基層社會維穩(wěn)工作探究

龍正國

摘要：針對基層社會維穩(wěn)工作的特，最及不和諧因素的特性，創(chuàng)新提出“一格四員”維穩(wěn)工作模式，目的在于通過網(wǎng)格化管理，細(xì)化并明確網(wǎng)格責(zé)任，把一切不和諧因素消化在基層，推動分散式、粗放式、應(yīng)急式管理向集成化、精細(xì)化和常態(tài)長效管理的切實轉(zhuǎn)變。并通過建設(shè)數(shù)字化平臺與綜治信訪維穩(wěn)中。工作窗口，對維穩(wěn)綜治、信訪和應(yīng)急等力量進(jìn)行有機(jī)整合，實行合署辦公，實現(xiàn)綜治信訪維穩(wěn)工作一個窗口服務(wù)群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調(diào)解到底、一個機(jī)制監(jiān)督落實的“四個一”運作方式，建立街道辦事處“大綜治”一體化工作平臺。

關(guān)鍵詞：和諧社會；維穩(wěn)工作；一格四員

中圖分類號：D422.61文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198(2009)24-0076-01

構(gòu)建社會主義和諧社會，就是盡一切努力增加和諧因素，最大限度地減少不穩(wěn)定因素、消除不和諧因素。根據(jù)作者多年來在街道辦事處綜治維穩(wěn)崗位上的工作經(jīng)驗以及相關(guān)資料顯示，影響基層社會維穩(wěn)工作的不和諧因素由矛盾糾紛和問題隱患兩大類構(gòu)成。

1基層社會維穩(wěn)工作的不和諧因素

(1)矛盾糾紛類不和諧因素包括：

一般民事糾紛：指社區(qū)居民之間或基層單位之間在日常工作生活中發(fā)生的矛盾糾紛；

勞動關(guān)系糾紛：指用人單位和勞動者雙方因勞動關(guān)系引發(fā)的各類爭議糾紛；

③房屋租賃糾紛：指出租方與承租方之間在房屋租賃過程中引發(fā)的爭議糾紛；

房地產(chǎn)糾紛：指房地產(chǎn)開發(fā)、買賣、轉(zhuǎn)讓等過程中引發(fā)的糾紛；

物業(yè)管理糾紛：指物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、業(yè)主委員會、業(yè)主三者之間在物業(yè)管理過程中引發(fā)的糾紛；

行政糾紛：因政府或部門的行政行為違法、不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致管理部門與管理相對人之間的矛盾糾紛；

涉法涉訴糾紛：指原告和被告之間由于司法調(diào)解、仲裁、判決和執(zhí)行引發(fā)的矛盾糾紛；

城市規(guī)劃建設(shè)糾紛：指市政建設(shè)，環(huán)境綜合整理以及·征地拆遷補(bǔ)償?shù)冗^程中引發(fā)的糾紛；

農(nóng)城化集體企業(yè)糾紛：指農(nóng)城化股份公司在經(jīng)營管理過程中引發(fā)的糾紛；

其他矛盾糾紛。

(2)問題隱患類不和諧因素包括：

治安隱患：指違反法律法規(guī)，可能引發(fā)治安、刑事案件或者治安災(zāi)害事故的情形，如黃、賭、毒、黑以及“重點”人員等；

安全生產(chǎn)隱患：包括生產(chǎn)安全隱患、消防安全隱患、交通安全隱患等；

食品藥品安全隱患：指食品、藥品在加工、流通、銷售過程中存在的可能造成食品、藥品安全時間的危險源、危險區(qū)域、安全隱患或不穩(wěn)定因素；

城管隱患：包括“三防”、森林防火、動植物防疫、危房、危險邊坡等各類隱患；

生態(tài)環(huán)境問題：指由環(huán)境污染、生態(tài)失衡、認(rèn)為破壞等原因而產(chǎn)生的環(huán)境臟亂差、綠化破壞、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施隱患等各類問題；

無照經(jīng)營問題：指未取得工商營業(yè)執(zhí)照、擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動的行為；

違建問題：是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時建設(shè)工程許可證，擅自建筑建筑物和構(gòu)筑物的行為；

城市“六亂”問題：泛指亂扔吐、亂堆放、亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂搭建等違反市容市貌管理規(guī)定的行為；

其他綜合執(zhí)法涉及問題；

其他問題隱患。

為合法、合情、合理的解決以上隱患，基層政府部門要徹底改變以管理保穩(wěn)定的思路，更多地從企業(yè)和社會的需求出發(fā)，急企業(yè)之所急，謀社會之所謀，以服務(wù)促維穩(wěn)。

2基層社會維穩(wěn)工作的具體措施——“三強(qiáng)化、三轉(zhuǎn)變”

