新時期人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展

山 曄 吳 華

摘要:目前,人口與計劃生育宣傳教育工作,以宣傳《中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省委、省政府《實施意見》精神為內(nèi)容、以“關(guān)愛女孩”、“婚育新風進萬家”活動為載體,采用組織開展計生科技宣傳月活動、印發(fā)宣傳資料、制作廣告牌、宣傳欄、標語等形式。廣泛開展計生國策宣傳教育,提高干部群眾的法規(guī)政策知曉率,大力推進生育文明建設(shè),倡導科學文明進步的婚育觀念,取得了較好的效果,對社會和經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極推動作用。

關(guān)鍵詞:新時期;人口;計劃生育;創(chuàng)新

中圖分類號:C924.21文獻標識碼:A文章編號:1009-8631(2009)12-0012-02

隨著時代和社會的發(fā)展,新時期計劃生育宣傳教育的理念、目標、方式、內(nèi)容、組織形式及宣傳教育人員素質(zhì)等因素都在發(fā)生較大的變化,原有的人口與計劃生育宣傳教育工作模式已不能完全適應新時期的工作需求,這就需要與時俱進,不斷創(chuàng)新,推動人口與計劃生育宣傳教育工作的持續(xù)發(fā)展。本文就人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展談一些粗淺的看法。

一、新時期人口與計劃生育宣傳教育工作迫切需求創(chuàng)新發(fā)展

新時期人口與計劃生育宣傳教育工作面臨著許多新問題,主要表現(xiàn)在工作形勢更加復雜、工作任務更加緊迫、工作內(nèi)容更加繁雜、工作對象更加廣泛、工作環(huán)境更加多樣,同時對工作人員的要求也更多更高,以上這些都迫切需求人口與計劃生育宣傳教育工作走創(chuàng)新發(fā)展之路。

(一)人口與計劃生育宣傳教育工作形勢、任務的變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。工作目標、任務的改變是人口和計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新與發(fā)展的基礎(chǔ)。新時期人口和計劃生育工作的主要任務是穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)。所以,滿足人們的計劃生育和生殖健康需求,促進人的全面發(fā)展,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)建安全的人口環(huán)境是人口和計劃生育宣傳教育的重要目標。人口和計劃生育宣傳教育工作必須以人為本,從群眾的愿望和需求出發(fā),充分尊重群眾的計劃生育主人地位,努力做好各項宣傳教育服務。這不僅是人口和計劃生育宣傳教育工作目標的創(chuàng)新,也是人口和計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新與發(fā)展的基本思路和發(fā)展方向。與此相適應,宣傳教育諸因素也必然發(fā)生變化,由于主要任務和工作總體要求發(fā)生變化,原有的宣傳教育模式也必然發(fā)生變化。宣傳教育的對象不再是被管理者,而是計劃生育的主人即接受服務的廣大育齡群眾;宣傳教育的內(nèi)容將以人口與計劃生育和生殖健康科普知識為主;宣傳教育的形式是滿足群眾需求的多樣性和靈活性,建設(shè)新型生育文化,轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊幕橛^念,建設(shè)社會主義生育文明,決定了計劃生育宣傳教育必須改革創(chuàng)新 。

(二)人口與計劃生育宣傳教育工作外部環(huán)境變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。隨著社會進步、文化事業(yè)的發(fā)展,人口和計劃生育宣傳教育工作的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。除繼續(xù)加強廣播、電視、報紙等新聞媒體人口和計劃生育專題欄目建設(shè)外,以互聯(lián)網(wǎng)、計算機網(wǎng)絡及多媒體技術(shù),博客、即時通訊等新的傳播方式,覆蓋廣、渠道多、內(nèi)容雜,加之群眾的需求也越來越多樣化,這些外部環(huán)境的變化,給人口和計劃生育宣傳教育工作提出了新的要求。因此,要想擴大計劃生育宣傳教育的影響,必須依靠現(xiàn)代新聞媒體和信息傳播手段,走“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的路子。

