東部地區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題及對(duì)策

劉中顯

發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐表明，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有利于促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)成本節(jié)約，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值和利潤(rùn)率，制造業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型要依托服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)和參與。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著資源環(huán)境壓力的加大和要素成本的上漲，以珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海為代表的我國(guó)東部地區(qū)制造業(yè)企業(yè)大量搬遷、停產(chǎn)或關(guān)閉，制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的緊迫性進(jìn)一步增強(qiáng)。其間如何發(fā)揮服務(wù)業(yè)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的作用，將制造業(yè)增長(zhǎng)基礎(chǔ)從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變等中間服務(wù)投入上來(lái)，有重大現(xiàn)實(shí)意義。

一、東部地區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

（一）在降低制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本和交易成本方面，服務(wù)業(yè)作用日益凸顯

近年來(lái)，東部地區(qū)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，特別是由于科技創(chuàng)新的增加，實(shí)物資源的利用率有了顯著上升。據(jù)有關(guān)調(diào)研，青島某大型制造企業(yè)由于增加科技創(chuàng)新和技改投入，耗材率2007年比2000年下降近10%。在降低交易成本方面，服務(wù)業(yè)的作用更為突出。東部地區(qū)市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，形成了包括交通運(yùn)輸、郵電通信、批發(fā)貿(mào)易、金融、合同和治理結(jié)構(gòu)的安排以及與之相關(guān)的律師、會(huì)計(jì)師中介機(jī)構(gòu)等比較完備的服務(wù)體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)通過(guò)快捷的信息搜集，將制造產(chǎn)品盡快推向市場(chǎng)，減少倉(cāng)儲(chǔ)成本；通過(guò)第三方物流，逐步實(shí)現(xiàn)了零存貨目標(biāo)；通過(guò)現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)渠道、風(fēng)險(xiǎn)管理和現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)，盡快與客戶簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，等等。

（二）服務(wù)業(yè)逐步向制造業(yè)滲透，提高了制造產(chǎn)品的附加值和利潤(rùn)率

從東部地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐看，服務(wù)業(yè)開(kāi)始向價(jià)值鏈的兩端，包括研究開(kāi)發(fā)、材料采購(gòu)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷(xiāo)、物流管理等附加值和盈利率高的環(huán)節(jié)滲透。廣東東莞某一傳統(tǒng)的生產(chǎn)出口小家電的生產(chǎn)企業(yè)，盈利率低，時(shí)常遭遇貿(mào)易摩擦的沖擊。2002年以來(lái)，該企業(yè)投入3000萬(wàn)元，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)，企業(yè)銷(xiāo)售額年均增長(zhǎng)55%以上，單位產(chǎn)品利潤(rùn)率提高近5%，成為具有國(guó)際影響力的ODM企業(yè)。

二、東部地區(qū)服務(wù)業(yè)在促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

（一）從總量上看，服務(wù)產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，與制造業(yè)企業(yè)需求仍有很大差距

東部地區(qū)總體上已進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，以支撐制造業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。與工業(yè)化先行國(guó)家相比，東部地區(qū)在工業(yè)化中后期階段生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給問(wèn)題尤為突出，增長(zhǎng)速度長(zhǎng)期滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)速度，更落后于制造業(yè)增長(zhǎng)速度，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重維持在20%上下，這一比重不及發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。考慮到我國(guó)服務(wù)部門(mén)的低效率，其所占比重應(yīng)低于當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平（35%）。就此來(lái)看，東部地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重尚有5—10個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展空間，總量供給不足問(wèn)題十分突出。

