九江造林綠化發(fā)展思路探析

王賢芳 周 莉

摘要針對(duì)新時(shí)期的造林綠化特點(diǎn),結(jié)合九江市正在進(jìn)行的造林綠化“一大四小”工程建設(shè),從林權(quán)制度改革后造林綠化應(yīng)堅(jiān)持的5項(xiàng)原則和要處理好的5個(gè)關(guān)系出發(fā),提出九江造林綠化工作的重點(diǎn)和發(fā)展方向,以促進(jìn)九江市造林綠化工作的開(kāi)展。

關(guān)鍵詞造林綠化;工作重點(diǎn);發(fā)展思路;江蘇九江

中圖分類(lèi)號(hào) S731.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0220-02

當(dāng)前,我國(guó)林業(yè)已步入治理和破壞相持階段,江西省也正在積極實(shí)施造林綠化“一大四小”工程建設(shè),造林綠化如何發(fā)展已是擺在各級(jí)人民政府和林業(yè)工作者面前的一項(xiàng)重要課題。中央提出樹(shù)立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略后,對(duì)造林綠化也提出了新的要求。可以說(shuō),“十一五”時(shí)期是造林綠化發(fā)展的最好機(jī)遇期,也是造林綠化內(nèi)涵和外延進(jìn)一步擴(kuò)展的關(guān)鍵期?！笆晃濉睍r(shí)期九江市造林綠化應(yīng)該深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神,圍繞中央提出的建設(shè)生態(tài)文明,堅(jiān)持以人為本,以增加森林資源,提高森林質(zhì)量,改善人民生產(chǎn)、生活條件為目標(biāo);堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,以提高造林綠化質(zhì)量為核心;堅(jiān)持整體推進(jìn),以林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程和通道、城市、村莊綠化為重點(diǎn);堅(jiān)持和諧共建,以政府推動(dòng)和機(jī)制轉(zhuǎn)換、政策吸引為手段;堅(jiān)持廣泛發(fā)動(dòng),深入動(dòng)員,以全民義務(wù)植樹(shù)為長(zhǎng)期載體,推動(dòng)造林綠化健康有序發(fā)展,共同創(chuàng)建和諧自然的九江。

1造林綠化應(yīng)堅(jiān)持的5項(xiàng)原則

1.1堅(jiān)持實(shí)事求是思想,扎實(shí)有效地推進(jìn)造林綠化工作

在發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造力和主觀能動(dòng)性的前提下,應(yīng)加快造林綠化步伐,但不能超越當(dāng)?shù)貙?shí)際承受能力,盲目追求擴(kuò)大造林面積。造林綠化必須重實(shí)績(jī),造一片有一片,造一片成活一片,杜絕造林不見(jiàn)林的現(xiàn)象發(fā)生,將求真務(wù)實(shí)的思想貫穿在造林綠化的始終。

1.2堅(jiān)持科學(xué)造林,重在提高造林綠化的質(zhì)量

徹底改變只重視數(shù)量,而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象,把造林綠化轉(zhuǎn)變到追求高質(zhì)量的數(shù)量上來(lái)。因此,適地適樹(shù),栽植適生且有發(fā)展前途的樹(shù)種是造林綠化工作不懈的追求目標(biāo)。應(yīng)加大抗旱造林和適用造林技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用力度,依靠科技全面提升造林綠化質(zhì)量,如在九江市濱湖地區(qū)適宜楊樹(shù)和泡桐生長(zhǎng)的地方,大力栽植楊樹(shù)和泡桐等速生樹(shù)種,在適宜毛竹等其他竹子生長(zhǎng)的地方,大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè),在山區(qū)種植杉木、濕地松和其他闊葉樹(shù),在適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的地方,以種植油茶和“九江水梨”為主。還應(yīng)該加大沙地造林、礦區(qū)復(fù)綠造林技術(shù)的研究,推進(jìn)造林科技的攻關(guān)進(jìn)程。

