當(dāng)前中小學(xué)公民教育中存在的問題及建議

梁金霞

黨的十七大提出，要在全社會“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法制、自由平等、公平正義理念?！边@是社會主義民主政治制度、市場經(jīng)濟(jì)體制、市民社會逐步發(fā)展及中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的迫切需要。開展公民教育，全面提升公民素質(zhì)，中小學(xué)校承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。為此，2008年11月我們對全國8l所中小學(xué)校的公民教育狀況進(jìn)行了調(diào)研，并在調(diào)研樣本分析思考基礎(chǔ)上，提出了積極推進(jìn)青少年公民教育的相關(guān)建議。

參與調(diào)研的81所中小學(xué)中東部地區(qū)有34所，包括8所完全中學(xué)，7所高中，9所初中與10所小學(xué)；中部地區(qū)有14所，包括6所完全中學(xué)，4所高中，2所初中與2所小學(xué)：西部地區(qū)有33所，包括8所完全中學(xué)，6所高中，6所初中與13所小學(xué)。調(diào)研的中小學(xué)具有地區(qū)覆蓋面廣，學(xué)校類型全，辦學(xué)條件比較好的特點，在當(dāng)?shù)啬酥寥珖哂休^強代表性。

調(diào)研的基本內(nèi)容包括學(xué)校進(jìn)行公民教育的基本情況，如學(xué)校是否開設(shè)公民教育的相關(guān)課程、學(xué)校對公民教育的重視程度、中小學(xué)生對公民教育用語、公民知識的掌握程度、中小學(xué)生的公民素質(zhì)，以及當(dāng)前公民教育中存在的主要問題及相關(guān)建議等。

1、課程開設(shè)情況

調(diào)研顯示，當(dāng)前大部分中小學(xué)校開設(shè)了公民教育的相關(guān)課程，但尚有超過三成的學(xué)校認(rèn)為沒有開設(shè)。具體統(tǒng)計結(jié)果是，81所中小學(xué)中有56所學(xué)校開設(shè)了公民教育的相關(guān)課程，占總數(shù)的69％。其中東部地區(qū)中小學(xué)開設(shè)公民教育課程的有24所，占調(diào)研總數(shù)的71％；中部地區(qū)11所占總數(shù)的79％；西部21所占總數(shù)的64％。還有近30％的中小學(xué)校沒有開設(shè)公民教育的相關(guān)課程，學(xué)校數(shù)達(dá)到22所，其中西部學(xué)校所占比重最高，達(dá)到36％，這說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對學(xué)校開展和有效推進(jìn)公民教育有直接的影響。

2、學(xué)校對公民教育重視程度

關(guān)于學(xué)校對公民教育的重視程度的調(diào)研，主要設(shè)了“重視”、“比較重視”和“一般”三個選項。統(tǒng)計表明，“重視”公民教育的有18所學(xué)校，占總數(shù)的22％，“比較重視”的46所學(xué)校，占總數(shù)的57％，“一般”的為16所學(xué)校，占總數(shù)的20％。調(diào)研結(jié)果顯示，“重視”和“比較重視”的學(xué)校占79％，表明大部分學(xué)校比較重視公民教育，只有2成的學(xué)校認(rèn)為重視程度為“一般”。其中，東部和中部地區(qū)學(xué)校“重視”和“比較重視”的比例達(dá)到85％，高于西部地區(qū)的72％。同時，也要注意到，回答“重視”公民教育的學(xué)校只有2成，這說明要使中小學(xué)在學(xué)校的教育教學(xué)活動中真正重視公民教育還有很多工作要做。

3、中小學(xué)生對公民教育基本用語了解程度

調(diào)研主要就公民意識、公民參與、公民行為等用語進(jìn)行調(diào)研，主要設(shè)了三個選項，即對公民教育基本用語“十分了解”、“一般”和“不了解”。調(diào)研表明，有66所學(xué)校認(rèn)為中小學(xué)生對公民教育的基本用語只是“一般”了解，比例達(dá)到81％，“十分了解”的學(xué)校只有7所，其中有6所為東部學(xué)校，占調(diào)研總數(shù)的不足9％，而“不了解”的學(xué)校有6所，占調(diào)研總數(shù)的7％。從地區(qū)來看，認(rèn)為“十分了解”的東部地區(qū)中小學(xué)占的比例最高，達(dá)到18％，認(rèn)為“一般”了解的學(xué)校占到了絕大多數(shù)，涵蓋了所有的地區(qū)，有的地區(qū)達(dá)到了100％。

