城市出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的政府規(guī)制問題

馮　麗

提要近幾年來，全國(guó)諸多大中城市出租車行業(yè)相繼發(fā)生罷運(yùn)拒載、群體性上訪等所謂“出租車事件”，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，引發(fā)了從理論界到實(shí)務(wù)界對(duì)出租車行業(yè)管制的討論。本文通過介紹出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式類型，分析我國(guó)城市現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式下所存在的問題，并提出應(yīng)如何進(jìn)行規(guī)制改革。

關(guān)鍵詞：出租車；特許經(jīng)營(yíng)；規(guī)制

中圖分類號(hào)：F570.71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

出租車行業(yè)是一個(gè)提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的行業(yè)，作為城市公共交通的一個(gè)重要組成部分，出租車行業(yè)的發(fā)展一直備受社會(huì)關(guān)注。近年來，出租車行業(yè)暴露出諸多問題，出租車司機(jī)停運(yùn)上訪、黑車無序運(yùn)營(yíng)、出租車公司盤剝員工、出租車許可證天價(jià)轉(zhuǎn)讓等問題層出不窮。諸多問題起因各不相同，但深層原因都和出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理體制相關(guān)。

一、城市出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式類型

綜合國(guó)內(nèi)外出租汽車業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，目前城市出租車的經(jīng)營(yíng)模式有公司承包制、掛靠制模式、重慶模式等。

（一）公司承包制經(jīng)營(yíng)模式。公司承包制主要有四個(gè)方面的內(nèi)涵：出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)歸出租汽車公司所有；出租汽車由出租汽車公司出資購(gòu)買；公司對(duì)車輛擁有產(chǎn)權(quán)；駕駛員與出租汽車公司簽訂勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)合同，并交納數(shù)額不等的車輛價(jià)值保證金；駕駛員每月要向出租汽車公司交數(shù)額不等但一般數(shù)額固定的承包金。

（二）掛靠制經(jīng)營(yíng)模式。掛靠制模式有以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵：出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于駕駛員個(gè)人；個(gè)人出資購(gòu)買運(yùn)營(yíng)車輛，對(duì)車輛擁有產(chǎn)權(quán)；車主與有經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的出租汽車公司簽訂運(yùn)營(yíng)合同，掛靠公司進(jìn)行出租汽車運(yùn)營(yíng)；公司為出租汽車車主提供基本運(yùn)營(yíng)服務(wù)，如車輛保險(xiǎn)、社會(huì)勞動(dòng)保障、代繳稅費(fèi)、汽車維修服務(wù)等；出租汽車車主每月向公司繳納數(shù)額固定的掛靠管理費(fèi)。從本質(zhì)上而言，掛靠制應(yīng)是界于公司承包制與個(gè)體制之間的一種模式。

（三）重慶經(jīng)營(yíng)模式。重慶模式可概括為“公司+員工+運(yùn)營(yíng)模式責(zé)任考核”制。此模式下，出租汽車公司擁有運(yùn)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)，雇傭駕駛員進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，駕駛員屬于公司正式員工，公司承包駕駛員的工資和福利統(tǒng)籌。公司制定各員工統(tǒng)一的每月運(yùn)營(yíng)任務(wù)，對(duì)于完成任務(wù)的駕駛員，公司每月發(fā)放1，200～1，500元左右的月工資，超額完成任務(wù)的部分由駕駛員與公司按比例分?jǐn)?，未完成任?wù)的部分需由駕駛員自己補(bǔ)償。

二、現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)模式存在的問題

現(xiàn)行的出租車經(jīng)營(yíng)模式研究中涉及最多的還是一個(gè)公司化與個(gè)體化的問題，我國(guó)大多數(shù)城市還是采用公司承包制形式。然而，在當(dāng)前這種公司制的經(jīng)營(yíng)模式之下，出租車行業(yè)的問題層出不窮。最近重慶、三亞等一些城市發(fā)生出租車集體罷運(yùn)事件，給城市運(yùn)行帶來不便。不同城市出租車司機(jī)停運(yùn)的理由大同小異：出租車公司收取的“車份錢”太高、“黑車”太多，干擾客運(yùn)市場(chǎng)……仔細(xì)分析不難發(fā)現(xiàn)，“車份錢”高等問題只是表面現(xiàn)象，事件暴露出的當(dāng)前在多數(shù)城市實(shí)行的出租車業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、出租車公司壟斷收益這種管理體制的弊端才是事件的根源。