1.3堅(jiān)持強(qiáng)化政府行為,不斷轉(zhuǎn)換造林綠化機(jī)制,調(diào)動(dòng)廣大人民群眾造林綠化的積極性

各級(jí)人民政府對(duì)培育和發(fā)展森林資源負(fù)有第一位責(zé)任,必須認(rèn)真做好規(guī)劃、政策制定、組織發(fā)動(dòng)、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督管理和技術(shù)服務(wù)等工作,這是造林綠化發(fā)展的重要前提和根本保障,更是各級(jí)政府應(yīng)負(fù)的職責(zé)。同時(shí),不僅要求各有關(guān)部門(mén)要履行造林綠化的責(zé)任,比如公路、交通、鐵路和高管部門(mén)要對(duì)通道綠化負(fù)有重要責(zé)任,還要注重轉(zhuǎn)換機(jī)制,放寬政策,把造林綠化同廣大人民群眾的切身利益掛鉤,實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,靠利益吸引調(diào)動(dòng)人民群眾的造林綠化積極性。

1.4堅(jiān)持整體推進(jìn),先易后難

對(duì)生態(tài)區(qū)位重要、沙化嚴(yán)重、水土流失加劇的地域,必須實(shí)行集中時(shí)間、集中資金、集中力量規(guī)模治理,實(shí)行整流域、整溝壑、整山坡整體推進(jìn),克服零打碎敲、撒芝麻糊的現(xiàn)象。在組織實(shí)施中,對(duì)政府重視、群眾基礎(chǔ)好的地域應(yīng)優(yōu)先發(fā)展,先期呈現(xiàn)治理成果,達(dá)到鞭笞和促進(jìn)后進(jìn)的目的。對(duì)群眾一時(shí)想不通、干勁不足的地方,應(yīng)耐心做好思想工作,散化心結(jié),緩期推進(jìn)。

1.5堅(jiān)持以人為本,充分尊重人民群眾的意愿

造林綠化應(yīng)該以改善人民的生存、生產(chǎn)、生活環(huán)境條件和農(nóng)民增收為己任,一切政策的制定、一切規(guī)劃的組織實(shí)施都必須緊緊圍繞這一中心進(jìn)行,不能違背人民群眾的根本利益和主觀意愿。因此,在推進(jìn)造林綠化重點(diǎn)工程建設(shè)時(shí),不搞強(qiáng)迫,不搞形式主義,不搞花架子,以誠(chéng)待人,取信于民,使廣大人民群眾自愿投身到造林綠化中來(lái)。

2造林綠化應(yīng)處理好5個(gè)關(guān)系

2.1數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系

森林資源是量與質(zhì)的統(tǒng)一,穩(wěn)定的森林生態(tài)體系要體現(xiàn)在大面積與高質(zhì)量相統(tǒng)一的森林資源上。造林綠化的數(shù)量和質(zhì)量在很大程度上代表了森林資源外延的擴(kuò)大和內(nèi)涵深化的主要內(nèi)容。當(dāng)前階段,科學(xué)地把握好造林綠化數(shù)量和質(zhì)量的辯證關(guān)系,對(duì)保護(hù)生態(tài)有著十分重大的意義。造林綠化數(shù)量的擴(kuò)張必須以高質(zhì)量的保證為前提,在工作中必須始終堅(jiān)持把質(zhì)量放在第一位的原則,堅(jiān)持尊重自然規(guī)律,不能拔苗助長(zhǎng),堅(jiān)決避免過(guò)去貪多求快,盲目求大,致使年年造林不見(jiàn)林現(xiàn)象的發(fā)生,努力追求高質(zhì)量的造林綠化數(shù)量,確保工程取得實(shí)效。

