關(guān)于廣西社會(huì)事業(yè)發(fā)展的調(diào)研

劉宇南

日前，由國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司牽頭，國家有關(guān)部門組成調(diào)研組，對廣西社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)國家發(fā)展改革委和國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《社會(huì)發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系》，2007年初步評價(jià)結(jié)果，廣西按照人口發(fā)展、生活水平、公共服務(wù)、社會(huì)和諧四大領(lǐng)域綜合的社會(huì)發(fā)展水平總指數(shù)，位居全國31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）第19位，略低于其經(jīng)濟(jì)總量水平在全國的位次。其中人口發(fā)展、公共服務(wù)指數(shù)水平較低，位居全國第25、26位，西部12省（市、區(qū)）第9位?？傮w看，全區(qū)以社會(huì)事業(yè)為主體的公共服務(wù)體系的基本框架已經(jīng)形成并處于加速發(fā)展階段，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為改善民生和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要保障條件。

但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種原因，與全國水平比較，與廣西城市化、工業(yè)化加速發(fā)展總體趨勢和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級、公共服務(wù)需求快速提高的要求比較，廣西社會(huì)事業(yè)發(fā)展明顯滯后，特別是城鄉(xiāng)和區(qū)域差距較大，農(nóng)村和邊境地區(qū)、革命老區(qū)、大石山區(qū)、水庫移民區(qū)社會(huì)事業(yè)存在較重的歷史欠帳，社會(huì)事業(yè)不適應(yīng)新形勢、新趨勢的發(fā)展需要，面臨許多較為突出的矛盾和問題。

存在一些突出的薄弱環(huán)節(jié)，制約了社會(huì)事業(yè)整體水平的提升。主要表現(xiàn)在：一是人力資源開發(fā)水平低。由于義務(wù)教育薄弱、高中階段教育滯后、高等教育資源不足，對全區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)提高形成了明顯的瓶頸制約。目前，全區(qū)每萬人口中擁有的專業(yè)技術(shù)人才只相當(dāng)于全國平均的78%，高級專業(yè)技術(shù)人才比全國平均低2.7個(gè)百分點(diǎn)，高技能人才僅占產(chǎn)業(yè)工人的2.8%，新型農(nóng)村實(shí)用人才僅占農(nóng)村勞動(dòng)力的0.87%。二是人口安全存在隱患。全區(qū)二孩政策符合率低，多孩率較高，位于全國前列。特別是出生人口性別比長期持續(xù)偏高，屬于全國比較嚴(yán)重的少數(shù)地區(qū)之一。同時(shí)，出生缺陷發(fā)生率高，地中海貧血居全國高發(fā)區(qū)之首，一些地區(qū)該病基因攜帶者高達(dá)23.5%，帶病患兒出生每個(gè)月的輸血費(fèi)用就達(dá)2000—3000元，成為家庭致貧的重要原因。三是疾病預(yù)防控制形勢嚴(yán)峻。由于區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員流動(dòng)增加等因素，目前全區(qū)累計(jì)報(bào)告HIV感染者43618例，艾滋病疫情已居全國第二位，疾控工作難度逐年加大。四是部分地區(qū)難以獲得國家專項(xiàng)資金支持。廣西人均GDP約為全國水平的66%，人均財(cái)政收入為全國平均水平的38%，縣級財(cái)政自給率普遍很低，通過自有財(cái)力推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展難度較大，主要依靠國家安排專項(xiàng)投資進(jìn)行建設(shè)。盡管如此，地方財(cái)政承擔(dān)配套資金普遍感到壓力。同時(shí)，由于國家專項(xiàng)資金主要支持國家扶貧重點(diǎn)縣，其他貧困縣（市、區(qū)）以及區(qū)內(nèi)由縣城升級為地級市的幾個(gè)新建市無法得到國家專項(xiàng)資金的覆蓋和支持，社會(huì)事業(yè)建設(shè)面臨特殊困難。五是面對國際金融危機(jī)和人口老齡化、城市化、農(nóng)村富余勞動(dòng)力人群龐大等因素挑戰(zhàn)，就業(yè)形勢趨于嚴(yán)峻。同時(shí)，被征地農(nóng)民、水庫移民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體的就業(yè)問題較為突出。職業(yè)技能培訓(xùn)特別是農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)力度不夠，又影響到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的規(guī)模和就業(yè)的穩(wěn)定性。