（二）從結(jié)構(gòu)上看，一些關(guān)鍵領(lǐng)域服務(wù)產(chǎn)品難以滿足制造業(yè)企業(yè)的中間需求

在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，制造業(yè)企業(yè)需求的應(yīng)用技術(shù)普遍缺乏。隨著行政體制改革的不斷推進(jìn)，原來(lái)附屬于各產(chǎn)業(yè)部門(mén)的科研院所實(shí)現(xiàn)了改制，追求經(jīng)濟(jì)效益替代提供共性產(chǎn)業(yè)技術(shù)成為首要目標(biāo)，制造業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)難以享受到共性技術(shù)的支撐。中國(guó)科學(xué)院系統(tǒng)本應(yīng)成為理論研究和共性技術(shù)提供的核心機(jī)構(gòu)，但在當(dāng)前的科研管理體制下，科研項(xiàng)目的審批已超越研究單位的社會(huì)責(zé)任，科學(xué)家的專業(yè)背景往往起到了主導(dǎo)作用，造成研究成果脫離企業(yè)實(shí)際需求，這是我國(guó)龐大的科研成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的最主要原因之一。即使一些符合企業(yè)需求的科研項(xiàng)目，也由于科技成果產(chǎn)業(yè)化、工程化相關(guān)政策制約，以及技術(shù)市場(chǎng)中介服務(wù)質(zhì)量、信譽(yù)較差等方面的原因，被束之高閣。2006年，浙江省制造業(yè)企業(yè)對(duì)科技服務(wù)迫切程度為3.53，達(dá)到極為迫切程度(4.00以內(nèi))。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，2006年，東部金融服務(wù)業(yè)增加值與制造業(yè)之比為1∶7.83，高于全國(guó)平均水平（1∶8.94），但同年日本為1∶4.09，美國(guó)為1∶1.93。除總量外，金融服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)問(wèn)題更為突出。一是我國(guó)目前缺少為中小企業(yè)提供貸款服務(wù)的中小銀行。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，由于大商業(yè)銀行與中小制造業(yè)企業(yè)信息不對(duì)稱，服務(wù)成本高，后者更主要依賴中小商業(yè)銀行提供貸款服務(wù)。二是資本市場(chǎng)不規(guī)范、信譽(yù)差。大型制造業(yè)企業(yè)的融資服務(wù)主要通過(guò)資本市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而當(dāng)前我國(guó)資本市場(chǎng)以“圈錢(qián)”為主，為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)、債務(wù)重組等中間服務(wù)體系相當(dāng)不健全。浙江省發(fā)改委的調(diào)研結(jié)果也顯示，面向產(chǎn)業(yè)集群的金融服務(wù)仍然主要是存貸款、融資擔(dān)保和商業(yè)保險(xiǎn)等，圍繞企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)提供綜合金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如投融資咨詢與管理、風(fēng)險(xiǎn)投資和理財(cái)?shù)?，非常缺乏?/p>

在現(xiàn)代物流領(lǐng)域，我國(guó)目前尚未形成完善的綜合運(yùn)輸體系是制約現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的重要原因。除此之外，服務(wù)質(zhì)量差、成本高，造成制造業(yè)企業(yè)難以從外購(gòu)服務(wù)中獲利，寧可內(nèi)置物流服務(wù)，也不愿外購(gòu)。中國(guó)物流協(xié)會(huì)的調(diào)查表明，2006年，包括東部地區(qū)在內(nèi)，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)原材料物流由第三方承擔(dān)的僅為19%，產(chǎn)成品物流由第三方承擔(dān)的僅為18%，多數(shù)物流公司由于供給產(chǎn)品的問(wèn)題，被市場(chǎng)放棄。原因主要在于，大多物流企業(yè)僅能提供傳統(tǒng)的貨運(yùn)代理、倉(cāng)儲(chǔ)、庫(kù)存管理、裝卸和運(yùn)輸?shù)确?wù)，能夠提供綜合性全程服務(wù)的不足5%。另?yè)?jù)調(diào)研資料顯示，從我國(guó)一個(gè)內(nèi)陸省份出口到美國(guó)一個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的貨物，其分段費(fèi)用占總費(fèi)用的份額分別為：從中國(guó)內(nèi)陸到港口占63%，港口周轉(zhuǎn)占5%，海上運(yùn)輸占21%，美國(guó)港口運(yùn)輸占4%，美國(guó)港口至目的地占7%。第一項(xiàng)是最后一項(xiàng)的9倍，對(duì)制造業(yè)企業(yè)的需求制約十分突出。

在信息服務(wù)領(lǐng)域，一是由于缺乏核心技術(shù)，必須向國(guó)外公司購(gòu)買(mǎi)專利技術(shù)，提高了制造業(yè)的信息服務(wù)成本。二是信息服務(wù)企業(yè)缺乏創(chuàng)新能力，難以滿足制造業(yè)企業(yè)客戶多樣化的需求，抑制了后者的有效需求。三是信息服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模偏小，企業(yè)之間資源不能共享，服務(wù)效率較低。四是某些服務(wù)企業(yè)職業(yè)操守存在問(wèn)題，不能為客戶保守商業(yè)秘密，客戶由于不信任而不外購(gòu)信息服務(wù)。

在商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，存在的問(wèn)題主要是企業(yè)規(guī)模小、信譽(yù)度低。目前北京擁有7000家各類(lèi)咨詢機(jī)構(gòu)，但絕大多數(shù)不超過(guò)100人，一般只有幾十人，即使最大的新華信公司也只有幾百人，與國(guó)際知名咨詢公司有巨大差距。

（三）從服務(wù)質(zhì)量看，服務(wù)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)的有效需求

2006年浙江省發(fā)改委的問(wèn)卷調(diào)查顯示，制造業(yè)企業(yè)對(duì)于服務(wù)產(chǎn)品的滿意程度，最高的僅為18.2%（金融服務(wù)業(yè)），除對(duì)物流服務(wù)、公共服務(wù)滿意度超過(guò)15%外，其他5種服務(wù)滿意的比例只是略超過(guò)10%。滿意和較滿意比例的合計(jì)數(shù)，分別為49.1%、43.9%、58.6%、38.2%、39.2%、40.3%、39.7%和43.6%，多低于50%。我國(guó)存在大量的外資制造業(yè)企業(yè)，其產(chǎn)前服務(wù)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件研發(fā)，產(chǎn)中服務(wù)的金融服務(wù)、財(cái)務(wù)管理、人事管理，以及產(chǎn)后服務(wù)的物流營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)等需求主要由母公司或母國(guó)專業(yè)企業(yè)提供，外資制造業(yè)企業(yè)與我國(guó)本土生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)關(guān)聯(lián)性很弱，也反映我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量不高的問(wèn)題。以杭州市為例，全市幾乎沒(méi)有達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的中介機(jī)構(gòu)，全市現(xiàn)有設(shè)計(jì)類(lèi)公司3000多家，但運(yùn)作良好的僅1000多家；會(huì)計(jì)師事務(wù)所達(dá)到一級(jí)資質(zhì)的僅占4.8%。

