金融危機(jī)下的中國(guó)工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析

呂　鐵　李曉華

一、2009年工業(yè)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)判斷

2009年世界經(jīng)濟(jì)衰退仍將持續(xù)，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，全球GDP的年增長(zhǎng)率（加權(quán)平均）將從2007年的3.7%降至2008年的2.6%，2009年將降至1%左右，下滑幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2008年，并直到2010年才會(huì)復(fù)蘇。受國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，2009年我國(guó)工業(yè)保持較快增長(zhǎng)從而使GDP增長(zhǎng)速度保持在8%以上的任務(wù)相當(dāng)艱巨。

（一）工業(yè)增速將在上半年到達(dá)低點(diǎn)后緩慢回升

2009年上半年，隨著國(guó)家保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)政策特別是投資的落實(shí)和庫(kù)存的消化，工業(yè)增長(zhǎng)將企穩(wěn)回升。根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)，二戰(zhàn)以來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)周期收縮期的持續(xù)時(shí)間在8—16個(gè)月之間。作為大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，本次經(jīng)濟(jì)衰退期持續(xù)的時(shí)間會(huì)更長(zhǎng)。因此，我國(guó)工業(yè)可能會(huì)呈現(xiàn)出“U”型而不是“V型”的走勢(shì)，即工業(yè)增長(zhǎng)在底部可能會(huì)持續(xù)1—2年的時(shí)間，然后逐步進(jìn)入下一輪增長(zhǎng)周期的上升區(qū)間。

但是很難指望工業(yè)增長(zhǎng)速度恢復(fù)到2007年那樣高的水平。因?yàn)樽鳛楣I(yè)增長(zhǎng)重要?jiǎng)恿Φ某隹谛枨蠖唐趦?nèi)不會(huì)有明顯改善。同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、收入分配差距拉大以及社會(huì)保障體系不完善等方面的影響，我國(guó)居民的消費(fèi)支出短期內(nèi)很難有大幅度的提高，而依靠政府支出推動(dòng)的投資也難以持續(xù)地快速增長(zhǎng)。因此，未來(lái)時(shí)期我國(guó)工業(yè)的增長(zhǎng)速度將低于上一輪經(jīng)濟(jì)景氣周期的水平。

（二）出口加工型產(chǎn)業(yè)面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)

據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，全球?qū)嶋H進(jìn)口貿(mào)易2009年將會(huì)出現(xiàn)自1982年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口增速將下降得更為明顯。近些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)對(duì)出口有很強(qiáng)的依賴，貿(mào)易順差占GDP的比重從本世紀(jì)初的2%上升到8%以上，而出口額則占GDP的近40%。2005—2007年，出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在20%左右。雖然近幾個(gè)月來(lái)我國(guó)連續(xù)上調(diào)出口退稅率，但是很難整體扭轉(zhuǎn)出口下滑的態(tài)勢(shì)。世界銀行預(yù)測(cè)，中國(guó)加工貿(mào)易出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有可能達(dá)到負(fù)的1個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，受外需下降、出口不暢的影響，我國(guó)的紡織服裝、電子、汽車等出口加工型產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨非常嚴(yán)峻的形勢(shì)。

（三）重化工業(yè)的增速將有較大回升

我國(guó)目前增速下滑最快的是重化工業(yè)。為了擴(kuò)大內(nèi)需，保證經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，國(guó)家制訂了到2010年底投資4萬(wàn)億元的計(jì)劃。據(jù)國(guó)家發(fā)改委官員透露，2009年全社會(huì)總投資將達(dá)20萬(wàn)億元。建筑業(yè)帶動(dòng)最大的工業(yè)部門是金屬冶煉及壓延工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、通用專用設(shè)備制造業(yè)、金屬制品業(yè)等行業(yè)，都屬于重化工業(yè)部門。因此，國(guó)家主要投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的4萬(wàn)億元投資計(jì)劃，能夠拉動(dòng)建筑業(yè)及其上游產(chǎn)業(yè)等增長(zhǎng)速度下滑最快的重化工業(yè)部門的增長(zhǎng)，從而使刺激經(jīng)濟(jì)的作用發(fā)揮到最大。