此外，社會(huì)事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革滯后，以及布局和結(jié)構(gòu)尚不夠合理等問題，也制約了公共服務(wù)提供和有限公共資源使用效率的提高。

二、關(guān)于今后發(fā)展思路和主要任務(wù)的初步考慮

（一）戰(zhàn)略定位

廣西具有獨(dú)特而明顯的區(qū)位優(yōu)勢，在國家統(tǒng)籌東中西區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)國際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地和維護(hù)西南邊疆安全穩(wěn)定中具有重要的戰(zhàn)略地位。今后一個(gè)時(shí)期，是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。按照國家的總體戰(zhàn)略布局和廣西未來發(fā)展的前景規(guī)劃，廣西社會(huì)事業(yè)應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，立足于建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，以農(nóng)村和邊境貧困地區(qū)為重點(diǎn)，著力提高基本公共服務(wù)水平，加快發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力保障民生和滿足人民群眾多樣化、多層次的需求；立足于加快人力資源開發(fā)，努力擴(kuò)大就業(yè)，完善社會(huì)保障制度，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的精神動(dòng)力、智力支持和條件保障。在國家大力支持和自治區(qū)自身努力下，用5到10年的時(shí)間，推動(dòng)廣西社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）預(yù)期目標(biāo)考慮

到2012年，社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)取得突破，基本公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高，公共服務(wù)總體水平達(dá)到西部領(lǐng)先水平，與全國平均水平差距縮小。

主要領(lǐng)域預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是：

——初中三年鞏固率接近全國平均水平，義務(wù)教育均衡發(fā)展取得重大進(jìn)展，高中階段教育普及水平明顯提高，高等教育大眾化水平進(jìn)一步提升，平均受教育年限接近9年。

——基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療衛(wèi)生可及性明顯提高，基本公共衛(wèi)生服務(wù)得到普及，艾滋病等傳染病擴(kuò)散得到有效抑制。人口保持低生育水平，性別比失衡得到緩解，出生缺陷發(fā)生率在2007年基礎(chǔ)上降低50%。

——實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村廣播電視村村通，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到94%和98%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)每個(gè)行政村一村一月放映一場公益電影的目標(biāo)?；鶎庸参幕O(shè)施條件明顯改善，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比值達(dá)到3%。體育活動(dòng)人口不斷提高，優(yōu)勢競技體育項(xiàng)目水平得到回升。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)35萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)80萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到90%、80%和80%。社會(huì)福利和救助水平明顯提高。

在此基礎(chǔ)上，到2020年，使覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)公共服務(wù)體系比較完善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)總體水平達(dá)到或超過全國平均水平。

（三）主要任務(wù)

1、優(yōu)先發(fā)展教育

進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，繼續(xù)加大國家重大教育工程項(xiàng)目對廣西的支持力度，加快校舍安全改造，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，進(jìn)一步改善大石山區(qū)、水庫移民地區(qū)和邊境地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)改善辦學(xué)條件，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快普通高中教育發(fā)展，提高普通高中辦學(xué)水平。推進(jìn)“211”工程學(xué)校建設(shè)，采取省部共建和重點(diǎn)高校對口支援等多種形式幫助廣西高校提升辦學(xué)水平。支持廣西高校開展國際教育交流與合作，加強(qiáng)中國與東盟合作人才的培養(yǎng)，面向東南亞擴(kuò)大來華留學(xué)生規(guī)模。

2、完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將廣西列為防治艾滋病重點(diǎn)民族自治區(qū)，支持廣西實(shí)施防治艾滋病攻堅(jiān)工程，遏制艾滋病高發(fā)態(tài)勢。實(shí)施壯瑤醫(yī)藥振興計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)省級、縣級壯醫(yī)醫(yī)院、瑤醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院中醫(yī)臨床基地。建設(shè)壯（中）醫(yī)藥創(chuàng)新支撐平臺(tái)，促進(jìn)中藥、民族藥材規(guī)范化種植（GAP）基地建設(shè)，加強(qiáng)地方中藥材優(yōu)勢品種和民族藥材開發(fā)利用保護(hù)。建立中國面向東盟中醫(yī)藥文化傳播推廣基地。支持建設(shè)廣西藥用植物園升級改造項(xiàng)目。