三、現(xiàn)行體制是阻抑東部地區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要原因

根據(jù)香港貿(mào)易發(fā)展局2006年對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)10個(gè)主要城市進(jìn)行的調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角區(qū)域的制造業(yè)企業(yè)使用外部服務(wù)的比例只有34%，其中上海是37%，其它城市是27%。造成這一問(wèn)題的主要原因是服務(wù)業(yè)企業(yè)不能向制造業(yè)企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的服務(wù)產(chǎn)品，制造業(yè)企業(yè)難以從外購(gòu)服務(wù)中獲利，影響到東部地區(qū)制造業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。深層次的原因是現(xiàn)行體制下，服務(wù)業(yè)企業(yè)缺乏供給質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品的壓力、動(dòng)力。

我國(guó)科研開(kāi)發(fā)體制的典型特征是“封閉運(yùn)轉(zhuǎn)”，許多科研基金課題從立項(xiàng)、招標(biāo)到最后完成、驗(yàn)收，都是在科學(xué)家與政府機(jī)構(gòu)間往返進(jìn)行的。立項(xiàng)審批或結(jié)題評(píng)審專家，看重的往往只是項(xiàng)目自身的科技創(chuàng)新性和學(xué)術(shù)價(jià)值，并不太重視其市場(chǎng)效益。于是，便經(jīng)常出現(xiàn)這樣的情況：專家一致肯定或推薦的科研項(xiàng)目，或因技術(shù)過(guò)于超前、出色，缺少配套工藝條件；或因產(chǎn)品本身市場(chǎng)前景不妙，企業(yè)不愿接納；或因項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成本過(guò)于昂貴，缺少競(jìng)爭(zhēng)力等，最終導(dǎo)致無(wú)法有效轉(zhuǎn)化。

交通運(yùn)輸業(yè)的鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸，屬于典型的自然壟斷行業(yè)，進(jìn)入門(mén)檻高，民間資本難以參與競(jìng)爭(zhēng)。在國(guó)有資本處于絕對(duì)控制地位的情況下，由于政府對(duì)利潤(rùn)水平的管制，造成預(yù)算軟約束，價(jià)格上調(diào)難以有效地刺激供給規(guī)模的擴(kuò)大和質(zhì)量的提高，難以形成對(duì)制造業(yè)企業(yè)物流的需求。制造業(yè)企業(yè)往往更愿意選擇低成本、低效率的自營(yíng)物流，而放棄高成本、低效率的第三方物流。

以國(guó)有商業(yè)銀行為主體的金融服務(wù)業(yè)目前沒(méi)有形成為利潤(rùn)而創(chuàng)新的機(jī)制，原因在于商業(yè)銀行創(chuàng)新服務(wù)、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模都將承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，而維持現(xiàn)狀也能夠獲得壟斷利潤(rùn)。因此，商業(yè)銀行在存款充足時(shí)，或者不積極拓展貸款市場(chǎng)，把資金放在中央銀行的備付金賬戶上，坐吃利息；或者不重視風(fēng)險(xiǎn)管理，亂貸款造成大量呆賬賴賬。沒(méi)有形成通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理、金融服務(wù)創(chuàng)新來(lái)創(chuàng)造利潤(rùn)、分散金融風(fēng)險(xiǎn)的壓力和動(dòng)力。

商務(wù)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較高，存在的主要問(wèn)題是政府干預(yù)過(guò)度。以會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)為例，大約由25項(xiàng)經(jīng)營(yíng)資格由中央政府部門(mén)審批，實(shí)際上政府直接控制了會(huì)計(jì)服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模。信息服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)類(lèi)

似，也是由于壟斷、缺乏競(jìng)爭(zhēng)，而缺乏產(chǎn)品供給的壓力和動(dòng)力。

四、促進(jìn)東部地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路

一是要切實(shí)推進(jìn)東部地區(qū)的服務(wù)業(yè)體制改革，正確處理好壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、管制與放開(kāi)的關(guān)系，合理引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)改組改造，推進(jìn)非基本公共服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)變，打破所有制歧視和行業(yè)壟斷，引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)為利潤(rùn)而競(jìng)爭(zhēng)。鑒于大多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)管理權(quán)限在中央各部門(mén)的現(xiàn)實(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)東部地區(qū)改革試點(diǎn)工作。二是要盡快形成通過(guò)外購(gòu)滿足中間服務(wù)需求的機(jī)制。推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外部化、市場(chǎng)化、社會(huì)化，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造，以服務(wù)外包方式充分利用社會(huì)資源，盡快實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）