提高大型儀器設(shè)備投資效益探討

鞠宏偉

摘要 針對部分高校存在的大型儀器設(shè)備管理不規(guī)范、投資效益低的問題，為提高大型儀器設(shè)備管理水平，確保大型儀器設(shè)備最佳投資效益，提出以大型設(shè)備一生為對象，嚴(yán)格前期管理、強(qiáng)化中期管理和活化后期管理的管理模式。并結(jié)合工作實(shí)際，著重對如何做好大型儀器設(shè)備前期的論證、采購和驗(yàn)收工作，中期的管理使用工作，以及后期的處置工作進(jìn)行探討，而且給出有效的解決途徑和具體措施。

關(guān)鍵詞 大型儀器設(shè)備；設(shè)備一生；管理；投資效益

中圖分類號：G482文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1671-489X（2009）12-0004-02

Discussion on Improvement of Large Equipments Investment Benefit//Ju Hongwei

Abstract The paper proposes a new management model of large equipments to settle the problem of the nonstandard management and the low investment benefit. Based on the lifetime of large equipments, the new model includes three stages: strict management in prophase, strengthened management in metaphase, and flexible management in anaphase. The new model can apparently improve the management level and the investment benefit of large equipment. Combining the practice in work, the paper discusses the problem about how to do these jobs, such as demonstration, buy, acceptance, management, use, disposition in different phases. Meanwhile, some good approaches and measures are presented.

Key words large equipments；lifetime of equipment；management；investment benefit

Authors address Management Office of Assets, Qufu Normal Univ., Rizhao, Shandong 276826

在國家對高等教育的大力投入下，高校的大型儀器設(shè)備數(shù)量在快速增加，這對推動高校的跨越式發(fā)展起著巨大的推動作用。但由于各高校的管理水平參差不齊，使得部分高校存在重復(fù)購置、使用效率低等問題。筆者根據(jù)實(shí)際工作中所遇到的問題和所在學(xué)校對大型儀器設(shè)備的具體管理，提出牢固樹立以大型儀器設(shè)備一生為對象的管理理念，從設(shè)備前期的論證、采購和驗(yàn)收，中期的管理使用，到后期的處置，強(qiáng)化全過程和規(guī)范化的管理模式，確保大型儀器設(shè)備的最大投資效益。筆者以曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)為例，對這一模式進(jìn)行初步探討，以求教于同行。

1 嚴(yán)格前期管理，確保投資效益

大型儀器設(shè)備的前期管理主要是指論證審批、招標(biāo)采購和驗(yàn)收3個環(huán)節(jié)，是大型設(shè)備管理的“龍頭”，是保證設(shè)備投資效益的前提和基礎(chǔ)。

1.1 嚴(yán)格論證審批，實(shí)行申請論證責(zé)任制大型儀器設(shè)備的購置應(yīng)根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和教學(xué)、科研任務(wù)的需要制定計(jì)劃，購置前必須有可行性論證報(bào)告。申請單位根據(jù)教學(xué)及科研需要，提出申請購置的大型儀器設(shè)備并填寫“申購大型貴重儀器設(shè)備可行性論證報(bào)告”，提交資產(chǎn)管理處。申請單位應(yīng)首先進(jìn)行同行專家評議，評議意見要如實(shí)反映在可行性報(bào)告中。資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)組織召開學(xué)校實(shí)驗(yàn)室工作委員會或?qū)＜医M會議進(jìn)行可行性論證，進(jìn)行答辯，最后確定是否采購。

為避免購置后使用效益低甚至閑置的現(xiàn)象發(fā)生，建立申請論證責(zé)任人制度非常有必要?？梢栽O(shè)立第一責(zé)任人和第二責(zé)任人，由申請?jiān)O(shè)備的實(shí)驗(yàn)室主任或者申請單位分管實(shí)驗(yàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第一責(zé)任人，由資產(chǎn)處負(fù)責(zé)此設(shè)備審批的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任第二責(zé)任人，而且要讓責(zé)任人參與到論證、招標(biāo)采購和驗(yàn)收的全過程[1]。

