基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑選擇

張 莉

摘要:產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今世界上先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)方式的主流之一,是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型走向集約型的一個(gè)重要標(biāo)志。本文從發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的必要性出發(fā),分析了現(xiàn)階段我國有代表性的幾種城鎮(zhèn)化模式,結(jié)合寶雞市的產(chǎn)業(yè)實(shí)際,針對(duì)面臨的問題,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策扶持兩大方面進(jìn)行論述,提出寶雞市基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)城鎮(zhèn)化的路徑。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群;城鎮(zhèn)化;路徑

中圖分類號(hào):F306文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B文章編號(hào):1009-8631(2009)12-0036-02

產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今世界上先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)生產(chǎn)方式的主流之一,是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型走向集約型的一個(gè)重要標(biāo)志。因此,推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群無疑是正確的戰(zhàn)略選擇。

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展要求培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是資源和經(jīng)濟(jì)要素在地理空間上的集聚,城鎮(zhèn)化進(jìn)程就是資源和經(jīng)濟(jì)要素的優(yōu)化配置。而產(chǎn)業(yè)集群就是某一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在地理位置上的集中。培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),不僅可以集聚資源要素,優(yōu)化資源配置,還可以提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長,進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

(一)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。一是產(chǎn)業(yè)集群為推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素集聚奠定了基礎(chǔ)。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都表明,城鎮(zhèn)化的發(fā)展要走集約化道路,它要求資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素高度集中。同時(shí),產(chǎn)業(yè)集聚也進(jìn)一步推動(dòng)交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,使勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)大批轉(zhuǎn)移,增強(qiáng)了城鎮(zhèn)的吸引力和承載力。二是產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化提供了物質(zhì)支撐。推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)源作后盾,這在客觀上就需要運(yùn)用聚集經(jīng)濟(jì)規(guī)律,通過產(chǎn)業(yè)相互吸引,加快產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)揮集聚效應(yīng),加快城鎮(zhèn)化步伐。三是產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化拓展了地理空間。通過實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、招商項(xiàng)目向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中,在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚的同時(shí),拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。四是產(chǎn)業(yè)集群為城鎮(zhèn)化降低了成本。培育產(chǎn)業(yè)集群是降低城鎮(zhèn)化成本的有效途徑,不但能夠節(jié)約大量土地,提高資源利用率,還能有效降低行政管理費(fèi)用。五是產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)了城鎮(zhèn)功能。產(chǎn)業(yè)集群有效推動(dòng)了城鎮(zhèn)生產(chǎn)與生活功能的分離,提高了城鎮(zhèn)的規(guī)劃科學(xué)性、布局和理性、設(shè)施共享性。毫無疑問,要加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程,首先應(yīng)依托產(chǎn)業(yè)集群,夯實(shí)基礎(chǔ)。

(二)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,是推動(dòng)集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。培育產(chǎn)業(yè)集群,可以降低每家企業(yè)的生產(chǎn)成本,增加其利潤率或獲利幾率。一是降低基礎(chǔ)設(shè)施投資成本。一企業(yè)在某一地點(diǎn)單獨(dú)建廠,需要自己單獨(dú)建立供電、供水、供氣、供暖、排水、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施,若是眾多具有內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè)聚集在一起,可以節(jié)約很大一部分上述的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。二是降低原材料或產(chǎn)品的運(yùn)輸費(fèi)用。具有內(nèi)在聯(lián)系的企業(yè),其上游企業(yè)的產(chǎn)品是下游企業(yè)產(chǎn)品的原料,布局在一起,可以節(jié)約運(yùn)輸時(shí)間和相關(guān)的運(yùn)輸費(fèi)用。三是降低市場(chǎng)銷售成本,生產(chǎn)相同產(chǎn)品的企業(yè)布局在同一城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)內(nèi),可以共同建立產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò),共同開拓市場(chǎng),節(jié)約單位產(chǎn)品銷售成本。同時(shí),由于在同一園區(qū)生產(chǎn)同一產(chǎn)品的企業(yè)較多,能把更多的客商吸引到園區(qū)直接購貨。四是降低勞動(dòng)力選擇成本。眾多的企業(yè)在工業(yè)園區(qū)聚集,會(huì)吸引更多的人才或勞動(dòng)力來此擇業(yè),不僅可以節(jié)約部分招聘費(fèi)用,而且選擇空間大,能選聘到更多更稱職的企業(yè)員工。五是降低學(xué)習(xí)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)成本。眾多的企業(yè)布局在同一園區(qū)內(nèi),遇到技術(shù)和管理問題就可以就近請(qǐng)教、學(xué)習(xí)、參觀,遇到共性的問題可以就近召開研討會(huì)共同研究解決,免去了外出學(xué)習(xí)調(diào)研的費(fèi)用。