2.2造林與保護(hù)的關(guān)系

造林是擴(kuò)大森林面積的有效途徑,是解決當(dāng)前森林資源不足主要矛盾的主要方面,是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、緩解森林資源,特別是林產(chǎn)品供需矛盾最重要、最基本、最急迫和最有效的措施。保護(hù)則是鞏固已有森林資源或新培植森林資源成果的重要手段,是發(fā)展林業(yè)事業(yè)的永恒工作。造林與保護(hù)在生態(tài)建設(shè)中有著唇齒相依的緊密關(guān)系,二者缺一不可。從某種意義上說(shuō),管護(hù)更加重要,如果管護(hù)不好,造林再多森林資源也難以實(shí)現(xiàn)有效增長(zhǎng)。應(yīng)該緊緊抓住黨和國(guó)家、人民群眾高度重視生態(tài)建設(shè)的大好時(shí)機(jī),加快造林綠化進(jìn)度,盡快使九江市森林面積在較短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)較大幅度的增長(zhǎng),同時(shí),對(duì)造林綠化已取得階段性成效或森林資源相對(duì)較豐富的地方,應(yīng)盡快將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保護(hù)上來(lái),不斷鞏固生態(tài)建設(shè)取得的成果。

2.3生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多種功能是森林的突出特征。生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都是造林綠化所追求的目標(biāo),把握它們之間的關(guān)系要從解決新時(shí)期林業(yè)主要矛盾的高度來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。解決生態(tài)問(wèn)題是新時(shí)期林業(yè)面臨的首要任務(wù),這就決定了當(dāng)前造林綠化的第一目標(biāo)是獲得生態(tài)效益,因此,造林綠化必須首先服從和服務(wù)于生態(tài)建設(shè)的大局。經(jīng)濟(jì)效益在生態(tài)建設(shè)中不可忽視。在發(fā)揮生態(tài)吸引的前提下,要充分發(fā)揮造林綠化的經(jīng)濟(jì)效益,積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林種、樹(shù)種栽培模式,努力實(shí)現(xiàn)造上一片林子,改善一方生態(tài),形成一方產(chǎn)業(yè),為林業(yè)發(fā)展增添更大的活力。這也是充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾造林積極性要首先考慮的問(wèn)題,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的驅(qū)動(dòng),就不能大力推動(dòng)私有造林的步伐,更談不上生態(tài)環(huán)境的改善,只有生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,才能使生態(tài)建設(shè)走向良性發(fā)展的軌道。

2.4國(guó)有造林與私有造林的關(guān)系

國(guó)有造林與私有造林是九江市造林的2個(gè)重要造林所有制成分,為全市生態(tài)環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)期,國(guó)有造林與私有造林還要同步協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)有造林要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì),在技術(shù)和管理上起到示范作用,特別在造林技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用中應(yīng)該發(fā)揮更大作用。私有造林要充分發(fā)揮機(jī)制活、發(fā)展?jié)摿薮蟮膬?yōu)點(diǎn),在造林綠化中應(yīng)大力發(fā)展。目前九江市私有造林發(fā)展很快,這種形式的造林解決了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,具有巨大的生命力,也是新時(shí)期造林綠化發(fā)展的一個(gè)主攻方向,必須大力推廣完善,為全市造林綠化增添后勁。

2.5林業(yè)部門(mén)與社會(huì)的關(guān)系

林業(yè)部門(mén)是造林綠化的管理部門(mén),在造林綠化中主要是起到引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理的作用。廣大人民群眾和社會(huì)各界力量是造林綠化的主力軍。造林綠化這項(xiàng)具有公益性、社會(huì)性的事業(yè),要求快速、健康發(fā)展,單單依靠林業(yè)部門(mén)自身的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,必須充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性,依靠全社會(huì)的力量才能完成。林業(yè)部門(mén)必須做好組織發(fā)動(dòng)、協(xié)調(diào)溝通、技術(shù)指導(dǎo)等工作,要為政府當(dāng)好參謀,積極謀劃,真抓實(shí)干,才能將造林綠化事業(yè)推向更大的發(fā)展空間,開(kāi)創(chuàng)出新局面。

