化挑戰(zhàn)為機遇以改革創(chuàng)新促進經濟結構調整

廣東省發(fā)展改革委

改革開放30年來，廣東率先在全國推行以市場化為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經濟體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)。當前，廣東經濟正面臨巨大挑戰(zhàn)，只有不斷深化體制改革、推進經濟結構調整，才能保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，努力在爭當科學發(fā)展排頭兵征程上邁出新步伐。

一、面臨的形勢和挑戰(zhàn)

2008年，廣東本地生產總值35696億元，增長10.1％，約為全國的八分之一；人均生產總值達37588億元，增長8.7％，突破5000美元，其中，珠三角人均GDP突破9000美元；財政總收入8470億元，約占全國的1/7；進出口總額6833億美元，占全國的26.7％；金融機構本外幣存款余額為56119億元，約占全國的1/8。

受國際金融危機和世界經濟低迷的影響，廣東省經濟發(fā)展面臨新世紀以來最嚴重的困難：一是經濟下行壓力較大。去年，廣東經濟增幅低于1979—2007年13.8％的平均增速，比上年回落了4.6個百分點，回落幅度高于全國。二是出口持續(xù)下滑。去年出口增長9.4％，回落12.9個百分點。特別是去年第4季度出口加速回落，到今年1月單月降幅達到23.6％。三是企業(yè)經營困難。去年前11個月工業(yè)企業(yè)利潤下降13.1％，增速回落46.4個百分點，關閉、停產、歇業(yè)、轉移的中小企業(yè)數量增加，就業(yè)壓力增大。四是新開工項目計劃總投資下降。去年全省新開工項目計劃總投資5376.08億元，下降8.9％。五是財政收支平衡難度加大。去年來源于廣東的財政總收入僅增長9.3％，增速回落42.2個百分點，今年1月則下降27.9％。

出現(xiàn)如此嚴峻的局面，一方面由于廣東經濟外向度高，受國際金融危機的沖擊來得更早、更直接、更明顯。2007年廣東外貿依存度155％，比全國高89個百分點，加工貿易約占2/3，近七成商品出口到美國、歐盟、日本三地。另一方面，2003年以來廣東經濟保持14.5％的高速增長，存在調整的必要。重要的是，廣東省產業(yè)整體處于價值鏈條的中低端，勞動密集型和低附加值制造業(yè)比重較大，產品技術來源60—70％屬于外資，自主創(chuàng)新能力不強。

二、廣東抓改革、促調整、保增長的初步實踐

我們深刻感受到，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經走到極致。這場危機是傳統(tǒng)發(fā)展模式之危，科學發(fā)展模式之機?；闄C”的根本出路在于調整經濟結構。去年，廣東對新一輪發(fā)展進行了謀篇布局，圍繞提高自主創(chuàng)新能力、優(yōu)化產業(yè)結構、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展等，不斷深化改革開放、創(chuàng)新體制機制，取得了重要成效。

（一）著力推進行政體制改革，為有效擴大投資、優(yōu)化投資結構提供制度保障

制定實施科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價辦法。頒布實施省政府第三輪第三批行政審批項目調整目錄，下放管理權限102項。企業(yè)投資項目備案信息系統(tǒng)實現(xiàn)全省網上備案。開展投資項目節(jié)能評估審查。尤其是啟動“新十項工程”，加大投資力度，決定統(tǒng)籌使用2009—2012年各項支持經濟社會發(fā)展資金、集中投入財政性資金約1000億元，安排重點工程投資3030億元，集中投向公共交通網絡、節(jié)能減排基礎設施、現(xiàn)代產業(yè)體系、重點領域自主創(chuàng)新、加工貿易轉型升級、農村基礎設施等領域。去年，重點項目完成投資1540億元，農業(yè)和服務業(yè)投資分別增長49.4％和18.7％，高耗能工業(yè)投資下降7.1％。

