對(duì)彭陽(yáng)縣退耕還林工程管理的思考

何昀明

摘要介紹了彭陽(yáng)縣退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀,分析了存在的問(wèn)題,并提出建議,以期指導(dǎo)彭陽(yáng)縣退耕還林工程工作的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞退耕還林;現(xiàn)狀;問(wèn)題;建議;寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào)S757.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2009)22-0203-01

彭陽(yáng)縣自建縣以來(lái),始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”的方針不動(dòng)搖,帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾,發(fā)揚(yáng)“彭陽(yáng)精神”和“三苦作風(fēng)”,以小流域?yàn)閱卧?實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,綜合治理,抓點(diǎn)帶面,整體推進(jìn)。特別是退耕還林(草)工程的實(shí)施,有力推動(dòng)了全縣生態(tài)建設(shè)步伐。

1退耕還林工程實(shí)施現(xiàn)狀

從2000年實(shí)施退耕還林工程以來(lái),截止目前,彭陽(yáng)縣共完成退耕地造林5.04萬(wàn)hm2,享受國(guó)家補(bǔ)助面積4.93萬(wàn)hm2,累計(jì)兌付群眾退耕補(bǔ)助糧食18.87萬(wàn)t,現(xiàn)金4.3947億元,折合人民幣7.079億元,惠及全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)156個(gè)行政村的4.19萬(wàn)戶17.9萬(wàn)人,退耕人口占全縣農(nóng)業(yè)人口的93%。退耕戶戶均退耕1.20hm2,全縣農(nóng)民人均退耕0.22 hm2。全縣森林資源累計(jì)保存面積達(dá)到12.97萬(wàn)hm2,森林覆蓋率達(dá)到22.8%,累計(jì)治理小流域92條1 712km2,治理程度達(dá)到70%。

工程實(shí)施10年以來(lái),通過(guò)科學(xué)規(guī)劃,周密部署,精心實(shí)施,強(qiáng)化管理,綜合效益初步顯現(xiàn),有力地改善了全縣生態(tài)環(huán)境,極大地推動(dòng)了農(nóng)民脫貧致富,農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善,人居環(huán)境更加優(yōu)美,凈化了空氣,調(diào)節(jié)了氣候,創(chuàng)造了優(yōu)美的生活環(huán)境,增加了群眾的收入,繁榮了縣域經(jīng)濟(jì),先后獲得“全國(guó)造林綠化先進(jìn)縣”、“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”、“全國(guó)退耕還林先進(jìn)縣”、“全國(guó)綠化模范縣”、“全區(qū)生態(tài)建設(shè)模范縣”等榮譽(yù)稱號(hào),得到胡錦濤總書記和溫家寶總理的充分肯定。

退耕還林工程實(shí)施以來(lái),彭陽(yáng)縣先后接受國(guó)家林業(yè)局西北林勘院的3次核查,通過(guò)國(guó)家級(jí)彭陽(yáng)縣退耕還林標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司退耕還林的中期評(píng)估;曾多次接待國(guó)家相關(guān)部委及專家教授的視察和調(diào)研。中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司曾2次組織專家調(diào)研,對(duì)彭陽(yáng)縣退耕還林建設(shè)模式給予了高度評(píng)價(jià);中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫考察生態(tài)建設(shè)時(shí),對(duì)彭陽(yáng)干旱條件下實(shí)施的退耕還林情況表示充分肯定。2003年彭陽(yáng)縣被國(guó)家環(huán)保總局列入全國(guó)生態(tài)示范區(qū),2005年全國(guó)十屆三次人代會(huì)1798號(hào)建議提出在全國(guó)黃土高原同類型地區(qū)推廣“彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”,特別值得驕傲的是,2007年胡錦濤總書記和2008年溫家寶總理的寧夏之行,對(duì)彭陽(yáng)縣的生態(tài)建設(shè)給予了充分肯定。國(guó)家林業(yè)局西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院森林資源監(jiān)測(cè)處在核查彭陽(yáng)縣營(yíng)造林工程時(shí),對(duì)彭陽(yáng)縣全面進(jìn)行退耕還林工作給予了高度評(píng)價(jià)。

2存在的問(wèn)題

2008年5~8月,國(guó)家林業(yè)局對(duì)彭陽(yáng)縣2000年的退耕地造林進(jìn)行了階段性核查驗(yàn)收,寧夏回族自治區(qū)林業(yè)局對(duì)2000~2006年退耕還林工程退耕地造林進(jìn)行了全面復(fù)查,結(jié)果顯示,全縣累計(jì)完成并享受國(guó)家退耕糧款補(bǔ)助政策的4.93萬(wàn)hm2退耕地造林中,保存率低于60%的不合格面積達(dá)2.03萬(wàn)hm2,問(wèn)題主要表現(xiàn)在帶間距過(guò)大、林木保存率低和隨意占用退耕林地等方面。根據(jù)陳建國(guó)書記3月在固原市視察工作時(shí)的指示,全縣廣大干部群眾積極行動(dòng),正確認(rèn)識(shí)全縣退耕還林工程建設(shè)中存在的嚴(yán)重問(wèn)題,把退耕還林工程整改工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)和緊迫任務(wù)來(lái)抓。