（一）出租汽車企業(yè)的暴利問題。目前，我國(guó)大多數(shù)城市的出租車行業(yè)采取公司承包經(jīng)營(yíng)模式，即出租車公司從政府獲得出租車的經(jīng)營(yíng)權(quán)，公司或司機(jī)則出資購(gòu)車，司機(jī)承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，按月給公司上繳管理費(fèi)。有數(shù)量控制，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)值就不同了，政府按數(shù)量分配到公司的出租經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格并不貴，但在市場(chǎng)上轉(zhuǎn)讓這個(gè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格非常高，這才是經(jīng)營(yíng)權(quán)的真正價(jià)值，也是產(chǎn)生暴利和利潤(rùn)分配問題的關(guān)鍵。在政府管制下，出租車行業(yè)的利潤(rùn)卻被出租車企業(yè)以“車份錢”的形式拿去。據(jù)顧海兵學(xué)者的粗略計(jì)算，出租車公司每輛出租車在6～8年的運(yùn)營(yíng)期內(nèi)的投資利潤(rùn)率不低于300%，每年的投資利潤(rùn)率不低于50%，是各行業(yè)平均利潤(rùn)率的10倍以上。在政府管制政策下，里程價(jià)是固定的，不必?fù)?dān)心價(jià)格波動(dòng)影響收益；“車份錢”雷打不動(dòng)，不存在風(fēng)險(xiǎn)；油費(fèi)、維修費(fèi)、人工費(fèi)及部分融資由司機(jī)負(fù)擔(dān)，沒有必要擔(dān)心運(yùn)營(yíng)成本的增加；資金由銀行提供，做無本生意，獲取如此之高的暴利，這在任何行業(yè)都是極為罕見的。而為了維持已經(jīng)取得的壟斷利益，出租車公司又會(huì)游說有關(guān)機(jī)關(guān)維持乃至加強(qiáng)管制。

（二）尋租問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，政府管制必然會(huì)產(chǎn)生“經(jīng)濟(jì)租”。對(duì)一個(gè)不重要的行業(yè)實(shí)行管制，更會(huì)因缺乏有效監(jiān)督而致使各種尋租和腐敗泛濫。出租汽車市場(chǎng)的尋租是從三個(gè)方面展開的，即對(duì)政府管制結(jié)果、政府自身的管制權(quán)力以及管制收入尋租。比如，企業(yè)為獲得牌照或經(jīng)營(yíng)許可權(quán)而進(jìn)行的公關(guān)，為管理機(jī)構(gòu)高價(jià)出賣營(yíng)運(yùn)證斂財(cái)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，而不允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)出租車的準(zhǔn)入歧視，則為出租車公司盤剝出租車司機(jī)創(chuàng)造了條件。另外，由于缺乏政府對(duì)有關(guān)出租車各項(xiàng)收入的有效監(jiān)管，也不可避免地存在貪污、挪用、浪費(fèi)等情況。

（三）黑車問題。禁止個(gè)體經(jīng)營(yíng)的結(jié)果，就是黑車市場(chǎng)的泛濫。所謂黑車，是指那些未經(jīng)政府部門批準(zhǔn)，沒有取得出租車運(yùn)營(yíng)許可證，擅自經(jīng)營(yíng)出租車業(yè)務(wù)的客運(yùn)車輛。一個(gè)城市，如果出租車數(shù)量不夠，“黑車”就會(huì)上路彌補(bǔ)這部分市場(chǎng)需求。事實(shí)上，一些城市的“黑車”數(shù)量基本和正規(guī)車數(shù)量一樣多。而黑車的猖獗也給某些政府機(jī)構(gòu)尋租創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