總之,產(chǎn)業(yè)集群是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本動(dòng)力所在。只有集聚的產(chǎn)業(yè)越多、規(guī)模越大,對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力就越大;生產(chǎn)要素通過集中化、規(guī)?；?達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的規(guī)模效應(yīng),而產(chǎn)業(yè)集群正是集聚效益最好的載體,可以說,只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為媒介,農(nóng)村城鎮(zhèn)化才能順利進(jìn)行,所以農(nóng)村城鎮(zhèn)化必須以產(chǎn)業(yè)集群為根本的推動(dòng)力量。

二、我國有代表性的幾種城鎮(zhèn)化模式

改革開放促進(jìn)了農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的興起和農(nóng)村人口的流動(dòng),加快了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展步伐,也為農(nóng)村小城鎮(zhèn)的孕育、成長創(chuàng)造了必要的機(jī)會(huì)和條件,使全國各地的小城鎮(zhèn)大多都依托行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制和區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)而興起,。以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)興起和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來歸類,可分為工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)流通型、旅游開發(fā)型、交通樞紐型,等等。近些年各地都在進(jìn)行著積極的實(shí)踐探索,形成了具有代表意義的三大模式。

1、“廣東模式”。廣東及包括部分東部沿海地區(qū)的三資企業(yè)、外向型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展速度快,規(guī)模大,密度高,多數(shù)三資企業(yè)有布局分散,當(dāng)?shù)鼐用穹寝r(nóng)業(yè)化形式是離土不離鄉(xiāng),就地市民化,同時(shí),當(dāng)?shù)卣谌Y企業(yè)相對(duì)密集的區(qū)域?qū)煌?、通訊、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃與建設(shè),從而構(gòu)建起了小城鎮(zhèn)的骨架。

2、“蘇南模式”。江蘇省長江以南的一些地方,近些年來,以村集體企業(yè)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和數(shù)量的增多,集鎮(zhèn)規(guī)模和居住人口也隨之增大,并逐步建成具有城市功能的農(nóng)村城鎮(zhèn)區(qū)域單位。

3、“溫州模式”。浙江溫州市是改革開放后我國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的地區(qū)之一。在國家大力支持私營經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)下,溫州人瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求,以個(gè)體、私營以及股份合作形式在交通便利的集市及家庭庭院建市場(chǎng),上加工項(xiàng)目,逐步形成了快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集中區(qū),近而形成了獨(dú)特的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

三、寶雞市基于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)城鎮(zhèn)化的模式選擇及對(duì)策建議

廣東模式的城鎮(zhèn)化主要是依托外資形成的,蘇南地區(qū)則是基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的城鎮(zhèn)化模式,而溫州的城鎮(zhèn)化則源于內(nèi)生的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展成產(chǎn)業(yè)集群而來。由于寶雞市地處西北地區(qū),與沿海城市的招商引資條件無可比擬。而蘇南地區(qū)這種基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的城鎮(zhèn)化模式雖然帶來了工業(yè)產(chǎn)值的增加,但同時(shí)也會(huì)帶來一些的負(fù)面效應(yīng),如耕地大量減少,環(huán)境污染,許多失地農(nóng)民處于游離狀態(tài),資源浪費(fèi),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展自身也受到許多因素的制約,如過于分散,規(guī)模過小,生存條件脆弱,市場(chǎng)不穩(wěn)定,缺乏基礎(chǔ)設(shè)施條件,交通運(yùn)輸和通訊條件差等,面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“低、弱、散”的格局,類似于溫州模式的基于產(chǎn)業(yè)集群的城鎮(zhèn)化模式,寶雞可以選擇參考。但是,基于產(chǎn)業(yè)集群形成城鎮(zhèn)化的方式也是多種多樣,本文認(rèn)為,不宜照搬某一的模式,而應(yīng)通過引導(dǎo)和扶持區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的產(chǎn)業(yè)集群,積極創(chuàng)建適合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)集群,以促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

首先,要通過創(chuàng)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群來推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化,必須清楚寶雞市面臨的問題和困難。

一是對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)滯后。產(chǎn)業(yè)集群作為一種先進(jìn)的生產(chǎn)方式之一,一些領(lǐng)導(dǎo)決策者對(duì)產(chǎn)業(yè)集群還不甚了解,在抓經(jīng)濟(jì)工作時(shí),注重了招商引資,卻忽視了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也可以運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群這種先進(jìn)的生產(chǎn)方式。

二是資源要素的制約。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,要求各種資源要素高度集中,而寶雞卻在土地、資金、能源、水、電、通訊、信息、人才等方面存在不足,這些資源要素的制約成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要障礙。

