),要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),嚴(yán)格按規(guī)程辦事,充分發(fā)揮執(zhí)法主體作用,積極配合水政、水保等執(zhí)法單位,使多數(shù)水事案件及時(shí)得到妥善處理,確保工程安全運(yùn)行,樹立了水利服務(wù)行業(yè)的良好形象。

2.6負(fù)責(zé)農(nóng)村水土保持、防汛抗旱及農(nóng)田水利建設(shè)

積極配合縣上水保、防汛抗旱部門,在完成水土保持、農(nóng)田水利建設(shè)、防汛抗旱等項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí),在保持農(nóng)村良好生態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效以及防災(zāi)減災(zāi)、保障人民財(cái)產(chǎn)方面發(fā)揮了積極有效的作用。

3存在的問題

3.1農(nóng)村水利管理基礎(chǔ)滯后

基層水利工程管理機(jī)構(gòu)改革剛剛完成,各流域管理所的工作也剛起步,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)力量不夠,在短時(shí)間內(nèi)難以體現(xiàn)出其在水利管理中的優(yōu)勢(shì)。

3.2工程維修改造,投入不足

目前,很多灌溉工程運(yùn)行已久,損毀嚴(yán)重,長(zhǎng)期以來因資金投入不足,每年在小修小補(bǔ)上艱難運(yùn)行,維修欠帳太多。許多人蓄飲水工程由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,在運(yùn)行過程中需要不斷維修和改造。所有這些都需要較大資金投入,而目前運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源只有收取水費(fèi)這一項(xiàng),沒有專項(xiàng)維修改造經(jīng)費(fèi);而水費(fèi)征收難度大,征收率低;再加上農(nóng)村“兩工”取消,“一事一議”政策難以落實(shí),使原本就捉襟見肘的水利工程運(yùn)行管理資金投入雪上加霜。形成資金投入不足,工程維修跟不上,無法滿足群眾正常用水,水費(fèi)征收困難,工程維修資金短缺的惡性循環(huán)。

3.3農(nóng)村水利管理缺乏協(xié)調(diào)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)水利管理工作的重視差異較大,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)水利工程缺乏足夠的重視。目前留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心的水管人員,基本上都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排到村上去駐村。大部分精力忙于應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作,真正從事水利工程管理工作的時(shí)間很少,水利管理工作反而成了“副業(yè)”。這些人員沒有時(shí)間和精力學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),使專業(yè)水平下滑,難以適應(yīng)水利事業(yè)發(fā)展的需要。

3.4農(nóng)村水利管理經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人才不足

流域管理所經(jīng)費(fèi)短缺,機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行開支、人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等嚴(yán)重不足,導(dǎo)致流域管理所一些工作開展難度大,尤其是人員培訓(xùn)等工作無法落實(shí),人員素質(zhì)較低,與工作任務(wù)需要不相適應(yīng),缺乏專業(yè)人才,文化偏低,存在結(jié)構(gòu)性人才短缺問題,加上長(zhǎng)期以來對(duì)基層水利管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足,使流域內(nèi)基礎(chǔ)條件差。大多數(shù)管理機(jī)構(gòu)住房年久失修,部分已出現(xiàn)跨塌;職工的吃、住、行等工作和生活條件艱苦,不能安心工作。

4互助縣農(nóng)村水利服務(wù)體系發(fā)展對(duì)策

4.1理順管理體制,強(qiáng)化管理職能

農(nóng)村水利服務(wù)體系在整個(gè)鄉(xiāng)級(jí)水事務(wù)管理中起著舉足輕重的作用,擔(dān)負(fù)著許多公益性工作,很難讓其他單位機(jī)構(gòu)或組織代替。因此,針對(duì)目前互助縣農(nóng)村水利服務(wù)體系在開展水利管理工作中的實(shí)際,要進(jìn)一步理順現(xiàn)行體制和職責(zé),充分發(fā)揮流域管理單位和水利服務(wù)中心的職能作用,明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)中心的職責(zé),使之承擔(dān)起一線管理的重要任務(wù),要科學(xué)設(shè)定管理職責(zé)和崗位、管理權(quán)限和范圍,明確隸屬關(guān)系。實(shí)行以條為主、條塊結(jié)合的管理體制,徹底解決以往多重管理、職責(zé)不清、辦事拖諉、扯皮的問題,優(yōu)化調(diào)度,保證工作的系統(tǒng)性、連續(xù)性和有效性。