（二）著力完善產業(yè)政策，推動產業(yè)結構調整優(yōu)化

制定實施《關于加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系的決定》，支持現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)發(fā)展。省市共建先進制造業(yè)基地14個，新增省級產業(yè)集群升級示范區(qū)11個。出臺實施建設創(chuàng)新型廣東行動綱要，高新技術產品產值達2.2萬億元，增長15％，發(fā)明專利授權量躍居全國第一。嚴格落實節(jié)能減排責任制，全年共淘汰落后鋼鐵產能550萬噸、關停小火電300萬千瓦以上。淘汰落后水泥產能2500萬噸，提前完成國家下達全省“十一五”期間的任務。單位生產總值和單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.58％和5.28％，超額完成年度減排任務。啟動省部合作共建節(jié)約集約用地試點示范省工作，全省“招拍掛”出讓土地數量占出讓土地總量的80％。

（三）著力完善各種所有制經濟發(fā)展環(huán)境，全力促進中小企業(yè)發(fā)展

國有經濟戰(zhàn)略性重組取得新進展，省國資委監(jiān)管的24家國有企業(yè)集團企業(yè)總資產達到4750.27萬元，比2004年增長39.39％。完善和落實扶持非公有制經濟的政策措施，著力幫助中小企業(yè)應對國際金融危機。積極開展股權出資試點，拓寬企業(yè)融資渠道。民營經濟增加值所占比重進一步提高。

（四）著力加快農村經濟體制改革步伐，努力促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

發(fā)制定《關于深化征地制度改革的意見》，建立健全征地補償款預存制度，保障被征地農民的合法權益。開展農村土地承包經營權流轉促進土地規(guī)模經營試點，經營權流轉面積占總數的14.4％。積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織，農民專業(yè)合作經濟組織達1136個，成員達16.9萬人。加快戶籍管理制度改革，珠江三角洲地區(qū)已將城鎮(zhèn)化的農村地區(qū)居民，統(tǒng)一轉為城市戶口。

（五）著力完善區(qū)域發(fā)展政策，促進珠三角與東西北地區(qū)協(xié)同發(fā)展

制定實施《關于推進產業(yè)轉移和勞動力轉移的決定》及配套文件，以競爭方式安排資金擇優(yōu)扶持省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園。實現(xiàn)東西北地區(qū)銷售電價區(qū)域同網同價。

（六）著力完善社會保障制度，為擴大消費提供有利條件

公共財政進一步向民生傾斜，用于民生、公共服務、幫助市縣增強發(fā)展后勁的省級財政資金852億元，占總支出的73.7％。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面持續(xù)擴大，五項社會保險基金總量約占全國的1/5。農村年人均純收入低于1200元的困難家庭全部納入低保。被征地農民養(yǎng)老保險制度全面建立。新型農村合作醫(yī)療籌資標準提高到每人100元以上，參合率達95.4％。

三、圍繞“科學發(fā)展，先行先試”，不斷創(chuàng)新體制機制

去年年底，國務院批準實施《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，廣東將抓住實施規(guī)劃綱要的歷史機遇，圍繞“三促進一保持”（即促進提高自主創(chuàng)新能力、促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、促進建設現(xiàn)代產業(yè)體系、保持經濟平穩(wěn)較快增長）這個中心任務，科學發(fā)展，先行先試，著力創(chuàng)新“六大機制”，為應對危機、優(yōu)化結構、確保增長增添新動力。

（一）創(chuàng)新行政管理機制

圍繞建設服務型政府的要求，增強科學調控能力。加快行政審批制度改革，做好第四批審批制度改革，省本級爭取減少一半審批事項。加快推進省、市、縣和鎮(zhèn)電子監(jiān)察系統(tǒng)的四級聯(lián)網。建立健全在專項資金分配環(huán)節(jié)引入競爭性機制的有效辦法。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村級財務管理方式改革試點。深化投資體制改革，健全市場準入制度，進一步落實企業(yè)投資決策權，擴大地方投資項目審批核準權限，完善政府投資項目決策機制和審批管理制度。

