珠江三角洲產業(yè)結構升級問題研究

黃征學

“珠三角”是由珠江沿岸廣州、深圳、佛山、珠海、東莞、中山、惠州、江門、肇慶9個城市組成的區(qū)域。該區(qū)域面積為24437平方公里，占廣東國土面積的14％。2007年，珠三角常住人口4725萬人,占廣東省常住人口的50%；GDP總值達25450.2億元，占廣東經(jīng)濟總量的83%，三次產業(yè)的結構2.5∶51.4∶46.1。近幾年來，隨著外部市場空間壓縮、環(huán)境容量約束以及生產成本提高，產業(yè)結構調整面臨著越來越大的壓力。積極主動應對各種挑戰(zhàn)，變壓力為動力，將有助于穩(wěn)步提升珠三角產業(yè)的自我發(fā)展能力和競爭力。

一、珠三角產業(yè)結構調整升級面臨的問題

（一）產業(yè)層次與經(jīng)濟發(fā)展水平不適應，服務業(yè)發(fā)展滯后

產業(yè)層次與經(jīng)濟發(fā)展水平不適應不僅表現(xiàn)在三次產業(yè)之間，而且也表現(xiàn)在第三產業(yè)內部結構不合理。

首先，服務業(yè)發(fā)展滯后。與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，產業(yè)的發(fā)展層次比較低，突出表現(xiàn)在第三產業(yè)的比重偏低。國家統(tǒng)計局關于中國全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系中也指出，珠三角2010年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，人均GDP為5000美元，第三產業(yè)增加值比重為50%。2007年，珠三角人均GDP已超過7000美元，也超過了率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化標準值，但第三產業(yè)增加值僅為46.6%，距率先實現(xiàn)現(xiàn)代化標準還有3.4個百分點。從近幾年的發(fā)展態(tài)勢看，任務相當艱巨。

其次，第三產業(yè)內部結構不合理。從三次產業(yè)內部結構看，2007年，第一層次增加值占GDP的比重為14.6%，高出第二層次（11.1%）3.5個百分點，表明第三產業(yè)中流通部門份額仍占主導地位，如加上香港在本地的運輸業(yè)，其比重還要高些；而金融保險業(yè)、房地產業(yè)相對滯后。這種結構與亞洲四小龍相比，發(fā)展進程也明顯落后。

（二）自主創(chuàng)新能力低，產業(yè)升級乏力

首先，工業(yè)企業(yè)技術層次低。有關統(tǒng)計顯示，廣東出口的高新技術產品中77.3%是通過國外或港澳臺地區(qū)的訂單在粵企業(yè)加工生產的，產品的關鍵核心技術和設備如CPU、集成電路、通用軟件等嚴重依賴進口。

其次，高技術產業(yè)規(guī)模不大。珠三角9市中，除深圳外，其它地區(qū)高技術產業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重仍然不高。即便在統(tǒng)計上稱為高新技術的產業(yè)，大部分還是高新技術制造業(yè)。

第三，研發(fā)投入不足。2007年，廣東省的研究與發(fā)展經(jīng)費占地區(qū)生產總值的比重僅為1.3%，低于1.49%的全國平均水平，也遠低于北京、上海、江蘇和浙江等省市。研發(fā)投入不足，限制了產業(yè)結構的調整和升級。而在投入的結構上，中間環(huán)節(jié)投資仍然不足。

（三）產業(yè)組織分散，企業(yè)規(guī)模偏小

首先，行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢不明顯。在珠三角37個行業(yè)中，平均規(guī)模超過10億元的行業(yè)有石油和天然氣開采業(yè)、煙草制品業(yè)、電力熱力生產和供應業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)等資源性產業(yè)和壟斷性行業(yè)。平均產值規(guī)模沒有達到1億元行業(yè)有17個，占全部行業(yè)的45.94%。在珠三角初步形成的電子信息、電氣機械及專用設備、紡織服裝、裝備制造產業(yè)集群、食品飲料、建筑材料、金屬制品等幾大產業(yè)集群中，除食品飲料、電子信息等行業(yè)的平均規(guī)模較大外，紡織服裝、金屬制品、通用設備制造和專用設備制造等行業(yè)的平均規(guī)模都在1億元以下。這表明珠三角大中型企業(yè)與本地經(jīng)濟相關性不強，行業(yè)的相關性也比較低，對產業(yè)的帶動作用非常有限。