4、關(guān)于中小學(xué)生公民素質(zhì)評價

中小學(xué)生公民素質(zhì)的提升是學(xué)校公民教育的目標(biāo)，中小學(xué)生公民素質(zhì)的高低，也是全面檢測和把握學(xué)校實施公民教育情況的根本指標(biāo)。本項調(diào)研主要設(shè)了“較高”、“一般”和“不高”三個選項。從調(diào)研的結(jié)果看，認(rèn)為中小學(xué)生公民素質(zhì)“較高”的學(xué)校有27所，占所調(diào)研學(xué)?？倲?shù)的33％：“一般”的學(xué)校有47所，占總數(shù)的58％；“不高”的學(xué)校有7所，占總數(shù)的9％。調(diào)研結(jié)果顯示，近6成的學(xué)校認(rèn)為中小學(xué)生公民素質(zhì)為“一般”。從地區(qū)來看，東部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)生公民素質(zhì)“較高”達(dá)到50％；西部地區(qū)認(rèn)為“較高”的只有18％，不足兩成?？偟恼{(diào)研結(jié)果顯示，一是有近6成的校長認(rèn)為我國中小學(xué)生的公民素質(zhì)“一般”；二是西部中小學(xué)校長對學(xué)生公民素質(zhì)的評價低于東部；三是中學(xué)校長對學(xué)生素質(zhì)的評價高于小學(xué)。

1、了解中國歷史與當(dāng)代發(fā)展?fàn)顩r的情況

本項調(diào)研共設(shè)三個選項：“很好”、“一般”和“較差”。認(rèn)為中小學(xué)生對中國歷史和當(dāng)代發(fā)展?fàn)顩r有“很好”了解的11所學(xué)校，占總數(shù)的14％，認(rèn)為“一般”的59所，占總數(shù)的73％：認(rèn)為“較差”的8所，占總數(shù)的10％。從地區(qū)分布看，東部地區(qū)有9所學(xué)校認(rèn)為“很好”，占總數(shù)的26％，20所學(xué)校認(rèn)為“一般”，占總數(shù)的59％，認(rèn)為較差的有4所，占總數(shù)的12，中部地區(qū)“很好”為零，認(rèn)為“一般”的有12所學(xué)校，占總數(shù)的86％，認(rèn)為較差的學(xué)校為零；西部地區(qū)認(rèn)為“很好”的學(xué)校有2所，占總數(shù)的6％，認(rèn)為“一般”的有27所學(xué)校，占總數(shù)的82％，認(rèn)為“較差”的有4所學(xué)校，占總數(shù)的12％?？傊?，認(rèn)為中小學(xué)生對中國歷史與當(dāng)代發(fā)展?fàn)顩r了解為“一般”的是基本的評價。但東部地區(qū)的評價要高于中部和西部地區(qū)，特別是評價“很好”的比例高于其他兩個地區(qū)。

2、關(guān)于了解中國在當(dāng)代世界的地位與影響情況本項調(diào)研主要設(shè)三個選項，即“很了解”、“比較了解”與“不了解”。認(rèn)為中小學(xué)生對中國在當(dāng)代世界的地位與影響“很了解”的有3所學(xué)校，占總數(shù)的4％，“比較了解”的有61所學(xué)校，占總數(shù)的75％，認(rèn)為“不了解”的14所學(xué)校，占總數(shù)的17％。按地區(qū)分布來看，不論是東部、中部還是西部調(diào)研結(jié)果基本一致，即當(dāng)前中小學(xué)生對中國在當(dāng)代世界中的地位與影響的理解程度為“比較了解”，達(dá)到78％，而認(rèn)為“很了解”的東部略高于中部和西部，東部達(dá)到了25％?！安涣私狻钡谋壤鞑繉W(xué)校最高，達(dá)到了24％。

3、關(guān)于了解公民權(quán)利、義務(wù)情況

對公民權(quán)利義務(wù)知識接受狀況的調(diào)研，是了解和把握中小學(xué)校進(jìn)行公民教育推進(jìn)程度重要的指標(biāo)。本項調(diào)研，設(shè)三個選項，即“了解”、“比較了解”和“不了解”。有6所學(xué)校認(rèn)為中小學(xué)生對公民權(quán)利與義務(wù)“了解”，占總數(shù)的7％：“比較了解”的學(xué)校有63所，占總數(shù)的78％；“不了解”的學(xué)校有10所學(xué)校，占總數(shù)的12％?？傮w上看中小學(xué)生對公民權(quán)利義務(wù)的了解程度處于“比較了解”的狀態(tài)。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)只有1所學(xué)校認(rèn)為學(xué)生對公民權(quán)利和義務(wù)“了解”，占總數(shù)的3％：“比較了解”學(xué)校26所，占總數(shù)的74％；“不了解”的5所學(xué)校，占總數(shù)的15％。中部地區(qū)“了解”有2所學(xué)校，占總數(shù)的為14％，“比較了解”的學(xué)校有12所，占總數(shù)的86％；“不了解”的學(xué)校為0。西部地區(qū)認(rèn)為“了解”有3所學(xué)校，占總數(shù)的9％：“比較了解”的學(xué)校25所，占總數(shù)的76％：認(rèn)為“不了解”的學(xué)校有5所，占總數(shù)的15％。

4、參加社區(qū)、學(xué)校所組織各項活動情況

通過對學(xué)生參加社區(qū)和學(xué)校組織的活動熱心程度的調(diào)研，了解學(xué)校在公民教育中培養(yǎng)學(xué)生參與管理社會公共事務(wù)的價值、知識和技能，訓(xùn)練學(xué)生責(zé)任心和合作愿望與

公民行為的基本情況。本項調(diào)研設(shè)三個選項：“熱心”、“比較熱心”、“不熱心”。認(rèn)為學(xué)生參加社區(qū)和學(xué)校組織“熱心”的學(xué)校有32所，占總數(shù)的40％；認(rèn)為“比較熱心”的學(xué)校45所學(xué)校，占總數(shù)的56％；認(rèn)為“不熱心”的學(xué)校3所，占總數(shù)的4％。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)認(rèn)為“熱心”的學(xué)校15所，占其總數(shù)的44％：“比較熱心”的16所學(xué)校，占總數(shù)的47％；認(rèn)為“不熱心”的2所學(xué)校，占總數(shù)的6％。中部地區(qū)認(rèn)為“熱心”的學(xué)校為6所，占其總數(shù)的43％，“比較熱心”的學(xué)校為8所，占總數(shù)的57％；“不熱心”的為零。西部地區(qū)認(rèn)為“熱心”的學(xué)校為11所，占總數(shù)的33％；認(rèn)為“比較熱心”的學(xué)校是21所，占總數(shù)的64％：認(rèn)為“不熱心”的學(xué)校1所，占總數(shù)的3％。

總之，81所接受調(diào)研的中小學(xué)中，有77所學(xué)校認(rèn)為學(xué)生參加社區(qū)和學(xué)校所組織的活動“熱心”和“比較熱心”，占總數(shù)的96％，是中小學(xué)生公民基本知識與能力培養(yǎng)中評價最高的。