（四）消費(fèi)品工業(yè)增速下降

近幾個(gè)月，我國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)保持了比較穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。2008年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額各月增幅均保持在20%以上（除2月受春節(jié)的影響外）。但是從變動(dòng)趨勢(shì)看，我國(guó)GDP中勞動(dòng)收入比重近10年來(lái)呈下降趨勢(shì)，加上養(yǎng)老、醫(yī)療、住房保障不到位，居民不敢消費(fèi)，造成我國(guó)消費(fèi)的增長(zhǎng)一直比較乏力。同時(shí)，國(guó)內(nèi)股市暴跌產(chǎn)生的財(cái)富減少效應(yīng)、企業(yè)停產(chǎn)和倒閉造成的失業(yè)人數(shù)上升將進(jìn)一步抑制消費(fèi)的增長(zhǎng)。此外，2008年以來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷，房地產(chǎn)銷售大幅下滑。雖然政府采取的一系列刺激房地產(chǎn)銷售、增加保障性住房供應(yīng)、支持農(nóng)民增收、增加補(bǔ)貼等方面的措施，但這些措施對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的帶動(dòng)比較有限。由于出口受到較大影響，大批出口導(dǎo)向型企業(yè)會(huì)加大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開拓力度，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格的下降不可避免。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)需求在短期內(nèi)很難有大幅度提高，因此那些出口占較大比重的消費(fèi)品行業(yè)，如紡織服裝、消費(fèi)電子等，產(chǎn)品銷售會(huì)出現(xiàn)較大困難，并導(dǎo)致開工不足，其增長(zhǎng)速度下滑的可能性較大。紡織服裝、消費(fèi)電子等行業(yè)增速下降的一個(gè)后果是會(huì)造成失業(yè)率的明顯上升。同時(shí)，由于這些行業(yè)的就業(yè)吸納能力為全部規(guī)模以上工業(yè)的接近兩倍或更高，因此國(guó)家增加固定資產(chǎn)投資規(guī)模的政策對(duì)抑制失業(yè)率的上升可能難以產(chǎn)生較大的影響。

（五）CPI和PPI繼續(xù)回落

2008年下半年以來(lái)，消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)和工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)均出現(xiàn)回落，CPI與PPI、PPI與原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格形成的“倒剪刀差”開始縮小，通貨膨脹的壓力已經(jīng)消退。雖然工業(yè)制成品會(huì)由于“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”造成價(jià)格下跌，但是全球經(jīng)濟(jì)衰退的影響將使原材料價(jià)格下降更快。世界銀行預(yù)測(cè)，2009年，國(guó)際原材料市場(chǎng)價(jià)格將大幅下降，這將有助于減少中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)部門的成本壓力，增加制造業(yè)的利潤(rùn)空間。但另一方面，由于前一時(shí)期采掘、原材料價(jià)格的快速上漲推動(dòng)了鋼鐵、冶金、建材等行業(yè)的增長(zhǎng)，而市場(chǎng)需求的下降和價(jià)格的下跌將降低這些行業(yè)的增長(zhǎng)速度。

（六）產(chǎn)能過(guò)剩重新抬頭

在上一輪經(jīng)濟(jì)上升周期，我國(guó)GDP的增長(zhǎng)速度均保持在10%以上，然而全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度卻保持在20%以上（23.9—27.7%之間），是GDP增幅的兩倍多，而同期最終消費(fèi)支出即使按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，其增長(zhǎng)速度也僅在10%上下，最高的2007年也不過(guò)16%。固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)意味著新的產(chǎn)能不斷投放到市場(chǎng)中去，而固定資產(chǎn)投資增速與GDP增速以及最終消費(fèi)之間10%以上的缺口，意味著釋放的產(chǎn)能大部分被出口消化掉了。按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2002—2007年間，最終消費(fèi)、資本形成和凈出口的年均增長(zhǎng)速度分別為12.4%、19.6%和49.9%。隨著出口需求增長(zhǎng)的急劇下降，很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩將重新出現(xiàn)。如果不能合理引導(dǎo)，將進(jìn)一步加劇某些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩。

綜合以上幾個(gè)方面的分析，我們認(rèn)為，2009年工業(yè)的增長(zhǎng)將主要依靠投資的推動(dòng)。世界銀行2008年11月發(fā)布的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)季報(bào)》也預(yù)測(cè)，2009年中國(guó)GDP的增長(zhǎng)率約為7.5%，其中一半以上的增長(zhǎng)來(lái)自政府主導(dǎo)性支出。在工業(yè)中，與固定資產(chǎn)投資有關(guān)的重化工業(yè)部門將能夠保持較快的增長(zhǎng)，而消費(fèi)品工業(yè)特別是以出口為主的消費(fèi)品行業(yè)會(huì)面臨較大困難，出口增速下降將使一些行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題重新凸現(xiàn)。

二、工業(yè)“保增長(zhǎng)”的政策建議

國(guó)家出臺(tái)的一系列擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策，將對(duì)工業(yè)的較快增長(zhǎng)提供有力的支撐。除此之外，宏觀調(diào)控政策還應(yīng)注意以下幾個(gè)方面。

（一）積極擴(kuò)大出口和國(guó)內(nèi)消費(fèi)