三是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,協(xié)作配套能力差。寶雞的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只是簡單的初步集聚,未形成真正的集群。普遍是企業(yè)規(guī)模小,管理能力不強(qiáng),生產(chǎn)能力相對(duì)較弱,各企業(yè)之間協(xié)作配套能力差,專業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈條短,缺乏有強(qiáng)帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè),因此,集群內(nèi)部相互配套、相互協(xié)作能力差,不能成長為真正的產(chǎn)業(yè)集群。

四是產(chǎn)業(yè)要素服務(wù)體系尚未形成。寶雞的大多數(shù)企業(yè)仍然存在大而全、小而全,特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展緩慢。許多區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)都未形成相適應(yīng)的專業(yè)市場(chǎng)。大多集群內(nèi)的各類公共服務(wù)平臺(tái),如信息交流中心、物流貿(mào)易中心、價(jià)格調(diào)節(jié)中心、技術(shù)服務(wù)中心、檢測(cè)中心和標(biāo)準(zhǔn)制定中心等都比較落后,甚至空白。

五是政策扶持不到位。迄今,寶雞及大多數(shù)地區(qū)在土地合理調(diào)劑、財(cái)政資金扶持、稅收優(yōu)惠等方面支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的力度還很薄弱。在支持產(chǎn)業(yè)集群共性技術(shù)平臺(tái)、質(zhì)量檢測(cè)平臺(tái)、信息服務(wù)平臺(tái)、信用平臺(tái)建設(shè),特別是農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)品牌上與全國先進(jìn)地區(qū)相比還有明顯差距。

其次,要通過培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群來推動(dòng)城鎮(zhèn)化,必須結(jié)合我市的產(chǎn)業(yè)實(shí)際,針對(duì)存在的問題,重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面著手:

(一)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,需要合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。一是各個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模定位應(yīng)科學(xué)、務(wù)實(shí)、留有余地。應(yīng)根據(jù)其區(qū)位條件、資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)、未來的發(fā)展?jié)摿?、區(qū)位經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)該城鎮(zhèn)的發(fā)展要求等等來定位農(nóng)村城鎮(zhèn)的功能和規(guī)模的規(guī)劃,如農(nóng)產(chǎn)品加工型、工商貿(mào)易型、風(fēng)景區(qū)旅游型、礦產(chǎn)聚落型、交通型等;二是科學(xué)地制定農(nóng)村城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)要以近期規(guī)劃為依據(jù)和目標(biāo),制定措施認(rèn)真實(shí)施;把遠(yuǎn)期目標(biāo)作為奮斗目標(biāo),創(chuàng)造條件力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn);三是農(nóng)村城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)、生活區(qū)要布局合理,既要互不妨礙,又要布局緊湊,方便生產(chǎn)生活,既要滿足近期建設(shè)的要求,又要為未來的建設(shè)和發(fā)展留有充足的余地。同時(shí)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃還要因地制宜,突出每個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)自身的特色。

(二)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,需要優(yōu)化資源配置,提高組織化程度。寶雞的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最突出的問題就是生產(chǎn)的組織化程度不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條松散,甚至斷裂,并由此引發(fā)許多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高、新技術(shù)難以推廣、化肥農(nóng)藥殘留超標(biāo)、市場(chǎng)信息不靈、惡性競(jìng)爭(zhēng)等一系列問題。重新整合、優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)相關(guān)資源,提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的組織化程度,是寶雞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的起點(diǎn),因此,政府應(yīng)該通過政策手段將具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性的分散企業(yè)向城鎮(zhèn)集中,并引入產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必需的支撐機(jī)構(gòu),以推進(jìn)其健康快速發(fā)展。

(三)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,需要調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展新型工業(yè)。與傳統(tǒng)工業(yè)相比,新型工業(yè)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮利用,其處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期或形成期。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一般處于產(chǎn)業(yè)生命周期的衰退期或成熟期,產(chǎn)業(yè)技術(shù)已被社會(huì)上絕大多數(shù)業(yè)內(nèi)人員掌握,產(chǎn)品利潤空間小,經(jīng)濟(jì)效益不佳,消耗資源多,對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成一定的危害。農(nóng)村工業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),也應(yīng)走新型工業(yè)化的道路,既要改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),又要大力發(fā)展新型工業(yè),有選擇的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(四)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,需要扶持壯大龍頭企業(yè)。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模小、集中度低、管理落后、科技含量不高、創(chuàng)新能力弱、名牌產(chǎn)品少、抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)、輻射范圍有限等問題。采取多種措施培育壯大龍頭企業(yè)骨干企業(yè),是解決此問題的重要措施之一。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈中起主導(dǎo)作用,它的企業(yè)規(guī)模大,科技實(shí)力雄厚,輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)。一般情況下,農(nóng)村一定范圍內(nèi)一個(gè)企業(yè)的成功,它的示范作用影響巨大,會(huì)帶動(dòng)許多人加入到該行業(yè)或該企業(yè),從而在當(dāng)?shù)匦纬沙跫?jí)的較低層次的產(chǎn)業(yè)集群。

