新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以人為本

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，是最強(qiáng)的內(nèi)需潛力所在，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依托。黨的十八大報(bào)告指出，中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，對新型城鎮(zhèn)化提出了頂層設(shè)計(jì)。而后，十八屆三中全會后公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》則是從戶籍制度改革、縣改市、城市建設(shè)投融資機(jī)制等方面對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了全面的制度安排，為未來新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了改革思路。緊接著，中共中央政治局在2013年12月3日召開的會議上提出要走新型城鎮(zhèn)化道路，并將出臺實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。 至此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)再次成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。可以預(yù)見，城鎮(zhèn)化將成為未來中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主推力。在新型城鎮(zhèn)化成為熱詞的背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之路面臨怎樣的阻力和動(dòng)力？新型城鎮(zhèn)化與改革之間又是怎樣的相互關(guān)系？新型城鎮(zhèn)化這個(gè)擴(kuò)大內(nèi)需的“最大潛力”如何充分開掘出來？我們不妨從新型城鎮(zhèn)化之“新”入手來解讀一二。 新型城鎮(zhèn)化“新”在何處 所謂新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

必須承認(rèn)的是，過去乃至現(xiàn)在在城鎮(zhèn)化的認(rèn)識上都存在不少誤區(qū)，一些地方簡單地把城鎮(zhèn)化等同于造城、建樓，或者簡單地通過戶籍集中、人口搬家來實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，這些都是走了彎路，導(dǎo)致一方面各種“城市病”逐步爆發(fā)、蔓延，另一方面農(nóng)民工雖然到城市里就業(yè)了，但并沒有分享到城市發(fā)展的成果，城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。 新型城鎮(zhèn)化的“新”主要是相對于過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化而言的。本質(zhì)是由偏重城市物質(zhì)形態(tài)的擴(kuò)張?zhí)嵘驖M足人的需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，這從內(nèi)涵上和戰(zhàn)略上都是一個(gè)重大的歷史進(jìn)步。

第一，從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”。

中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)說過，我們強(qiáng)調(diào)的新型城鎮(zhèn)化，是以人為核心的城鎮(zhèn)化。從“土地的城鎮(zhèn)化”到“人的城鎮(zhèn)化”，這無疑是對城鎮(zhèn)化認(rèn)識的一個(gè)進(jìn)步。這就要求在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，不僅注重改善人們的居住和生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且注重滿足人們的多樣化需求，提供人們多樣化的發(fā)展空間。

第二，從“城鄉(xiāng)二元”到“城鄉(xiāng)一體”。

過去以戶籍制度為核心的城鄉(xiāng)二元體制、過于僵硬的城鄉(xiāng)行政區(qū)劃分等體制人為抑制了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。推進(jìn)工業(yè)化過程中既不考慮農(nóng)村對城鎮(zhèn)支撐作用，也不考慮城市對農(nóng)村的反哺要求，往往顧此失彼；而外出發(fā)展的農(nóng)民工的收入分配和社會保障又與城市職工差距明顯，這種二元對立使得城鄉(xiāng)割裂對立，城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展之路呼之欲出。

第三，從政府主導(dǎo)到市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。

過去政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化在執(zhí)行過程中過于依賴行政力量，容易引起各種利益的沖突。強(qiáng)征、強(qiáng)拆等社會問題尤為突出，既影響社會公平，又不利于社會穩(wěn)定。新型城鎮(zhèn)化可以通過市場化的公平高效的土地確權(quán)及流轉(zhuǎn)制度來解決，并為農(nóng)民在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)提供制度便利和政策條件，引導(dǎo)他們主動(dòng)、樂意、真正成為城市居民。 推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值是以人為本 城鎮(zhèn)化起源于人的自然聚集，要實(shí)現(xiàn)新的城鎮(zhèn)化，并真正使新型城鎮(zhèn)化具有“擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略性作用”的意義，其出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是以人為本，必須要實(shí)現(xiàn)無論是住在城市、城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，無論是住在核心區(qū)還是邊遠(yuǎn)區(qū)，無論從事什么行業(yè)類別什么工種，每一個(gè)社會成員都能夠享有過上幸福生活的基本權(quán)利。