5、關(guān)于國家發(fā)生的重大政治與經(jīng)濟(jì)事件關(guān)心情況

關(guān)心國家前途和命運、具有政治敏感性和政治參與熱情，并有為之奉獻(xiàn)的信心是公民教育的基本內(nèi)容，通過對國家所發(fā)生的重大政治與經(jīng)濟(jì)事件的關(guān)心程度調(diào)研，能夠較好地了解和把握學(xué)校公民教育中此項內(nèi)容進(jìn)展情況，本項調(diào)研共設(shè)有三個選項，即“關(guān)心”、“比較關(guān)心”、“不關(guān)心”。有23所學(xué)校認(rèn)為中小學(xué)生對國家發(fā)生的重大政治經(jīng)濟(jì)事件“關(guān)心”，占調(diào)研總數(shù)的28％；有51所學(xué)校認(rèn)為“比較關(guān)心”，占總數(shù)的63％：有4所學(xué)校認(rèn)為“不關(guān)心”，占總數(shù)的5％。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)中小學(xué)校認(rèn)為“關(guān)心”的學(xué)校有12所，占總數(shù)的35％：有17所學(xué)校認(rèn)為“比較關(guān)心”，占總數(shù)的50％；認(rèn)為“不關(guān)心”的有3所，占總數(shù)的9％。中部地區(qū)有5所學(xué)校認(rèn)為“關(guān)心”，占總數(shù)的36％，“比較關(guān)心”的學(xué)校有9所，占總數(shù)的64％：“不關(guān)心”的學(xué)校為零。西部地區(qū)認(rèn)為“關(guān)心”的中小學(xué)校有6所，占總數(shù)的18％；認(rèn)為“比較關(guān)心”的學(xué)校有25所，占總數(shù)的76％，認(rèn)為“不關(guān)心”的學(xué)校1所，占總數(shù)的3％。從學(xué)校層次來看，區(qū)別甚微。

總之，此項調(diào)研的整體情況是，認(rèn)為中小學(xué)生“很關(guān)心”、“比較關(guān)心”國家發(fā)生的重大政治與經(jīng)濟(jì)事件的學(xué)校有74所，占調(diào)研總數(shù)的91％，認(rèn)為“不關(guān)心”的學(xué)校是4所，占總數(shù)的5％，還有3所學(xué)校對此問題沒有回答。

6、關(guān)于社會責(zé)任感的評價情況

中小學(xué)生公民教育，其目的是培養(yǎng)青少年的社會責(zé)任感，使他們成為具有公民意識的人，具有堅強意志和遠(yuǎn)大理想的人，具有愛國熱情，能肩負(fù)民族未來重任的人，是要培育青少年的社會責(zé)任感。關(guān)于青少年社會責(zé)任感調(diào)研共設(shè)三個選項，即：“強”、“比較強”、“不強”。認(rèn)為中小學(xué)生社會責(zé)任感“強”的學(xué)校23所，占總數(shù)的28％：認(rèn)為“比較強”的學(xué)校有53所，占總數(shù)的65％；認(rèn)為“不強”的學(xué)校是10所，占總數(shù)的12％。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)生社會責(zé)任感“強”的學(xué)校有10所，占總數(shù)的29％；認(rèn)為“比較強”的學(xué)校有19所，占總數(shù)的56％；認(rèn)為“不強”的學(xué)校有4所，占總數(shù)的12％。中部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)生社會責(zé)任感“強”的有4所學(xué)校，占總數(shù)的29％；認(rèn)為“比較強”的學(xué)校是9所學(xué)校，占總數(shù)的64％；認(rèn)為“不強”的學(xué)校是1所，占總數(shù)的7％。西部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)生社會責(zé)任感“強”的學(xué)校是3所，占總數(shù)的9％；認(rèn)為“比較強”的學(xué)校是25所，占總數(shù)的76％；認(rèn)為“不強”的學(xué)校是5所學(xué)校，占總數(shù)的15％。

總體的評價情況是，認(rèn)為中小學(xué)生社會責(zé)任感“強”和“比較強”的學(xué)校為70所學(xué)校，占參加調(diào)研81所學(xué)校的86％，認(rèn)為“不強”的學(xué)校為10所，占參加調(diào)研學(xué)?？倲?shù)的12％。