（二）創(chuàng)新產業(yè)轉型升級機制

加快推進結構調整優(yōu)化，提高經濟競爭力。促進自主創(chuàng)新，探索完善政產學研商的創(chuàng)新推動機制，促進形成全國一流的高新技術產業(yè)研發(fā)和成果轉化基地。促進傳統(tǒng)產業(yè)升級，扶持發(fā)展一批市場占有率高的名牌拳頭產品和銷售收入超百過千億的大型企業(yè)和企業(yè)集團。促進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，打造具有國際競爭力的高端制造業(yè)產業(yè)基地，著力培育新能源汽車、航空制造等新興產業(yè)。推動國有資本進一步向重要資源、基礎產業(yè)和關鍵領域集中，支持民間資本參與國有企業(yè)改革。建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，穩(wěn)步推進金融業(yè)綜合經營試點。

（三）創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調發(fā)展機制

實施提升珠三角帶動東西北戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調與合作發(fā)展。制定《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》專項規(guī)劃和實施細則，落實完善先行先試領域的綜合配套政策，加快珠三角地區(qū)新一輪改革發(fā)展。推動產業(yè)和勞動力“雙轉移”，突出建設好省示范性產業(yè)轉移工業(yè)園，鼓勵珠三角企業(yè)加快向東西北地區(qū)轉移。實施重大項目帶動，支持東西北地區(qū)加強基礎設施和產業(yè)建設，加強教育、就業(yè)、衛(wèi)生、文化等公共服務設施建設，逐步縮小地區(qū)間基本公共服務差距。制定實施主體功能區(qū)規(guī)劃，研究分類管理的區(qū)域政策。選擇1—2個市（縣）按照主體功能規(guī)劃開展試點。

（四）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制

建立推進城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、公共服務和社會管理一體化的長效機制。深化農村體制改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，推進農村土地承包經營權有序流轉，加快農村土地確權，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推動惠州、佛山、中山等市開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點。推進村鎮(zhèn)銀行和政策性農業(yè)保險試點。實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃“無縫對接，統(tǒng)一管理”。積極推進“市縣同城”的行政整合，加大“并鎮(zhèn)”、“并村”和“鎮(zhèn)改街”、“村改居”的實施力度。實行城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記管理制度，并對相關的勞動就業(yè)、社會保險、義務教育、計劃生育等進行配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理。建立和完善“積分制”，有序吸收農民工轉為城市居民。

（五）創(chuàng)新資源和環(huán)境持續(xù)利用機制

綜合運用法律、價格、財稅、行政等手段，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。加快完善電、油、氣、水、土地等資源性產品和要素價格改革。探索建立環(huán)境容量有償使用制度和排污權交易市場，全面開征污水處理費和垃圾處理費。建立政府部門間的環(huán)境與發(fā)展協(xié)商制度，解決區(qū)域、流域之間的重大問題。按照主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一區(qū)域環(huán)境政策和標準，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域環(huán)境重大基礎設施建設，鼓勵環(huán)境基礎設施共建共享。加快節(jié)約能源條例等地方性法規(guī)的制訂及修訂。

（六）創(chuàng)新開放型經濟發(fā)展機制

推進建立比較完善的內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。轉變外貿發(fā)展方式，鼓勵加工貿易延伸產業(yè)鏈，推動一批優(yōu)勢加工貿易企業(yè)從貼牌生產、委托設計向自主品牌轉型。完善支持企業(yè)“走出去”協(xié)調機制。與東盟國家有關機構建立對話協(xié)調機制。提高利用外資質量，引導外資更多地投向高技術產業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和現(xiàn)代服務業(yè)。積極開展金融、教育、醫(yī)療、文化等領域中外合資、合作試點。促進粵港澳一體化合作，全面落實CEPA在廣東先行先試的政策措施，聯(lián)合港澳承接全球服務業(yè)轉移和外包業(yè)務。推動構建粵港澳金融共同市場，開展對港澳地區(qū)貿易項下使用人民幣計價、結算試點。推動與港澳在教育、醫(yī)療、社會保障、文化、環(huán)境保護、應急管理等領域的合作，共同推進建設大珠三角優(yōu)質生活圈。深化泛珠三角區(qū)域合作，消除行政壁壘，加快形成公平開放、規(guī)范統(tǒng)一的大市場。