因此，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的核心價(jià)值是以人為本。我們推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的最終目的，是為了廣大人民群眾的利益，必須兼顧城市居民和農(nóng)民、農(nóng)村的利益，從提高廣大群眾的工作條件、生活質(zhì)量和幸福感出發(fā)，并且只有這樣，才能充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)，使城鎮(zhèn)化最終成為拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

在以人為本的前提下，我們來反思我國過去乃至現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生產(chǎn)的諸多矛盾，如城鎮(zhèn)體系發(fā)展不協(xié)調(diào)、相同職能類型的城鎮(zhèn)重復(fù)建設(shè)、廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)化速度太快、新增城市人口配套不健全等問題，歸根結(jié)底，是脫離了人的需求和權(quán)利片面發(fā)展所導(dǎo)致。因此要提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)該以人為本，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)以GDP為指標(biāo)的城鎮(zhèn)發(fā)展道路，準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略意圖與深刻內(nèi)涵，加速由傳統(tǒng)物本城鎮(zhèn)化向新型人本城鎮(zhèn)化的理性回歸。 加快體制改革推進(jìn)人本城鎮(zhèn)化 以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是要加快體制的變革與創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元體制的障礙，提高居民的生活質(zhì)量和工作條件。新一輪的改革以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn)而制定具體戰(zhàn)略，正是處處體現(xiàn)了以人為本的思想，尊重人的發(fā)展，維護(hù)人的權(quán)利，并且最終統(tǒng)一到城、鎮(zhèn)、村協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然、人與社會和諧發(fā)展這一目標(biāo)上，從這個(gè)意義上講，新型城鎮(zhèn)化就是要走人本城鎮(zhèn)化的道路。

第一，人本城鎮(zhèn)化要破除壁壘，深度融合。新型城鎮(zhèn)化要從頂層設(shè)計(jì)入手，從改變當(dāng)前不合理、抑制人口城鎮(zhèn)化的制度入手，通過推進(jìn)改革，使城鎮(zhèn)化符合人類向往美好幸福生活、追求合適發(fā)展機(jī)會的天性，破除城鄉(xiāng)二元割裂的壁壘，引導(dǎo)群眾在城鄉(xiāng)之間合理自由流動(dòng)、深度融合。

第二，人本城鎮(zhèn)化要縮短差距，城鄉(xiāng)共贏。要改變目前廣大農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃體系缺失，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要素集聚和承載能力差的現(xiàn)狀，遵循城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)律，強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的引領(lǐng)作用，建立兩者之間支撐與反哺的紐帶，大幅改善農(nóng)民居住條件和生活質(zhì)量。

第三，人本城鎮(zhèn)化要產(chǎn)業(yè)支撐，打造配套。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有產(chǎn)業(yè)支撐，把城鎮(zhèn)化與培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建起定位明晰、布局均衡、城鄉(xiāng)互動(dòng)、支撐有力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)提高城鎮(zhèn)的就業(yè)承載力，同時(shí)打造不斷豐富與完善的配套公共產(chǎn)品。

第四，人本城鎮(zhèn)化要全面保障，城鄉(xiāng)并軌。因此必須通過制度改革讓農(nóng)民在真正享受與城市同等的居住環(huán)境和公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，解決其就業(yè)和社會保障問題，實(shí)行城鄉(xiāng)并軌的社會保障制度，消除農(nóng)民城鎮(zhèn)化的后顧之憂，讓其真正融入新的環(huán)境。

第五，人本城鎮(zhèn)化要尊重自然，生態(tài)發(fā)展。要通過制度改革提倡綠色理念，強(qiáng)調(diào)集約高效、低碳生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人、城市和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint