岐山縣退耕還林探討

張紅芳 劉學(xué)青

摘要論述了岐山縣退耕還林工程現(xiàn)狀以及取得的成效,在此基礎(chǔ)上,對其存在的問題進(jìn)行了剖析,并提出今后的發(fā)展對策,以期為岐山縣退耕還林工程的持續(xù)進(jìn)行提供參考。

關(guān)鍵詞退耕還林,現(xiàn)狀;成效;問題;對策;陜西岐山

中圖分類號F326.22;X171.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號 1007-5739(2009)22-0204-01

隨著人民生活水平的日益提高,環(huán)境改善逐漸被人們所重視。自岐山縣被確定為退耕還林縣以來,該縣搶抓機(jī)遇,認(rèn)真規(guī)劃,科學(xué)落實(shí),通過大力宣傳,使退耕還林這項(xiàng)工程深入民心。

1退耕還林工程現(xiàn)狀

岐山縣位于陜西關(guān)中西部,北枕天山,南接秦嶺,地貌呈“兩山夾一川,兩水分三塬”之勢,中為廣闊的平原,渭河、渭水穿境而過,獨(dú)有的自然條件造成人均耕地面積較少。全縣總?cè)丝?7.0萬人,其中農(nóng)業(yè)人口38.4萬人,總面積856km2,現(xiàn)有耕地面積3.51萬hm2。自實(shí)施退耕還林以來,1999年完成經(jīng)濟(jì)耕地326.67hm2、荒山166.67hm2,涉及農(nóng)戶2 205戶。2002年經(jīng)濟(jì)退耕地1 333.33hm2、荒山1 333.33 hm2,涉及農(nóng)戶7 389戶。到2008年共完成退耕地2 880hm2、荒山4 900 hm2,其中經(jīng)濟(jì)林445.44hm2、生態(tài)林7 134.56 hm2,涉及14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),98個(gè)行政村,發(fā)動農(nóng)戶13 425戶。由于近幾年山區(qū)農(nóng)民畜牧業(yè)發(fā)展較為迅速,對淺山區(qū)林灌破壞較為嚴(yán)重,禁止打獵以后,野生動物對淺山區(qū)林灌破壞非常大,山地的特點(diǎn)是地廣、地薄,加之野生動物破壞,農(nóng)民收入較少,大部分山地在陡坡上水土流失極為嚴(yán)重,耕種困難,基礎(chǔ)設(shè)施差,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直沒有擺脫靠天吃飯的窘境。

2退耕還林取得的成效

退耕還林實(shí)施以來,岐山縣取得的成效非常顯著,環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益得到全面提高。第一,生態(tài)效益顯著。經(jīng)過幾年努力,全縣共完成退耕還林工程造林任務(wù)7 580hm2,其中退耕還林地2 880hm2、荒山造林4 700hm2,使全縣森林覆蓋率由過去的20.7%提高到31.6%,有效遏制了水土流失現(xiàn)象,使林業(yè)生態(tài)環(huán)境從根本上得到改善;有效保護(hù)了土壤植被,使森林生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)和完善。森林所具有的調(diào)節(jié)氣溫、增加降雨、涵養(yǎng)水源等作用已逐步體現(xiàn),野生動物的種類和數(shù)量不斷增加。第二,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于國家大量投入,退耕還林不僅帶動了林木種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而且促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有利于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),建立有地方特色、有市場前景的資源基地,同時(shí)帶動林果業(yè)、畜牧業(yè)、森林旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,國家對退耕還林及其優(yōu)惠的錢糧補(bǔ)助政策,為廣大農(nóng)民提供了重要的經(jīng)濟(jì)收入和生活來源,增加了勞務(wù)輸出。第三,后續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。在退耕還林過程中,全縣堅(jiān)持退耕還林與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,選擇有地方特色、生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的兼用樹種為農(nóng)民增收打下了良好的基礎(chǔ)。全縣發(fā)展花椒樹733.33hm2、仁用杏30hm2、核桃480 hm2、柿子樹47hm2。全縣農(nóng)民人均純收入由1999年的1 480元提高到2008年的4 200元。