其次，企業(yè)規(guī)模小。廣東省社科院編寫的《2007廣東區(qū)域綜合競爭力報告》顯示，廣東境內真正的大、中型企業(yè)只占全部外資企業(yè)總數(shù)的8%，大量是承接來料與進料加工的小企業(yè)。

第三，小企業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯。珠三角地區(qū)多數(shù)是“三來一補”（指來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易為主）的企業(yè)，長期以來，技術上一味依賴“外援”，沒有形成自己的競爭力。

（四）企業(yè)生產成本不斷提高，產業(yè)面臨“空心化”風險

首先，企業(yè)有向外轉移的趨勢。受多重因素影響，企業(yè)成本不斷提高，產業(yè)向外轉移的趨勢非常明顯。據(jù)香港“廠商會”調查，有36.3%的企業(yè)考慮搬遷生產工序，其中又有半數(shù)以上（52.3%）只會將工廠搬至廣東省其他地區(qū)，7.7%想遷到珠三角的環(huán)保工業(yè)園，23.1%轉至泛珠三角地區(qū)，另外的目標地區(qū)包括長三角、香港及東南亞。

其次，新增的外商直接投資持續(xù)減少。1985年廣東省FDI占全國比重為31.06%，1990年上升至41.80%，達到最高水平。而2004 年下降至歷史最低點16.52%，2005—2007年間，比重雖有所提高，但基本都在20%左右徘徊。從總的趨勢看，實際利用的FDI占全國比重還在逐步降低。

二、珠三角產業(yè)結構調整升級的政策建議

（一）微觀層面：企業(yè)個體能力建設

1、提升引進外資的質量

首先，重點吸引電子信息、汽車、家電、裝備制造等先進制造業(yè)以及新材料、新能源、生物技術等高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)。其次，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的水平調整引進外資的政策導向，強化利用外資中的合資形式，以便獲得更多的技術溢出和知識產權。必要時，可借鑒新加坡產業(yè)升級的經(jīng)驗，由政府出一部分資金，替中小企業(yè)購買跨國公司的技術。第三，利用制造業(yè)氛圍和發(fā)展環(huán)境良好，對技術應用性的研發(fā)機構有較強的吸引力的優(yōu)勢，引進外資企業(yè)的研發(fā)機構。

2、重視中小企業(yè)，特別是民營中小企業(yè)的發(fā)展

首先，激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力。消除對中小企業(yè)的歧視，在資金、土地、人才引進等生產要素和稅收上給予適當優(yōu)惠。其次，積極發(fā)展地方金融業(yè)或者柜臺交易，解決中小企業(yè)融資難問題。爭取在深圳推出創(chuàng)業(yè)板市場，就近為珠三角企業(yè)服務。加快引入風險投資機制，為創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新中小企業(yè)提供資金支持。借助香港世界性金融中心的作用，引進境外著名的風險投資企業(yè)，促進其與珠三角高新技術企業(yè)和民營科技企業(yè)合作。第三，除鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)進行技術合作外，還特別要通過協(xié)會等中介組織為中小企業(yè)提供決策咨詢、技術培訓、技術推廣、信息服務等，協(xié)助企業(yè)提高技術發(fā)展水平。

3、壯大企業(yè)規(guī)模

首先，利用現(xiàn)有的優(yōu)勢產業(yè)集群，著重在金屬制品、裝備制造、電子信息等產業(yè)方面，引進一批具有競爭力的大企業(yè)。其次，結合國家產業(yè)振興規(guī)劃，建設石化、汽車、鋼鐵等大型企業(yè)。第三，抓住市場結構調整的機會，著力在紡織服裝、玩具制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)中培育出幾個大企業(yè)。借助國有資本經(jīng)營機構，以國有投資公司、控股公司的組織形式，壯大支柱產業(yè)的龍頭企業(yè)。鼓勵企業(yè)到境外開展工程承包、投資設廠和共同開發(fā)資源。