3造林綠化工作的重點(diǎn)和當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作

進(jìn)入新時(shí)期,林業(yè)面臨的主要矛盾有了新的轉(zhuǎn)變,造林綠化肩負(fù)著新的使命,同時(shí)也面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。為了迎接挑戰(zhàn),完成造林綠化所肩負(fù)的使命,新時(shí)期造林綠化工作應(yīng)牢牢抓住5個(gè)重點(diǎn):一是抓實(shí)造林面積,重在見(jiàn)實(shí)效,提高森林覆蓋率;二是抓好苗木質(zhì)量和栽植標(biāo)準(zhǔn),重在提高樹(shù)木成活率和長(zhǎng)勢(shì)優(yōu)良度;三是抓好幼林撫育和管護(hù),重在提高林木保存率;四是抓好規(guī)劃設(shè)計(jì)、檔案管理等基礎(chǔ)工作,重在提升造林綠化規(guī)范化管理水平;五是抓好政策兌現(xiàn),重在講政治,取信于民、順民心、合民意。

2009年是九江市大力實(shí)施造林綠化“一大四小”工程建設(shè)的關(guān)鍵之年,應(yīng)抓住機(jī)遇,開(kāi)拓進(jìn)取,與時(shí)俱進(jìn),扎扎實(shí)實(shí)地抓好今年乃至今后一段時(shí)期造林綠化的各項(xiàng)工作,確保九江市生態(tài)建設(shè)取得全面勝利。當(dāng)前,九江市造林綠化應(yīng)切實(shí)做好以下5項(xiàng)工作:

3.1抓住退耕還林工程、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、林業(yè)血防工程等林業(yè)重點(diǎn)工程

強(qiáng)力推進(jìn),嚴(yán)格管理,提高質(zhì)量。退耕還林建設(shè)重點(diǎn)在水土流失嚴(yán)重的坡耕地等缺林少樹(shù)地區(qū)、生態(tài)區(qū)位重要的沙化耕地、低產(chǎn)田等。長(zhǎng)江防護(hù)林工程主要是長(zhǎng)江流域的重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)。林業(yè)血防工程建設(shè)的重點(diǎn)是全市血吸蟲(chóng)病重點(diǎn)防治地區(qū),特別是環(huán)鄱陽(yáng)湖地區(qū)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要認(rèn)真抓好工程建設(shè)的各項(xiàng)工作,嚴(yán)格管理,高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,狠抓落實(shí),務(wù)必取得實(shí)效,實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)。

3.2實(shí)施好造林綠化“一大四小”工程,努力建設(shè)宜居宜業(yè)新九江

“一大”:確保到2010年全市森林覆蓋率達(dá)到54.66%?！八男　?一是縣城和市府所在地的綠化;二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化;三是農(nóng)村自然村綠化;四是基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)和礦山裸露地綠化。全面推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程建設(shè),目的是加強(qiáng)和改善生態(tài)環(huán)境,優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境,提高城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量;增加木材等林產(chǎn)品供給,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;倡導(dǎo)綠色生活、建設(shè)生態(tài)文明,促進(jìn)社會(huì)和諧和文明進(jìn)步,把科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。造林綠化“一大四小”工程建設(shè)是“十一五”時(shí)期造林綠化工作的重點(diǎn)。各地應(yīng)牢牢把握新時(shí)期造林綠化的有利時(shí)機(jī),緊緊圍繞“四小”造林的要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,周密安排,切實(shí)抓實(shí)、抓好這項(xiàng)工作。應(yīng)全力推進(jìn),廣籌資金,千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)造林綠化指標(biāo),實(shí)現(xiàn)城市、農(nóng)村環(huán)境的綠化、美化、香化,創(chuàng)造良好的人居生活環(huán)境。