7、關(guān)于參與和溝通能力的評價情況

通過公民教育，培養(yǎng)和提升青少年參與和溝通能力，掌握今后參與政治與社會活動的程序與技巧，培養(yǎng)自治與民主的習(xí)慣，增強社會服務(wù)能力與責(zé)任感。關(guān)于中小學(xué)生參與和溝通能力的調(diào)研設(shè)三個選項，即“強”、“比較強”、“不強”。認(rèn)為中小學(xué)生參與和溝通能力“強”的學(xué)校有15所，占總數(shù)的19％；認(rèn)為“比較強”的學(xué)校有54所，占總數(shù)的67％：認(rèn)為不強的學(xué)校為10所，占總數(shù)的12％。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)生參與和溝通能力“強”的學(xué)校為10所，占總數(shù)的29％；認(rèn)為“比較強”的18所學(xué)校，占總數(shù)的53％，認(rèn)為“不強”的5所占總數(shù)的15％。中部地區(qū)除1所學(xué)校沒有回答外，所有的學(xué)校認(rèn)為中小學(xué)生參與和溝通能力“強”或“比較強”，其中認(rèn)為“強”的有3所學(xué)校，占總數(shù)的21％；認(rèn)為“比較強”的學(xué)校為10所學(xué)校，占總數(shù)的71％。西部地區(qū)認(rèn)為“強”的有2所，占總數(shù)的6％：認(rèn)為“比較強”的有26所，占總數(shù)的79％；認(rèn)為“不強”的學(xué)校為5所，占總數(shù)的15％。

8、關(guān)于創(chuàng)新精神的評價

創(chuàng)新精神是當(dāng)代公民的基本素質(zhì)之一，是公民教育的基本目標(biāo)。對中小學(xué)生創(chuàng)新精神的評價，共設(shè)了三個選項：“強”、“比較強”、“不強”。認(rèn)為中小學(xué)生創(chuàng)新能力“強”的學(xué)校有7所，占總數(shù)的9％；認(rèn)為“比較強”的為5l所，占總數(shù)的63％：認(rèn)為“不強”的19所，占總數(shù)的23％。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)生創(chuàng)新能力“強”的有2所學(xué)校，占總數(shù)的6％：認(rèn)為“比較強”的有23所學(xué)校，占總數(shù)的68％；認(rèn)為“不強”的學(xué)校5所，占總數(shù)的15％。中部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)生創(chuàng)新能力“強”的學(xué)校為3所，占總數(shù)的21％：認(rèn)為“比較強”的學(xué)校為8所，占總數(shù)的57％；認(rèn)為“不強”的學(xué)校是3所，占總數(shù)的21％。西部地區(qū)認(rèn)為“強”的2所，占總數(shù)的6％；“比較強”的學(xué)校為20，占總數(shù)的61％：“不強”的學(xué)校11所，占總數(shù)的33％。

綜上所述，在上述8個選項中，評價最高的是中小學(xué)生“參與社區(qū)和學(xué)校組織的各項活動”的熱心程度，認(rèn)為“熱心”的學(xué)校達(dá)到32所，占總數(shù)的40％，同“比較熱心”合計達(dá)到77所學(xué)校，占總數(shù)的95％；第二位是中小學(xué)生“社會責(zé)任感”的評價，認(rèn)為責(zé)任感“強”的有23所學(xué)校，占總數(shù)的28％，同“比較強”合計比例達(dá)到94％；第三位是“對國家發(fā)生的重大政治與經(jīng)濟(jì)事件的關(guān)心程度”的評價，認(rèn)為“關(guān)心”的為23所學(xué)校，占總數(shù)的28％，同“比較關(guān)心”合計比例達(dá)到91％。評價最低的是中小學(xué)生的“創(chuàng)新精神”，認(rèn)為“強”的7所學(xué)校，占總數(shù)的9％，同“比較強”的合計為72％；依次為對“中國在當(dāng)代世界的地位與影響”的了解，認(rèn)為“了解”的3所學(xué)校，占總數(shù)的4％，同“比較了解”合計為79％；第三對“參與和溝通能力”的評價，認(rèn)為“強”的學(xué)校15所，占總數(shù)的19％，同“比較強”合計為85％。

關(guān)于當(dāng)前我國中小學(xué)公民教育中存在的主要問題，集中在領(lǐng)導(dǎo)重視程度、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、師資隊伍、學(xué)生學(xué)習(xí)興趣等五個方面。

“師資隊伍不足”在中小學(xué)公民教育存在的問題中居于首位，81所接受調(diào)研的學(xué)校中，有48所學(xué)校認(rèn)為“師資

隊伍不足”是困擾中小學(xué)公民教育的主要問題，占總數(shù)的59％；居于第2位的是“教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)”，共有46所學(xué)校，占總數(shù)的57％，這個問題在東部更為突出，改革公民教育的教學(xué)內(nèi)容是亟待解決的問題；認(rèn)為“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視”和“教學(xué)方法不恰當(dāng)”的有31所學(xué)校，占總數(shù)38％：認(rèn)為學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不大的有21所，占總數(shù)的26％。