（二）中觀層次：產業(yè)集群的協(xié)調行動

1、積極發(fā)展第二產業(yè)，特別是工業(yè)

首先，積極承接工業(yè)產業(yè)的轉移。利用國際間產業(yè)外轉移的新趨勢，完善珠三角的產業(yè)支撐體系。第二，提高本地產業(yè)的配套能力。按照產業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進行專業(yè)化分工協(xié)作，圍繞主導產業(yè)鏈培育和完善地方產業(yè)的配套體系。第三，突出發(fā)展先進制造業(yè)和高附加值產業(yè)。重點發(fā)展電子信息、家電制造、汽車、鋼鐵、裝備制造等先進制造業(yè)以及環(huán)保、新能源、新材料和生物技術等高附加值的產業(yè)。第四，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。引導紡織服裝、建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)升級，鼓勵“兩高一資”型工業(yè)和發(fā)展能力低下企業(yè)向外轉移。

2、大力發(fā)展第三產業(yè)

首先，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點支持并大力發(fā)展包括第三方物流、營銷服務、產品設計、融資服務、信息技術服務、員工培訓和進出口服務在內的，直接為企業(yè)的生產經(jīng)營活動提供服務的各類中介機構的發(fā)展。其次，加快發(fā)展生活服務業(yè)。通過推動體制機制創(chuàng)新，促進旅游、培訓、休閑、時尚、傳媒和體育等產業(yè)的發(fā)展。第三，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)。著力改造提升商貿、住宿、餐飲及交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)，提高它們的生產效率和服務水平。

3、搭建產業(yè)創(chuàng)新平臺

首先，建立和完善“產學研”合作機制。由政府從政策上進行引導，導入科技基金來共同推動產學研。其次，加大區(qū)域內產業(yè)工人的培訓力度。借鑒新加坡的經(jīng)驗，建立與跨國公司共同培訓工人的機制；與技術先進國家建立聯(lián)合培訓機構。第三，拓建高新技術園區(qū)。加強對產業(yè)及產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，引導產業(yè)結構的調整升級和產業(yè)的合理布局。

（三）宏觀層次：政府的長遠發(fā)展策略

1、拓展珠三角地區(qū)與港澳地區(qū)的合作深度

首先，強化三地基礎設施的銜接。加快港珠澳大橋等基礎設施建設，簡化通關手續(xù)，推動大珠三角經(jīng)濟一體化進程。其次，加快對香港開放廣東的服務業(yè)。落實CEPA中有關服務貿易進一步開放的各項安排，配合珠三角產業(yè)升級。第三，加強香港和珠三角的學術交流，鼓勵香港主要大學參與廣東大學和研究機構合作。第四，鼓勵企業(yè)到香港成立公司，并向中央爭取相關的配套政策，以使珠三角更充分利用香港的國際網(wǎng)絡和銷售渠道。第五，建立多渠道的交流體制。積極推動民間交流，加強在經(jīng)濟領域、社會民生、環(huán)保、防疫等方面的合作，并協(xié)助落實各項政策措施。

2、支持企業(yè)和產業(yè)發(fā)展核心技術

首先，扶持具有自主知識產權項目的產業(yè)化。特別是要鼓勵企業(yè)增加中試的投入，提升專利成果的商品化率和產業(yè)化率。其次，提高產業(yè)的自主創(chuàng)新能力。要以產業(yè)核心技術為目標，使產業(yè)技術進步的重點從單純依靠引進、消化吸收轉向對產業(yè)核心技術的創(chuàng)新。第三，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入。不僅要制定各種優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)的研發(fā)投入，而且政府研發(fā)經(jīng)費的投放還需要向重點產業(yè)的重點企業(yè)傾斜。第四，鼓勵產業(yè)制定技術標準。

3、完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境

首先，強化知識產權保護力度。嚴厲打擊盜版等侵權行為，營造保護知識產權的良好環(huán)境。其次，制定公平高效的競爭規(guī)則。建立公平競爭的激勵機制，保障市場高效運轉；建立破壞公平競爭的防范機制，維護市場競爭的活力；建立違反公平競爭的懲戒機制，遏止采用不正當競爭手段的行為。第三，積極轉變政府職能。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所）