4.2理順投資體制,落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,政府要加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度,增加投入,落實(shí)經(jīng)費(fèi),理順?biāo)こ叹S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道,將工程維修養(yǎng)護(hù)資金及公益性支出納入財(cái)政公共預(yù)算,確保損毀的水利工程及時(shí)得到維修;落實(shí)基層水利管理單位人員工資及勞保、醫(yī)保等公共支出部分,列入財(cái)政預(yù)算,足額按時(shí)發(fā)放;安排一定比例的資金用于基層水管單位運(yùn)行管理和設(shè)施建設(shè),為農(nóng)村水利服務(wù)體系建設(shè)營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

4.3加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高人員素質(zhì)

要從單一型的人事組織管理向綜合型的人才開發(fā)管理轉(zhuǎn)變,突出抓好農(nóng)村水管人員的培訓(xùn)。圍繞職業(yè)道德建設(shè),教育和引導(dǎo)水利管理人員樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),立足基層,扎根農(nóng)村,盡職盡責(zé),做好工作,在水利建設(shè)和管理中發(fā)揮重要作用。要緊密結(jié)合工作實(shí)際,按照“學(xué)以致用,因需施教”的辦法,制定全員培訓(xùn)計(jì)劃,建立上崗任職和繼續(xù)教育培訓(xùn)制度,組織開展政策法規(guī)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、專業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn),將教育培訓(xùn)與人員使用結(jié)合起來,培養(yǎng)一批管理和技術(shù)骨干,帶動(dòng)和促進(jìn)全員綜合素質(zhì)的提高,逐步建立起一支適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和工作需要的技能型、管理型、服務(wù)型、高效型的農(nóng)村水利服務(wù)管理隊(duì)伍。

4.4加強(qiáng)用水者協(xié)會(huì)建設(shè),引導(dǎo)全民參與水利工程管理

以村社為單位成立用水者協(xié)會(huì),實(shí)行會(huì)員管理模式。使建設(shè)者、管理者、用水者、經(jīng)營(yíng)者、受益者責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。結(jié)合水利工程管理體制改革,根據(jù)互助縣水利工作實(shí)際,進(jìn)一步加大灌區(qū)服務(wù)體系的建設(shè),借鑒張掖等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索用水者協(xié)會(huì)的有效途徑,積極組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織,推行用水戶參與管理,在全縣初步成立以塘川鎮(zhèn)、紅崖子溝鄉(xiāng)、加定鎮(zhèn)、哈拉直溝鄉(xiāng)等地區(qū)率先組建用水者協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大此項(xiàng)工作力度,積極創(chuàng)造條件,大力普及協(xié)會(huì)組織。通過農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組織的成立,轉(zhuǎn)換農(nóng)村水利服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,努力使農(nóng)村水利管理的工作民主化、公開化,農(nóng)民成為協(xié)會(huì)的主人,增強(qiáng)用水管理工作的透明度。充分調(diào)動(dòng)廣大用水戶參與水利管理的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任性,把田間渠系工程的使用權(quán)、管理權(quán)和維護(hù)責(zé)任交給用水戶,確立自主權(quán)、使用權(quán),使責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,建管用相結(jié)合,使現(xiàn)有的水利工程發(fā)揮最大效益。與此同時(shí),積極創(chuàng)新,調(diào)整農(nóng)田水利建設(shè)的新思路,更進(jìn)一步探索“一事一議”的最佳途徑,真正把群眾自愿、滿意、受益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),按照群眾認(rèn)可、誰受益、誰負(fù)擔(dān)的原則,充分發(fā)動(dòng)群眾解決好群眾自覺、愿意、想辦、政府一時(shí)辦不到的事情。

4.5開展綜合經(jīng)營(yíng),壯大自身實(shí)力

搞好基層水管單位的綜合經(jīng)營(yíng),既是自身建設(shè)、行業(yè)發(fā)展的客觀需要,也是興水增收、服務(wù)“三農(nóng)”的正確選擇。因此,要立足行業(yè)特點(diǎn),發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),在節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水電水產(chǎn)、種植養(yǎng)殖等方面,創(chuàng)辦實(shí)體,建立基地,大力發(fā)展農(nóng)村水利經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)基層水管單位的自身實(shí)力,提高綜合服務(wù)功能。要按照水利產(chǎn)業(yè)政策,把綜合經(jīng)營(yíng)納入水利建設(shè)計(jì)劃,落實(shí)項(xiàng)目資金,支持基層水管單位進(jìn)行水利開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要結(jié)合水利產(chǎn)權(quán)制度改革,理順權(quán)屬關(guān)系,落實(shí)責(zé)任主體,將國(guó)家投資形成的水利資產(chǎn)由所在地水利管理單位作為產(chǎn)權(quán)代表,實(shí)行股份制管理,按市場(chǎng)化運(yùn)行,盤活水利資產(chǎn),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,使其在水利建設(shè)和服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮重要作用。

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