國(guó)家出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的10項(xiàng)措施，最主要的方面是通過(guò)增加投資擴(kuò)大國(guó)內(nèi)總需求。這些擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的措施主要對(duì)鋼鐵、水泥等重化工業(yè)部門具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用，而對(duì)紡織服裝、電子通信等外向型程度高的消費(fèi)品行業(yè)的帶動(dòng)作用不大。為了促進(jìn)紡織服裝、電子通信等出口導(dǎo)向型行業(yè)和消費(fèi)品行業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，一方面要通過(guò)提高出口退稅率等措施擴(kuò)大外需、保持出口不致出現(xiàn)過(guò)快下滑；另一方面還應(yīng)通過(guò)提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、增加對(duì)中低收入者和困難群體的生活補(bǔ)貼等措施，提高居民可支配收入，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民的消費(fèi)需求?！凹译娤锣l(xiāng)”的范圍可以擴(kuò)大到農(nóng)機(jī)、太陽(yáng)能熱水器、沼氣系統(tǒng)等產(chǎn)品以及城市低收入人群。另外，保持股市的健康發(fā)展，扭轉(zhuǎn)居民因金融資產(chǎn)縮水導(dǎo)致的消費(fèi)傾向下降也有助于消費(fèi)的增長(zhǎng)。

（二）堅(jiān)持“有保有壓”的扶持政策

隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求增長(zhǎng)速度的下降，我國(guó)開始出現(xiàn)部分企業(yè)停產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象。對(duì)于那些產(chǎn)能過(guò)剩、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)，對(duì)于高耗能、高污染、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的企業(yè)，對(duì)于成本高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，就要任其被市場(chǎng)淘汰，從而達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，同時(shí)給有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)讓出市場(chǎng)空間；另一方面，還應(yīng)采取放松信貸、稅收減免、擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模等措施促進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、符合中國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)的發(fā)展。

（三）推進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，生產(chǎn)力水平由東向西存在著多個(gè)不同的梯度。雖然由于成本上漲較快，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但中西部地區(qū)的低成本優(yōu)勢(shì)仍然存在。國(guó)家應(yīng)通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)和幫助沿海的勞動(dòng)密集型企業(yè)，特別是出口加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)群體性地向東西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以此帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，并給東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)留下“騰籠換鳥”的空間。

（四）提高投資效率，避免重復(fù)建設(shè)

政府投資的重點(diǎn)應(yīng)在于災(zāi)后重建、重大基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、廉租房、醫(yī)療服務(wù)體系等公共產(chǎn)品方面，并且財(cái)政投資要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，通過(guò)市場(chǎng)招投標(biāo)的方式，使有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)來(lái)承擔(dān)這些投資項(xiàng)目，從而促進(jìn)這些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)下行期的持續(xù)較快成長(zhǎng)。同時(shí)，財(cái)政投資工程要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使下游的產(chǎn)品質(zhì)量高、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)能夠獲得市場(chǎng)需求，從而帶動(dòng)這些企業(yè)的發(fā)展。國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間和地方投資的引導(dǎo)，嚴(yán)防一些高能耗、高污染的項(xiàng)目卷土重來(lái)，特別是要關(guān)注在一些不具有比較優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，地方政府以擴(kuò)大內(nèi)需為名盲目上馬鋼材、石化等特大項(xiàng)目，以及由此出現(xiàn)的重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的培育

工業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)未來(lái)工業(yè)發(fā)展的方向。雖然保持工業(yè)的增長(zhǎng)是當(dāng)前的首要任務(wù)，但是完全可以把擴(kuò)大內(nèi)需保增長(zhǎng)與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，為金融危機(jī)后工業(yè)的快速增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加大企業(yè)的技術(shù)改造和設(shè)備升級(jí)投入，國(guó)家4萬(wàn)億元投資中應(yīng)加大這一部分的投入。第二，利用發(fā)達(dá)國(guó)家迫切需要擴(kuò)大出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的契機(jī)，積極引進(jìn)平時(shí)對(duì)我國(guó)出口封鎖的關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)。第三，要加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)，特別是如混合動(dòng)力汽車等有市場(chǎng)前景并且與國(guó)際先進(jìn)水平差別不大的產(chǎn)品。第四要加強(qiáng)節(jié)能減排工作。除了淘汰那些高能耗、高污染的企業(yè)外，國(guó)家還應(yīng)加大對(duì)污水處理、垃圾處理等公共環(huán)保設(shè)施的投資力度和對(duì)淮河、太湖等污染水系的治理力度，增加對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項(xiàng)目的投入，加大對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的資金支持和信貸支持，幫助企業(yè)上馬節(jié)能減排的工藝和設(shè)備，以降低能耗和減少污染物排放。

（作者單位：中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所）