(三)人口與計劃生育宣傳教育工作對象的變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。改革開放30年來,經(jīng)濟社會快速發(fā)展,思想文化多元、多變、多樣的特點日益明顯,人們的觀念、追求、價值觀發(fā)生著深刻變化,人們更加關(guān)注生活質(zhì)量、生命質(zhì)量、生育質(zhì)量、自主意識、權(quán)益意識、隱私意識不斷增強,并在生育子女的問題上表現(xiàn)出更多的靈活性和選擇性。要求我們必須堅持以人為本,適應變化進行改革創(chuàng)新。由側(cè)重于已婚育齡婦女,向全體人群延伸,既要重視已婚育齡婦女的宣傳教育,還要重視青少年、流動人口和男性人口的宣傳教育。

(四)人口與計劃生育宣傳教育工作內(nèi)涵和外延的變化要求其創(chuàng)新發(fā)展。2006年12月發(fā)布的《中共中央、國務院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》,為新時期人口和計劃生育工作指明了方向,也提出了新的要求,人口和計劃生育工作的內(nèi)涵更加豐富,外延更加擴大,人口和計劃生育宣傳教育工作所涵蓋的領(lǐng)域自然“擴充”。這就要求人口和計劃生育宣傳教育工作以更廣闊的視野、更新的視角、全新的姿態(tài)創(chuàng)造性地開展工作。

二、新時期人口與計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的思路

進入新時期,面對新的形勢、新的要求、新的目標,人口與計劃生育宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展應做好以下方面工作:

(一)宣傳教育理念創(chuàng)新。在宣傳教育理念創(chuàng)新方面,應確立4種新的理念:一是科學發(fā)展觀是宣傳教育的核心理念, 是我們做好各項工作的指導方針。宣傳教育的理念要創(chuàng)新,其核心就是要確立科學發(fā)展觀。確立了這一全新的理念,才能在宣傳教育工作實踐中創(chuàng)新內(nèi)容、形式等,從而營造一個強大的社會輿論氛圍,引導廣大育齡群眾確立科學、文明、進步的婚育觀,推動社會主義人口文化和生育文化建設(shè),最終為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二是依法宣傳教育的理念。依法宣傳教育是依法行政的內(nèi)容之一。《中華人民共和國人口與計劃生育法》第一章第二條第三款明確規(guī)定:“國家依靠宣傳教育、科學技術(shù)進步、綜合服務,建立健全獎勵和社會保障制度,開展人口與計劃生育工作?！毙麄鹘逃辉偈峭Ａ粼谟媱澤ぷ鹘?jīng)驗的表面上,而是上升到法律的高度,是依法必須進行的。三是按需宣傳教育的理念。我們的宣傳教育工作者習慣于向群眾一味地灌輸思想,達不到宣傳教育的目的。我們要在宣傳教育理念上創(chuàng)新,變“我要宣傳教育”為“要我宣傳教育”。四是宣傳教育也是服務的理念。在計劃生育系統(tǒng)人們的觀念中,服務等同于技術(shù)服務。甚至視之為服務的唯一內(nèi)容。而將宣傳教育等排斥在服務之外,則是一種需要更新的理念。我們必須確立宣傳教育也是服務的新理念。

(二)宣傳教育目標的創(chuàng)新。從單純的改變?nèi)藗兣f的生育觀念、生育行為向新的生育觀念、生育行為,建立新型生育文化、生育文明轉(zhuǎn)變。隨著社會的發(fā)展,人們的婚育觀念正在發(fā)生著深刻的變化。要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后的生育觀念,一方面要靠發(fā)展經(jīng)濟,帶領(lǐng)群眾勤勞致富,增加家庭收入,提高生活水平和質(zhì)量,另一方面要靠建立新型的生育文化、宣傳科學、文明的婚育觀念。要做扎扎實實的宣傳教育工作,要研究群眾對計劃生育和生殖健康知識的需求,為群眾提供通俗易懂、言簡意賅的宣傳品,促進群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變,促進生育文明建設(shè)。