1.2 依法采購，規(guī)范招標(biāo)程序?qū)W校規(guī)定大型設(shè)備必須經(jīng)過招標(biāo)采購，由掛靠資產(chǎn)處的采購中心負(fù)責(zé)組織。在具體實(shí)施過程中，嚴(yán)格按照政府采購法、招標(biāo)法及合同法等法律進(jìn)行操作，確保設(shè)備的最佳投資收益[2]。在條件允許的情況下，多采用公開招標(biāo)的方法，以體現(xiàn)采購公開和競爭。

簽訂合同是設(shè)備招標(biāo)采購的又一重要環(huán)節(jié)，合同首先必須依據(jù)合同法簽訂，為避免出現(xiàn)違反法律、法規(guī)的情況，每次合同簽訂都需經(jīng)過法律顧問的參與。作為教學(xué)科研設(shè)備，尤其是在技術(shù)環(huán)節(jié)上，要嚴(yán)格把握，各種技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)等要明確。對設(shè)備的一些易損易耗，需要經(jīng)常更換的零件，可以在合同中注明維修更換的費(fèi)用，避免“買得便宜用得貴”。采購中心工作人員在具體的招標(biāo)采購工作中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以更好地發(fā)揮在招標(biāo)采購工作中的主導(dǎo)作用。

1.3 認(rèn)真做好驗(yàn)收工作學(xué)校規(guī)定大型精密貴重儀器設(shè)備的驗(yàn)收要成立驗(yàn)收組。驗(yàn)收組負(fù)責(zé)人要對儀器性能質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，申請單位資產(chǎn)管理員、實(shí)驗(yàn)室主任和該儀器設(shè)備操作員應(yīng)參加驗(yàn)收工作，資產(chǎn)處有關(guān)人員也要參加驗(yàn)收。驗(yàn)收小組必須事先做好安裝驗(yàn)收前的準(zhǔn)備工作，編制驗(yàn)收準(zhǔn)備工作日程安排，制定驗(yàn)收方案。在設(shè)備全部到貨并且安裝調(diào)試完畢，供應(yīng)商提出驗(yàn)收申請后，先由使用單位進(jìn)行初驗(yàn)，如有問題，提出整改意見。供應(yīng)商整改完畢，驗(yàn)收小組全體成員對設(shè)備進(jìn)行正式驗(yàn)收，嚴(yán)格逐項(xiàng)驗(yàn)收各項(xiàng)指標(biāo)，反復(fù)測試儀器設(shè)備性能，做好記錄，認(rèn)真填寫《大型貴重儀器設(shè)備技術(shù)驗(yàn)收報(bào)告》，報(bào)告一式三份，一份交資產(chǎn)處資產(chǎn)管理科作為資產(chǎn)驗(yàn)收依據(jù)，一份交資產(chǎn)處實(shí)驗(yàn)室管理科，一份留存申請單位。資產(chǎn)處資產(chǎn)審核員見到完整的技術(shù)驗(yàn)收報(bào)告后，才可打印驗(yàn)收單，對設(shè)備進(jìn)行最后驗(yàn)收確認(rèn)。在保修期內(nèi)，應(yīng)充分使用設(shè)備，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，排除隱患。儀器設(shè)備的有關(guān)資料，包括合同、裝箱單、質(zhì)量證明、說明書、電子線路圖及驗(yàn)收記錄、技術(shù)驗(yàn)收報(bào)告等，在驗(yàn)收合格后，全部整理成冊，由學(xué)校檔案室負(fù)責(zé)管理。

2 強(qiáng)化中期管理，提高設(shè)備效益

中期管理即設(shè)備的運(yùn)行管理，是設(shè)備管理的核心、重心部分。要立足于實(shí)際，采取切實(shí)可行、科學(xué)合理的運(yùn)行管理機(jī)制，用最少的人、財(cái)、物力，發(fā)揮設(shè)備最高效的作用，追求設(shè)備投資的高效益。主要從明確責(zé)任、規(guī)范操作、維修保養(yǎng)等方面入手，切實(shí)做好設(shè)備的運(yùn)行管理工作。