退耕地整改總體效果明顯,但仍然存在一些問(wèn)題:一是加密補(bǔ)植工作整體進(jìn)度緩慢。全縣相當(dāng)一部分退耕地造林帶間距過(guò)大,需要補(bǔ)植補(bǔ)造的相當(dāng)于全縣2~3年退耕還林的工作量,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了退耕地整改領(lǐng)導(dǎo)小組,召開專門會(huì)議,廣泛宣傳動(dòng)員,全面安排部署。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然對(duì)退耕還林工程整改工作進(jìn)行安排部署,但責(zé)任落實(shí)不明確,督促檢查不到位,基本流于形式,全縣退耕地加密補(bǔ)植工作整體緩慢。二是干旱與鼠兔危害嚴(yán)重。連年的旱災(zāi)導(dǎo)致補(bǔ)植成活率低,且大多數(shù)群眾對(duì)林地防鼠重視不夠,致使林木保存率低,林相極不整齊。三是占用林地現(xiàn)象突出。由于對(duì)林地管理法規(guī)不清、責(zé)權(quán)不明,因道路建設(shè)、石油開采、修莊打院等隨意亂批、亂占林地、毀壞林木現(xiàn)象突出,應(yīng)引起高度重視,切實(shí)加以糾正;四是封山禁牧形勢(shì)嚴(yán)峻。在調(diào)查摸底中發(fā)現(xiàn)林地偷牧現(xiàn)象普遍存在,特別是一些偏僻地段和溝道羊只踐踏比較嚴(yán)重。五是工程整地質(zhì)量不高。部分不合格地塊整地質(zhì)量仍然很差,主要表現(xiàn)在補(bǔ)植加密的密度不夠、整地標(biāo)準(zhǔn)偏低、回填不到位、外埂沒(méi)有踩實(shí)拍光等方面。

3建議

(1)健全鞏固機(jī)制,推行目標(biāo)量化管理。要結(jié)合退耕還林工作中心的轉(zhuǎn)移,進(jìn)一步建立和完善退耕還林成果鞏固工作。建立一把手負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,各級(jí)明確責(zé)任抓落實(shí)的工作機(jī)制,保證各項(xiàng)鞏固措施到位。按照退耕還林面積保存率100%、株數(shù)保存率85%以上的目標(biāo)要求,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還林成果鞏固進(jìn)行目標(biāo)量化管理,用完善的機(jī)制保障管護(hù)措施的落實(shí),努力提高退耕林保存率。

(2)找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),全面組織開展“回頭看”活動(dòng)。針對(duì)目前退耕還林保存方面存在的困難和問(wèn)題,建議進(jìn)一步強(qiáng)化措施,限期扎實(shí)開展退耕還林成果鞏固“回頭看”活動(dòng),通過(guò)集中整改,加大補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管護(hù)、林政執(zhí)法力度,使一些影響退耕還林成果鞏固的隱患得到根除,力爭(zhēng)使全縣的退耕還林撫育管護(hù)水平有一個(gè)質(zhì)的提升。

(3)認(rèn)真落實(shí)政策,提高群眾撫育管護(hù)的主動(dòng)性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“誰(shuí)造林、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)吃糧”和“四不兌現(xiàn)”等措施,明確權(quán)責(zé),認(rèn)真兌現(xiàn)。對(duì)不管護(hù)、不撫育的退耕戶,保證先按要求撫育補(bǔ)造,再兌現(xiàn)糧款。要通過(guò)各種有力措施,徹底打破那種“管與不管都吃糧”的不良現(xiàn)象,有效地調(diào)動(dòng)退耕戶自覺(jué)管護(hù)撫育的積極性。

(4)強(qiáng)化監(jiān)督檢查,嚴(yán)格考核兌現(xiàn)。要強(qiáng)化檢查驗(yàn)收,把退耕還林整改質(zhì)量、進(jìn)度、整改效果和糧款補(bǔ)助兌現(xiàn)等納入2009年林業(yè)考核,并提高考核分值。對(duì)整改工作不實(shí)、整改不力且影響全縣退耕還林工作的,除在全縣范圍內(nèi)通報(bào)外,還要追究有關(guān)人員的工作責(zé)任。

4參考文獻(xiàn)

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