黑車的大量存在，造成了許多問題：（1）對(duì)政府來說，黑車的大量存在嚴(yán)重影響了政府的相關(guān)規(guī)費(fèi)收入；（2）黑車的存在嚴(yán)重?fù)p害了正規(guī)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；（3）黑車的大量存在也損害了消費(fèi)者的利益；（4）就黑車車主自身來說，由于其是非法經(jīng)營(yíng)，因此承受著巨大的壓力，對(duì)對(duì)黑車車主的身心健康也是不利的；（5）由于黑車車主沒有像正規(guī)出租車那樣的安全防護(hù)設(shè)施，使其極易成為犯罪分子侵害的對(duì)象。

三、出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的改進(jìn)

（一）放松管制。出租車經(jīng)營(yíng)形式是經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)自由，個(gè)體化與公司化孰優(yōu)孰劣，只有市場(chǎng)說了算，政府不應(yīng)、也沒有必要做出人為的限定。出租車作為一種個(gè)人分散性勞動(dòng)，目前世界各國(guó)的出租車市場(chǎng)基本上是實(shí)行以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主、企業(yè)與個(gè)體共同經(jīng)營(yíng)的模式。出租車是一個(gè)特別適合個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)，在改革開放30年后的今天，投資數(shù)十億、上百億的汽車制造企業(yè)尚且允許私人經(jīng)營(yíng)，價(jià)值幾萬元、十幾萬元的出租車卻不準(zhǔn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)。相信在個(gè)體經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)下，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和管理水平與技術(shù)手段的提高，公司化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益必將顯示其強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀的出租車企業(yè)自會(huì)“做強(qiáng)做大”，出租車行業(yè)的發(fā)展也將更為健康。目前，國(guó)際趨勢(shì)是放松對(duì)出租車特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的控制，在制定最基本的準(zhǔn)入條件下，所有通過資格考試的出租車司機(jī)自由進(jìn)出，政府和行業(yè)管理組織只負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)督管理。

（二）完善特許經(jīng)營(yíng)。如上文所講，引發(fā)出租車行業(yè)種種社會(huì)問題的根源在于出租車經(jīng)營(yíng)許可證制度的不科學(xué)性。各地政府對(duì)經(jīng)營(yíng)許可證的管理由當(dāng)初的無償發(fā)放演變成后來的有償拍賣使用，從表面上似乎有償使用是合理、合法、公平、公正的，但事實(shí)上有償拍賣制度有很多爭(zhēng)議的地方，亟待改革。

出租車經(jīng)營(yíng)許可證改革思路：第一，改有限拍賣為無限拍賣。為解決牌照“含金量”虛高，供應(yīng)緊張問題，政府可建立出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的一二級(jí)市場(chǎng)，讓市場(chǎng)自身解決供求平衡問題；第二，改拍賣為招標(biāo)；第三，改拍賣為直接納稅設(shè)想。政府可嘗試放棄經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣的做法，改為由司機(jī)直接申報(bào)納稅，行車公里數(shù)和租價(jià)的乘積即為所得稅納稅之依據(jù)，偷漏稅者嚴(yán)懲。

（三）成立出租車協(xié)會(huì)與工會(huì)。在目前的制度安排下，司機(jī)同出租車公司談判明顯地處于弱勢(shì)地位，很重要的一點(diǎn)是一盤散沙的出租車司機(jī)缺少用集體或組織的方式為自己爭(zhēng)取合法利益的機(jī)制，缺少能對(duì)抗出租車公司、維護(hù)司機(jī)權(quán)益的工會(huì)組織。在出租車行業(yè)中，勞資雙方追求自己利益的能力是高度失衡的，或者說追求利益能力均衡的機(jī)制是缺乏的。因此，出租車行業(yè)亟待成立行業(yè)協(xié)會(huì)與工會(huì)。成立工會(huì)組織后可以在談判中向出租車公司施壓，并在工資、福利、社保等待遇上同公司討價(jià)還價(jià)，最大化地爭(zhēng)取司機(jī)利益；發(fā)揮工會(huì)組織在權(quán)益維護(hù)、技術(shù)培訓(xùn)、利益均衡等方面的作用，不斷提高出租車從業(yè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，同時(shí)通過行業(yè)自律，可減輕政府管制成本。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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