從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)認(rèn)為中小學(xué)公民教育中突出的問題是“教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)”，共有19所學(xué)校，占所調(diào)研34所學(xué)?？倲?shù)的56％；其次是“師資隊伍不足”，有18所學(xué)校，占總數(shù)的53％。中部地區(qū)和東部地區(qū)的調(diào)研結(jié)果大致相同。西部地區(qū)排在首位的是“師資隊伍不足”，在33所學(xué)校中有22所學(xué)校，占其總數(shù)的67％：其次是“教學(xué)內(nèi)容不科學(xué)”，有18所學(xué)校，占其總數(shù)的55％。“上級領(lǐng)導(dǎo)重視程度”與“教學(xué)方法是否科學(xué)“位列第三，而學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣排列最后。

如何在中小學(xué)實施公民教育，我們進(jìn)行了開放式調(diào)研、座談和個人訪談，提出的建議如下：

1、政府特別是教育主管部門要高度重視公民教育

大家普遍認(rèn)為，各級政府要充分認(rèn)識到，中小學(xué)校承擔(dān)著培養(yǎng)祖國未來合格的、守法的、高素質(zhì)的具有現(xiàn)代意識的社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，而要使當(dāng)代青少年具備這樣的素質(zhì)，必須在中小學(xué)進(jìn)一步加強公民教育。中小學(xué)公民教育的實施，必須通過政府行為，得到政府的高度重視和積極支持。建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，是開展和實施公民教育的組織保證。為此，各級領(lǐng)導(dǎo)要站在對中華民族未來負(fù)責(zé)的高度，切實加強公民教育工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理。要建立健全中小學(xué)公民教育的制度、體制與機制：制定公民教育的方針和政策，采取切實有效的方法和途徑，確保公民教育在中小學(xué)校的順利開展。

2、將公民教育列人中小學(xué)教育的課程體系，滲透到各個學(xué)科中

只有將公民教育納入課程體系，開設(shè)公民教育課程，才能確保中小學(xué)公民教育真正落實，這是本次調(diào)研中達(dá)成的共識。大家強調(diào)，要確保公民教育在中小學(xué)教育中的地位，就必須將公民教育課程化，納入整個中小學(xué)教育的課程體系，獨立開設(shè)公民教育課程，同時要加強公民教育的學(xué)科建設(shè)、課程建設(shè)和教材建設(shè)：要將公民教育滲透于各個學(xué)科的教育教學(xué)實踐中，公民教育不僅是本學(xué)科的事情，涉及學(xué)生成長的方方面面，各個學(xué)科、每一位教師都有對學(xué)生進(jìn)行公民教育的義務(wù)。要將學(xué)生綜合公民素質(zhì)作為其升學(xué)的評價要素，而不是將單純的學(xué)習(xí)成績作為考核學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)：教育行政部門要對中小學(xué)校公民教育狀況進(jìn)行檢查與監(jiān)督。

3、公民教育的內(nèi)容應(yīng)貼近時代，貼近學(xué)生生活，貼近學(xué)生實際，貼近學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律

公民教育內(nèi)容設(shè)置是否科學(xué)是影響中小學(xué)公民教育質(zhì)量的重要因素。調(diào)研中大家強調(diào)，當(dāng)前中小學(xué)生德育教育內(nèi)容中存在缺乏現(xiàn)實性、創(chuàng)造性和開放性的缺憾。因此，在中小學(xué)公民教育課程和教材建設(shè)中，一是凸現(xiàn)時代性，要站在時代發(fā)展的前沿，深刻反映時代的特點，把握時代發(fā)展的脈搏，了解時代發(fā)展的趨勢：二是按照青少年認(rèn)知發(fā)展規(guī)律，實行由低到高、由簡單到復(fù)雜的階梯形的公民教育內(nèi)容設(shè)計，切忌違背青少年成長規(guī)律的教育內(nèi)容倒掛現(xiàn)象，切忌假話、大話、空話和口號化的教育內(nèi)容：三是要堅持“三貼近”的宗旨，即貼近我國教育改革發(fā)展的實際、貼近中小學(xué)生的生活、貼近中小學(xué)生的實際，確實設(shè)計出能夠使青少年學(xué)生既喜聞樂見，又有實效的公民教育內(nèi)容，體現(xiàn)公民教育的現(xiàn)實性；四是要體現(xiàn)創(chuàng)造性，既要繼承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，又要創(chuàng)造性地將發(fā)揚民族美德與現(xiàn)實生活結(jié)合起來，為中國特色社會主義建設(shè)服務(wù)：五是要有開放性，要借鑒發(fā)達(dá)國家公民教育的經(jīng)驗，加強相互之間的溝通和交流，促進(jìn)中國公民教育的現(xiàn)代化。