3退耕還林過程中存在的問題

雖然全縣退耕還林取得了顯著成效,但仍存在一些突出問題,需要進(jìn)一步完善和解決。第一,宣傳力度不到位,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有做好充分的宣傳,對退耕還林的重要性宣傳力度不夠,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對退耕還林政策理解存在片面性,從而導(dǎo)致農(nóng)民重造林輕管護(hù),甚至對整改發(fā)現(xiàn)的問題,不予重視,一拖再拖,延誤補(bǔ)植、補(bǔ)造的黃金季節(jié),嚴(yán)重影響了退耕還林工程的進(jìn)度和質(zhì)量。第二,管護(hù)撫育工作普遍較差。一些小班撫育管理差,樹下雜草叢生,苗木成活率、保存率低,補(bǔ)植任務(wù)重。既提高勞動成本,又達(dá)不到綠化植被、防止水土流失的目的。第三,退耕還林配套措施不到位。在退耕還林區(qū)實(shí)行封山禁牧,應(yīng)全面實(shí)行圈養(yǎng),保護(hù)退耕還林成果。推行沼氣池建設(shè),從根本上達(dá)到節(jié)約能源、保護(hù)退耕林的目的。農(nóng)村能源建設(shè)是新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容,也是貫徹落實(shí)中共中央節(jié)能減排工作的重要措施,發(fā)展農(nóng)村節(jié)能節(jié)煤節(jié)柴灶、太陽能、沼氣池、小水電等項(xiàng)目,是改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件的有效途徑,有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收。目前工程區(qū)僅有沼氣池399個(gè),節(jié)柴節(jié)煤灶1萬多個(gè),太陽能安裝使用很少,這些環(huán)保型能源建設(shè)利用尚在起步階段,需要大力宣傳和項(xiàng)目支撐,以擴(kuò)大發(fā)展。

4岐山縣發(fā)展退耕還林的對策

退耕還林是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的大事,涉及農(nóng)、林、水、果、畜牧等多個(gè)部門和單位,應(yīng)做好以下工作:第一,要加大宣傳力度,努力提高認(rèn)識。退耕還林工程實(shí)施10年來,廣大農(nóng)民的思想認(rèn)識發(fā)生了深刻的變化,從以前的單一農(nóng)耕生產(chǎn)到現(xiàn)在的多種產(chǎn)業(yè)并舉,充分體現(xiàn)了社會文明的進(jìn)步。利用報(bào)刊、雜志和電視等多種形式做好宣傳,定期開展農(nóng)民培訓(xùn)和檢查驗(yàn)收工作,做到層層保質(zhì)量,層層簽訂責(zé)任書,形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制。嚴(yán)抓管理,對于不符合退耕還林政策的工程均要返工,重新施工。要在鞏固好已取得成果的基礎(chǔ)上,調(diào)整工作思路,大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),培育新的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn),增加農(nóng)民收入,真正解決退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì),使他們早日走上富裕的道路。第二,在退耕還林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組布局上要考慮城鎮(zhèn)周圍、公路兩旁的退耕還林綠化美化,建好綠化通道,提高森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能和綠化美化功能,做好農(nóng)民增收、就業(yè)的后序工作。第三,退耕還林與發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。全面規(guī)劃,因地制宜,鞏固退耕還林成果是退耕還林工程的繼續(xù)和延伸,是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的系統(tǒng)工程。在規(guī)劃中要堅(jiān)持科學(xué)原則,突出地方特色,應(yīng)種植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的鄉(xiāng)土樹種,如蘋果、核桃、柿子、仁用杏、花椒等,在林間套種藥材、豆類等低桿作物。充分尊重基層意見,使廣大群眾享受退耕還林的成果,要以增加農(nóng)民群眾收入為目的,大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè),切實(shí)解決退耕戶的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。第四,發(fā)展沼氣建設(shè)。在退耕還林多的鄉(xiāng)鎮(zhèn),加大資金傾斜力度,爭取退耕戶家家有沼氣,防止林木資源的破壞和浪費(fèi)。

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