3.3大力推進(jìn)民營(yíng)造林,加快造林綠化步伐

近年來(lái),隨著“中德合作造林”退耕還林、長(zhǎng)江防護(hù)林、林業(yè)血防工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的實(shí)施,九江市非公有制造林發(fā)展速度較快,造林綠化中民營(yíng)造林的比重逐年增大,已占年造林面積的大部分。多年實(shí)踐證明,民營(yíng)造林是一項(xiàng)十分有效的造林綠化機(jī)制。新時(shí)期,特別是林權(quán)制度改革后,發(fā)展民營(yíng)造林的空間將十分廣闊,各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大膽創(chuàng)新,出臺(tái)優(yōu)惠政策,制定具體措施,給民營(yíng)造林者以更大實(shí)惠。應(yīng)落實(shí)好林權(quán),及時(shí)發(fā)放林權(quán)證,對(duì)民營(yíng)造林在采伐上應(yīng)該給予自主權(quán),在法律允許范圍內(nèi),使林木經(jīng)營(yíng)者有充分的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)和樹(shù)木處置權(quán),調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各界參與造林綠化的積極性,從而做到在造林綠化過(guò)程中堅(jiān)決做到“不栽無(wú)主樹(shù)、不建無(wú)主園、不造無(wú)主林”。進(jìn)一步推進(jìn)非公有制造林健康發(fā)展,促進(jìn)全市的造林綠化取得新的更大的發(fā)展。

3.4抓好造林隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)合格人材

造林綠化隊(duì)伍特別是管理者,是造林綠化的生力軍。沒(méi)有一支基本功過(guò)硬、懂技術(shù)、會(huì)管理、能打硬仗的堅(jiān)強(qiáng)穩(wěn)定隊(duì)伍,就不能完成新時(shí)期造林綠化各項(xiàng)任務(wù)。當(dāng)前,雖然九江市造林綠化工作取得一定的成績(jī),成效較為顯著,但還存在許多問(wèn)題,其中,人員素質(zhì)不高是造成眾多問(wèn)題的主要原因之一。一些地方造林綠化管理工作的隊(duì)伍數(shù)量不足,人員不穩(wěn)定,特別是懂政策、懂業(yè)務(wù)、懂管理的高層次管理人才嚴(yán)重匱乏,制約著當(dāng)?shù)卦炝志G化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因此,各地要緊緊圍繞新時(shí)期造林綠化的工作重點(diǎn),狠抓造林隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)造林綠化中高技能人才和基層實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè),特別是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站人員的穩(wěn)定和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,使其在造林綠化第一線切實(shí)擔(dān)當(dāng)起重任,發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3.5加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)落實(shí)好責(zé)任

造林綠化是百年大計(jì),各級(jí)黨委、政府,各行業(yè)、部門(mén)都應(yīng)把造林綠化工作作為新時(shí)期改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大事來(lái)抓,真正納入重要工作日程,擺到突出的位置,進(jìn)一步落實(shí)主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人的政府負(fù)責(zé)制,層層落實(shí)責(zé)任,認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任期造林綠化目標(biāo)責(zé)任制,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),真抓實(shí)干,強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí),促進(jìn)造林綠化取得新發(fā)展。同時(shí),要做好宣傳工作,加大造林綠化的宣傳力度,使越來(lái)越多的干部群眾認(rèn)識(shí)到植樹(shù)造林的重要性、迫切性和實(shí)惠性,積極踴躍地投入到造林綠化的偉大實(shí)踐中來(lái),推動(dòng)九江市造林綠化健康、快速發(fā)展。應(yīng)不斷堅(jiān)持和完善獎(jiǎng)勵(lì)和約束機(jī)制,對(duì)貢獻(xiàn)大、成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)造林綠化中出現(xiàn)重大問(wèn)題的相關(guān)責(zé)任人要依法、依規(guī)追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理?？傊?“十一五”新時(shí)期,九江市要實(shí)現(xiàn)秀美山川和宜居、宜業(yè)、宜游的奮斗目標(biāo),造林綠化要有新思路,各項(xiàng)工作要有新舉措,求得新突破,開(kāi)創(chuàng)出新局面,這是實(shí)現(xiàn)新階段造林綠化奮斗目標(biāo)的重要保證?？梢钥隙?只要堅(jiān)定信心,狠抓落實(shí),用實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)造林綠化事業(yè)的發(fā)展,就會(huì)取得更大的成績(jī),一個(gè)生態(tài)環(huán)境美好、人與自然和諧相處的新九江就一定會(huì)早日到來(lái)。

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