4、改進(jìn)教育教學(xué)方法和途徑。提升公民教育的有效性

當(dāng)前中小學(xué)德育教育方法中存在重傳遞，輕思考：重灌輸，輕交流；重說教，輕溝通；重外律、輕內(nèi)修；重顯性、輕隱性的傾向。當(dāng)代中小學(xué)生是跨世紀(jì)的一代，他們面臨著改革開放，價值取向多元化的復(fù)雜的社會環(huán)境。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要求學(xué)校教育培養(yǎng)大批有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律，敢想敢干，富于創(chuàng)造的新型人才。在公民教育中必須改進(jìn)教學(xué)方法，探索教育的新途徑，提升公民教育的有效性。一是公民教育應(yīng)圍繞學(xué)生的日常生活，日常學(xué)習(xí)開展，加強普適性和地區(qū)性結(jié)合，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)和實踐中感悟，應(yīng)用中內(nèi)化提升；二是公民教育要與德育教材、課程有機整合，將德育滲透在公民教育中；三是通過設(shè)計活動課、實踐環(huán)節(jié)、社區(qū)活動等隱性課程，使學(xué)生在實踐中體驗自己的責(zé)任和權(quán)利：建立良好的社會教育基地，增強公民教育的感染力；四是擯棄單一灌輸法，在教育教學(xué)中采用引導(dǎo)式、滲透式、體驗式、咨詢式的方法，實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化，通過陶冶、示范和暗示等手段提升公民教育的有效性。

5、配齊配足公民教育師資隊伍，加強師資培訓(xùn)。保障教育質(zhì)量

調(diào)研顯示，中小學(xué)公民教育的實施，師資隊伍不足是重要的制約因素。因而配齊配足教師，建設(shè)一支高水平的師資隊伍是推進(jìn)中小學(xué)公民教育的基礎(chǔ)和根本保證。大家期望，教育行政主管部門要按照學(xué)校的具體情況，首先要滿足學(xué)校公民教育的需要，從編制、專業(yè)、人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)給予支持，使中小學(xué)公民教育師資能夠配齊配足；作為學(xué)校要根據(jù)當(dāng)前的實際情況，不僅要注意公民教育教師的使用，更要關(guān)注教師的培養(yǎng)和提高，強化培訓(xùn)I和提高環(huán)節(jié)，確保公民教育的教育質(zhì)量。

6、加強社會環(huán)境治理與整頓，為青少年公民素質(zhì)提高營造良好環(huán)境

優(yōu)化社會環(huán)境是提升青少年公民素質(zhì)，青少年健康成長的客觀要求。一方面要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求，順應(yīng)時代潮流，在全社會形成有助于社會進(jìn)步，國家富強的奮發(fā)向上的精神輿論氛圍，使青少年受到激勵和熏陶，確立正確的價值觀、人生觀和世界觀。另一方面要不斷優(yōu)化社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，減少社會陰暗面對中小學(xué)生的不良影響。同時，要引導(dǎo)青少年學(xué)會全面地觀察社會、分析社會、分清主流與支流，提高思想“免疫力”和是非辨別能力，心理承受能力。要把社會教育、家庭教育同學(xué)校教育緊密結(jié)合起來，構(gòu)建社會、家庭、學(xué)校教育平臺，形成合力，共同營造青少年成長的良好環(huán)境與氛圍。