2.1 實(shí)施崗位責(zé)任制，明確各崗位職責(zé)設(shè)備配置到位后，由院系（所）、實(shí)驗(yàn)室和資產(chǎn)處三方簽訂大型儀器設(shè)備管理使用崗位責(zé)任書。1）院系（所）負(fù)責(zé)組織有關(guān)學(xué)科負(fù)責(zé)人及實(shí)驗(yàn)室人員，做好設(shè)備使用的管理工作，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效益。2）實(shí)驗(yàn)室職責(zé)包括實(shí)驗(yàn)室主任職責(zé)和設(shè)備操作管理人員職責(zé)。實(shí)驗(yàn)室主任要詳盡了解設(shè)備的性能及用途，組織編制設(shè)備使用的技術(shù)及安全操作規(guī)程，指導(dǎo)設(shè)備操作人員，正確管理使用設(shè)備，認(rèn)真承擔(dān)學(xué)校安排的教學(xué)、科研任務(wù)；操作管理人員，要嚴(yán)格遵守設(shè)備操作規(guī)程，依據(jù)教學(xué)、科研需要開展工作，做好設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，如實(shí)填寫設(shè)備使用記錄。3）資產(chǎn)處職責(zé)是代表學(xué)校對該設(shè)備行使資產(chǎn)管理權(quán)，督促院系（所）管好、用好設(shè)備；協(xié)調(diào)校內(nèi)、外的使用安排；及時檢查設(shè)備的管理情況及使用效益；根據(jù)設(shè)備發(fā)揮效益情況，報(bào)請學(xué)校，對使用管理單位進(jìn)行適當(dāng)獎懲。

2.2 嚴(yán)格規(guī)范操作設(shè)備，提高管理人員水平由于高校設(shè)備的使用者流動性很大，尤其是大型設(shè)備的特殊性，因而所有的大型設(shè)備都要求有科學(xué)、詳細(xì)的操作規(guī)程。所有操作人員必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，并認(rèn)真填寫大型儀器設(shè)備使用記錄冊。為了保護(hù)大型設(shè)備，要嚴(yán)格堅(jiān)持上崗培訓(xùn)制度，任何使用者都必須經(jīng)過全部操作規(guī)程和基本維護(hù)技能的培訓(xùn)，并得到管理人員授權(quán)，才能使用相關(guān)大型儀器設(shè)備。

大型設(shè)備的使用效益，在很大程度上依賴于管理操作人員的技術(shù)水平。為此，學(xué)校制訂出完善的培訓(xùn)制度，定期邀請專家進(jìn)行先進(jìn)的儀器設(shè)備測試、使用和維護(hù)技術(shù)等方面的報(bào)告和講座，不斷提高大型儀器設(shè)備管理技術(shù)人員的專業(yè)水平[3]。其次，組織大型儀器設(shè)備操作培訓(xùn)，使更多人員具有操作資格，以最大限度地提高相關(guān)大型設(shè)備的使用率。另外，要采取各種措施，不斷提高設(shè)備管理技術(shù)人員的積極性，使設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的使用效益，不斷擴(kuò)大設(shè)備的服務(wù)面和受益面。

2.3 加強(qiáng)維修保養(yǎng)管理，確保設(shè)備良好運(yùn)行在保證設(shè)備良好運(yùn)行的基礎(chǔ)上，要盡最大可能減少維修保養(yǎng)費(fèi)用投入，這就要求人們在維修管理上多下功夫。1）對設(shè)備要經(jīng)常和定期地維護(hù)保養(yǎng)，及時了解設(shè)備的性能狀況，消除隱患。首先鼓勵設(shè)備管理技術(shù)人員自檢自修，經(jīng)常對設(shè)備進(jìn)行維護(hù)檢修；其次安排專業(yè)維修人員定期維護(hù)檢修。2）完善各類維修檔案資料。認(rèn)真如實(shí)填寫大型設(shè)備維修記錄冊，全面準(zhǔn)確記錄每一項(xiàng)信息，使設(shè)備維修做到有案可查。3）嚴(yán)格維修申請審批制度，管好用好有限的維修經(jīng)費(fèi)。設(shè)備出現(xiàn)問題，需要修理，原則上必須由管理人員填寫設(shè)備維修申請單，實(shí)驗(yàn)室主任、院系（所）領(lǐng)導(dǎo)、主管部門三方簽字蓋章，以有效監(jiān)督維修費(fèi)用使用情況。另外，設(shè)備維修申請單記錄的維修信息也是日后維修保養(yǎng)的重要參考[4]。