2.1強(qiáng)化服務(wù)流程。實現(xiàn)從“繁雜模糊”到“精簡清晰”的轉(zhuǎn)變

(1)明確流程中的職責(zé)。明確各個流程環(huán)節(jié)的職能，將維穩(wěn)的各項工作流程落實到責(zé)任人。以矛盾糾紛處置工作方案為例，一是細(xì)化工作流程，明確具體工作步驟，適當(dāng)簡化報告審批程序，使維穩(wěn)工作信息能夠得到快速、有效傳遞，指示能夠得到迅速落實。二是按照職能相近、便于處理的原則，將主要矛盾按不同性質(zhì)劃分為不同類型，制定不同的預(yù)案，承包給相應(yīng)科室(部門)，限時解決。(2)建立流程管理制度。建立條專到底、塊統(tǒng)到位、條塊結(jié)合的管理體制，綜合統(tǒng)一管理維穩(wěn)工作。建立健全責(zé)任制度，全面強(qiáng)化維穩(wěn)責(zé)任。切實強(qiáng)化“一把手”責(zé)任，建立以各級“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。各級“一把手”作為維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，對涉穩(wěn)重大問題要親自決策、具體調(diào)度、組織化解。要切實強(qiáng)化條塊責(zé)任。建立一種條塊合理分工和多方協(xié)作的維穩(wěn)責(zé)任機(jī)制，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰聯(lián)系誰負(fù)責(zé)、誰的人誰負(fù)責(zé)、誰管轄誰負(fù)責(zé)”的原則，合理劃分條塊責(zé)任，形成各級部門與企業(yè)的聯(lián)動。

2.2強(qiáng)化信息服務(wù)，實現(xiàn)從“分散單一”到“集中共享”的轉(zhuǎn)變

(1)建立起一支強(qiáng)大的信息員隊伍。一是建立起一支包括社區(qū)工作站人員、轄區(qū)警、人民調(diào)解員、治安聯(lián)防隊員、出租屋協(xié)管員、民兵預(yù)備役和工青婦群團(tuán)組織的信息員隊伍，結(jié)合各自的工作特點，進(jìn)行相關(guān)維穩(wěn)信息的采集工作。二是在企業(yè)內(nèi)部建立起維穩(wěn)信息員隊伍。首先是在工業(yè)區(qū)管理處建立維穩(wěn)綜治工作機(jī)構(gòu)，配備“三員”：維穩(wěn)綜治聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與社區(qū)工作站和街道辦事處的聯(lián)系；糾紛調(diào)解員，配合社區(qū)或街道對工業(yè)區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛進(jìn)行調(diào)解；安全信息員，定期開展企業(yè)矛盾糾紛與安全生產(chǎn)排查并及時上報。其次是在50人以上的企業(yè)內(nèi)設(shè)置聯(lián)絡(luò)員，由企業(yè)指定專人負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)部矛盾糾紛預(yù)警，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭時及時告知所屬網(wǎng)格管理員。

(2)建立信息流動與共享的平臺，推動維穩(wěn)與街道有關(guān)科室、社區(qū)企業(yè)等的信息共享機(jī)制，建立數(shù)字化信息平臺，做到信息報送、分發(fā)自動化，提高處置反應(yīng)速度，減少人為失誤。進(jìn)行以應(yīng)急指揮中心為主體的數(shù)字化信息平臺的建設(shè)，把街道各項主要工作均集成到數(shù)字平臺運轉(zhuǎn)。首先是實現(xiàn)計生、出租屋、安監(jiān)等信息的集成化、數(shù)字化采集系統(tǒng)，實現(xiàn)一次上戶，多項采集，既可以大大減少重復(fù)上門和數(shù)據(jù)錄入工作量，又可以有效提高數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性，提高社區(qū)工作效率。

3強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)從“被動應(yīng)急”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變

(1)開展好“法律進(jìn)企業(yè)”活動，重點開展好維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定的法制宣傳工作，一方面教育企業(yè)依法保障企業(yè)員工權(quán)利，一方面要教育企業(yè)員工在合法權(quán)益受到侵害時依法維權(quán)，雙方共進(jìn)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。街道司法所每年初制定相關(guān)的活動計劃，定期深入企業(yè)開展法律宣傳活動。在宣傳內(nèi)容上，堅持“四個貼近”：一是貼近企業(yè)主和員工的思想實際一，提高法制宣傳的針對性；二是貼近企業(yè)主和員工的文化實際，提高法制宣傳的參與性；三是貼近企業(yè)主和員工生活實際，提高法制宣傳的滲透性。

(2)推動企業(yè)工會建設(shè)，充分發(fā)揮工會維權(quán)職責(zé)。一是要加強(qiáng)宣傳，讓企業(yè)真正了解工會的職責(zé)與作用，讓企業(yè)真正認(rèn)識到維權(quán)和企業(yè)利益的內(nèi)在統(tǒng)一性，沒有維護(hù)職工權(quán)益就沒有企業(yè)的穩(wěn)定，沒有穩(wěn)定企業(yè)就難以實現(xiàn)發(fā)展，讓符合條件的企業(yè)自覺自愿的建立工會。二是街道總工會加強(qiáng)對工會相關(guān)人員的培訓(xùn)，認(rèn)真落實工會的各項制度，通過幫助工人簽訂合同、尋找法律援助等途徑，引導(dǎo)企業(yè)工人依法科學(xué)維權(quán)，防止過激行為的出現(xiàn)。

(3)加大治安巡防力度，為工人和群眾創(chuàng)造安全的生活環(huán)境。針對社區(qū)交界處治安相對薄弱的情況，有針對性的加強(qiáng)電子監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和治安巡邏力度，不定期開展專項整治行動，有效減少各類偷竊、搶奪等行為，確保社區(qū)的治安。