(三)宣傳教育方式的創(chuàng)新。從單純的說教式宣傳向群眾參與式宣傳轉(zhuǎn)變。計劃生育干部要堅持以人為本的思想,以情感人,以理服人,用友善、真誠的態(tài)度,從服務對象的角度考慮,根據(jù)服務對象對計劃生育的看法、態(tài)度和需求,為服務對象提供充足的計劃生育知識和避孕、節(jié)育方法。改變過去計劃生育宣傳教育程式化狀況,即以往生硬、強制性的宣傳標語內(nèi)容,節(jié)假日的重復性集中活動。要通過豐富多彩、生動活潑的宣傳形式吸引群眾,如:咨詢活動、文藝活動、座談活動、演講活動、競賽活動。突出服務群眾,有針對性的宣傳服務和細微的關(guān)心與指導。

(四)宣傳教育內(nèi)容的創(chuàng)新。從一般化的宣傳內(nèi)容向有明確針對性的宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)變。人口與計劃生育宣傳教育工作的內(nèi)容要根據(jù)計劃生育工作形勢的發(fā)展及不同人群的需求而不斷調(diào)整、拓寬。主要是:從控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)的宣傳,拓展到穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)的宣傳;從人口國情宣傳,拓展到人口發(fā)展戰(zhàn)略研究、人口安全的宣傳;從生育政策的宣傳,拓展到人口和計劃生育法律法規(guī)知識、依法行政、落實獎勵優(yōu)惠政策、社會保障的宣傳等。

(五)宣傳教育組織形式的創(chuàng)新。從單打一的宣傳向全社會“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的宣傳轉(zhuǎn)變。計劃生育是一項需要齊抓共管、綜合治理的系統(tǒng)工程,涉及到社會、經(jīng)濟、生活的各個方面,僅靠計劃生育一個部門很難做好。因此,計生部門應積極與各部門及社會團體加強協(xié)作,要動員社會各方力量和新聞媒體,整合宣傳教育資源,形成“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的態(tài)勢,通過宣傳組織的不斷創(chuàng)新,大力推動人口與計劃生育宣傳教育工作的科學發(fā)展。

(六)不斷加強人口與計劃生育宣傳教育工作人員的個人素質(zhì)提升。人口與計劃生育宣傳教育工作人員應長期堅持自學和參加培訓相結(jié)合的方式不斷提高業(yè)務水平。學習主要內(nèi)容包括:人口理論;人口與經(jīng)濟、社會、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的觀點;老一輩革命家的人口思想;重點突出“人均概念”和“人口素質(zhì)”;“三個代表”重要思想;黨的“十七大”精神,為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境;市場經(jīng)濟條件下人口控制相關(guān)理論和社會保障制度等;《人口與計劃生育法》相關(guān)知識和綜合治理人口問題的新思路。努力提升計劃生育工作人員素質(zhì),提高計劃生育工作質(zhì)量和工作效果。

總之,人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展,是一個漸進的過程,在發(fā)展中不能急于求成,要堅持一切從實際出發(fā)的原則,要用科學的發(fā)展觀指導人口與計劃生育宣傳教育工作的創(chuàng)新發(fā)展,不斷滿足人民群眾多方面的需求。同時,人口與計劃生育宣傳教育工作者,必須加強學習,深入調(diào)研,轉(zhuǎn)變觀念,開拓創(chuàng)新,唯有如此,才能以全新的理念指導宣傳教育工作,才能達到宣傳教育的“內(nèi)容精”、“方法活”、“過程優(yōu)”、“范圍廣”、“品位高”、“效果好”的要求,把人口與計劃生育社會化宣傳教育工作提高到一個新的水平,開創(chuàng)人口和計劃生育宣傳教育工作新局面,為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

作者簡介:山曄(1964-),女,陜西西安人,現(xiàn)任陜西省計劃生育宣傳教育中心廣播科科長。研究方向:電視節(jié)目編輯工作;吳華(1962-),女,陜西丹鳳人,商洛市計劃生育宣傳技術(shù)所副所長。