(五)培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,需要建設(shè)具有特色的工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群所依托的有效載體是各類特色工業(yè)園區(qū),通過這些工業(yè)園區(qū),提高“塊狀特色經(jīng)濟(jì)”的專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作水平,按照現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求,充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮聚集效應(yīng),把產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系的企業(yè)匯集到工業(yè)園區(qū),以便于統(tǒng)一生產(chǎn)調(diào)度,監(jiān)控質(zhì)量,規(guī)模集約化生產(chǎn),共享市場(chǎng)信息,進(jìn)而提高農(nóng)村工業(yè)的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)力。因此,應(yīng)該圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的龍頭企業(yè),建立設(shè)施完善、服務(wù)到位的現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū),以吸引更多的企業(yè)到園區(qū)內(nèi)投資建廠,起到產(chǎn)業(yè)吸引、產(chǎn)業(yè)集聚的效果。

四、寶雞加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推動(dòng)城鎮(zhèn)化的政策措施

目前,在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、一體化和全球化條件下,地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)不但是單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng),而且是

產(chǎn)業(yè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。因此,應(yīng)緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),培育具有國家級(jí)、甚至全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群,實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群導(dǎo)向的農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。而在這過程中,政策措施的保障必不可少。

一是制定優(yōu)惠政策,引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集中。努力解決建設(shè)用地緊張矛盾,培育產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新機(jī)制,化解產(chǎn)業(yè)集聚過程中存在的資源障礙、體制障礙、管理障礙等問題。重點(diǎn)招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,積極鼓勵(lì)其他企業(yè)就地配套生產(chǎn),或從外地吸引企業(yè)到本地辦配套廠,或直接與本地企業(yè)建立配套擴(kuò)散關(guān)系。對(duì)于外地到本地辦配套企業(yè)可在廠房用地上給予優(yōu)惠;對(duì)與本地企業(yè)建立配套關(guān)系的,其配套企業(yè)可同等享受外商優(yōu)惠。對(duì)現(xiàn)在已有一定雛形的產(chǎn)業(yè)集群給予政府特殊扶持,加以分類培養(yǎng),形成一批產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系緊密的企業(yè)群體,以壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

二是制定財(cái)政政策,扶持資金向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群傾斜。各級(jí)財(cái)政的技改項(xiàng)目貼息資金、院校合作工作資金、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金、企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)專項(xiàng)資金、企業(yè)信息化發(fā)展專項(xiàng)資金等財(cái)政政策都應(yīng)該扶持產(chǎn)業(yè)資金向重點(diǎn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群傾斜。應(yīng)由市中小企業(yè)局確定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè),組織提出相應(yīng)的項(xiàng)目,并協(xié)商推薦給各專項(xiàng)資金主管部門。在條件成熟時(shí),還可以設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)資金,扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的成長。

三是打破行政壁壘,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚。目前,一些地方的產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍受現(xiàn)行體制的不合理制約,有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成了行政對(duì)壘的“陣地”,劃界布局,相互吸引對(duì)方的企業(yè),爭(zhēng)奪對(duì)方資源,攔截本地區(qū)資源和要素的外流。因此,應(yīng)打破市場(chǎng)壁壘,整合寶雞整個(gè)區(qū)域內(nèi)的要素市場(chǎng),尤其是土地、資本市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。不斷擴(kuò)大寶雞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)模和范圍,為企業(yè)提供更多的生產(chǎn)要素選擇面和更廣闊的產(chǎn)品市場(chǎng),利用市場(chǎng)力量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長。廣泛開放各類市場(chǎng),促進(jìn)城鎮(zhèn)和區(qū)域間的交流、分工、協(xié)作及專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群的形成。

四是創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái),營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造合作平臺(tái),鼓勵(lì)農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)之間的對(duì)話、協(xié)作和分工。加大整體宣傳力度,及時(shí)準(zhǔn)確的提供市場(chǎng)信息,促進(jìn)區(qū)域集體營銷。按照農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化要求,加大技術(shù)指導(dǎo)力度,確保農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、采摘、加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的質(zhì)量和衛(wèi)生安全,形成專業(yè)化規(guī)?；a(chǎn),提升區(qū)域品牌的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí),政府還應(yīng)加大信用建設(shè)力度,設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督、約束、獎(jiǎng)懲制度,并將扶持優(yōu)惠政策與企業(yè)信用度掛鉤,逐步形成集群內(nèi)守規(guī)矩、重信用的氛圍,奠定產(chǎn)業(yè)集群可持續(xù)發(fā)展的基本條件。

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作者簡介:張莉,現(xiàn)就職于寶雞市社科研究所。