3 活化后期管理，挖掘設(shè)備潛能

大型儀器設(shè)備的后期管理主要是指設(shè)備的報(bào)廢處置階段的工作，是設(shè)備管理的最后環(huán)節(jié)，也是重要環(huán)節(jié)之一。做好這一工作，不但可以有效提高設(shè)備利用率，充分發(fā)揮設(shè)備的投資效益，而且可避免國有資產(chǎn)流失。

3.1 嚴(yán)格界定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范報(bào)廢操作程序設(shè)備是否可以報(bào)廢，首先應(yīng)該有一個基本的界定標(biāo)準(zhǔn)，曲阜師范大學(xué)日照校區(qū)規(guī)定，對符合下列情況之一者可申請報(bào)廢：1）使用期限已超過耐用期，在正常情況下確已喪失效能；2）經(jīng)技術(shù)鑒定確實(shí)質(zhì)量太差或損壞嚴(yán)重，無法修復(fù)，或修理費(fèi)用接近、超過新購價格；3）因國家標(biāo)準(zhǔn)改變或任務(wù)變化等原因，已不符合現(xiàn)時使用又不易改制他用，失去使用價值；4）老舊設(shè)備，耗能、噪聲等超過國家標(biāo)準(zhǔn)又無法修復(fù)。

為保證科學(xué)合理地鑒定報(bào)廢資產(chǎn)，尤其是大型儀器設(shè)備，學(xué)校嚴(yán)格按照以下程序操作：1）使用部門提出申請并由資產(chǎn)管理員在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)處置申請，打印資產(chǎn)處置申請單；2）資產(chǎn)管理處成立技術(shù)鑒定組，組織技術(shù)鑒定并審核后，報(bào)學(xué)校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組；3）學(xué)校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組簽署意見后，上報(bào)省教育廳、省財(cái)政廳審批或備案；4）根據(jù)批復(fù)進(jìn)行處置。

3.2 及時合理處置報(bào)廢設(shè)備由于大型設(shè)備價值高，因而在報(bào)廢處置時，相關(guān)單位比較謹(jǐn)慎，個別人員怕?lián)?zé)任，往往不能及時鑒定和處理，既影響教學(xué)、科研又占用空間。這就要求人們對達(dá)到報(bào)廢條件的設(shè)備要及時鑒定審批，對已經(jīng)審批報(bào)廢的設(shè)備及時合理處置。首先，進(jìn)行校內(nèi)調(diào)劑，如很多與電器相關(guān)的設(shè)備，調(diào)劑到電器信息與自動化學(xué)院，讓學(xué)生進(jìn)行拆裝、修復(fù)，增加學(xué)生的實(shí)際操作能力，既提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，又豐富實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容。2）幾乎所有的設(shè)備投資都是國家的公共教育事業(yè)投入，因此，捐贈給有需要的地方單位或者學(xué)校，也是非常好的選擇，既讓設(shè)備物盡其用，充分發(fā)揮效益，又?jǐn)U大學(xué)校影響力[5]。3）集中競賣。實(shí)際工作中，一般都是跟其他一般設(shè)備集中處理，多采用競價拍賣的方式。在此項(xiàng)工作中，既要公開，也要避免商家之間直接見面，出現(xiàn)壓價現(xiàn)象。這樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)在實(shí)際工作中也曾有過，做此項(xiàng)工作要求全面、細(xì)致而謹(jǐn)慎。所有競賣所得收入，按學(xué)校規(guī)定要全部上交財(cái)務(wù)處。

4 結(jié)束語

如何提高大型儀器設(shè)備管理水平，充分發(fā)揮其在教學(xué)和科研中的作用，是廣大設(shè)備管理者一直思考和探討的問題。在實(shí)際工作中，既要規(guī)范管理，又要勇于創(chuàng)新，不斷探索新的管理模式，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備投資效益最大化。

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