3、加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作

穩(wěn)定低生育水平，綜合治理出生人口性別比，逐步推進(jìn)出生缺陷預(yù)防工程。加大對農(nóng)村計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)與扶持，支持在廣西推廣實(shí)施農(nóng)村獨(dú)生子女戶和雙女戶長效節(jié)育措施獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度以及計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，改善計(jì)劃生育特殊困難家庭的生活。繼續(xù)支持基層計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，減免縣級財(cái)政配套資金。在廣西開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)，實(shí)施地中海貧血篩查。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施新農(nóng)村新家庭計(jì)劃，加快建設(shè)新農(nóng)村人口文化屋。

4、大力發(fā)展文化廣播體育事業(yè)

加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，對邊境縣、鄉(xiāng)、村三級文化設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置和活動(dòng)開展給予政策傾斜和經(jīng)費(fèi)支持。加大民族歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，抓好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用。鼓勵(lì)創(chuàng)作體現(xiàn)廣西民族特色的文學(xué)、藝術(shù)、戲劇、美術(shù)等優(yōu)秀文化產(chǎn)品。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，扶持桂林文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)、柳州動(dòng)漫游戲基地、南寧文化產(chǎn)品基地和物流園區(qū)、海洋文化產(chǎn)業(yè)圈及中國－東盟文化交流培訓(xùn)中心發(fā)展。將邊境體育納入“富民興邊”工程，支持中越邊境（廣西）全民健身工程和廣西承辦中國—東盟城市運(yùn)動(dòng)會(huì)，支持廣西建設(shè)紅水河流域民族體育工程和建設(shè)蘇桂南方濱海國家訓(xùn)練基地，把廣西建成全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育保護(hù)和傳承示范區(qū)，區(qū)域性的國際體育交流中心區(qū)，西部體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

5、進(jìn)一步完善就業(yè)和社會(huì)保障體系

加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。以混合所有制、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。穩(wěn)步開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。著力解決社會(huì)保險(xiǎn)歷史遺留問題，統(tǒng)籌解決國有困難企業(yè)和國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工和退休人員的醫(yī)療保障問題。探索建立事業(yè)保險(xiǎn)和就業(yè)再就業(yè)工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。制定和完善適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)特點(diǎn)和需求的社會(huì)保障政策，重點(diǎn)解決農(nóng)民工工傷和大病醫(yī)療突出問題。進(jìn)一步改善社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)和規(guī)范社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)。

6、提高城鄉(xiāng)社會(huì)福利和救助水平

健全各級救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，支持推進(jìn)中央救災(zāi)物資南寧儲(chǔ)備庫項(xiàng)目、災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星減災(zāi)區(qū)域分中心和減災(zāi)工程設(shè)施，支持國際人道主義緊急救援廣西園區(qū)建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提高邊境地區(qū)農(nóng)村居民基本生活保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)流浪未成年人保護(hù)、兒童福利、殘疾人、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置和社區(qū)綜合服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。增加廣西福利彩票公益金地方留成比例。修繕邊境烈士陵園。提高“三無”對象生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健?/p>

三、政策措施建議

(一)堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)

要在研究落實(shí)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，抓緊研究制定基本公共服務(wù)設(shè)施布局標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議研究制定基本公共服務(wù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)等社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并在財(cái)稅、金融等方面給予政策扶持。

(二)堅(jiān)持以改革促發(fā)展

積極推動(dòng)公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，引入市場機(jī)制，公平開放社會(huì)事業(yè)的市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資參與社會(huì)事業(yè)建設(shè)，加快多元化投資格局的形成，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)分類管理和完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品的供給水平、質(zhì)量和效率。

(三)建立科學(xué)合理的公共服務(wù)考核評價(jià)制度

把公共服務(wù)和與民生相關(guān)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)納入各級政府政績考核體系。建立公共服務(wù)投入和項(xiàng)目建設(shè)績效評估制度，加強(qiáng)公共服務(wù)全過程監(jiān)督管理。

(四)加大國家投資支持力度

繼續(xù)加大社會(huì)事業(yè)中央專項(xiàng)投資對廣西的支持力度，對符合現(xiàn)有專項(xiàng)規(guī)劃條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先安排，并減免地方配套資金。積極開辟渠道，研究對其他社會(huì)事業(yè)重大項(xiàng)目和新設(shè)市重要社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持。

(五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各類專業(yè)人才，加大對民族地區(qū)干部到中央有關(guān)部門和沿海地區(qū)掛職培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到民族地區(qū)工作。著力解決好農(nóng)村教師、醫(yī)生和基層干部實(shí)際困難，穩(wěn)定公共服務(wù)管理和專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍。

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會(huì)發(fā)展司）