云南省中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略中政府作用分析

李　穎

【摘要】 中小企業(yè)已成為云南省經濟和社會發(fā)展的重要支撐，成為企業(yè)技術進步、技術創(chuàng)新、產品開發(fā)的主導力量，其運行質量和效益均得到了穩(wěn)步提高。因此，中小企業(yè)經濟的發(fā)展就成為全省經濟發(fā)展的關鍵所在，研究分析云南中小企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略中政府的政策作用也就有了深刻的現(xiàn)實意義。

【關鍵詞】 中小企業(yè);走出去;政府作用

目前，云南省已有中小企業(yè)近9萬戶，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，完成增加值和上繳稅金約占全省的40%。吸納就業(yè)人員約占全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員的80%。在全省經濟社會發(fā)展中具有不可替代的重要地位和作用，已成為經濟增長、市場繁榮和擴大就業(yè)的重要基礎。中小企業(yè)積極參與國際分工與合作，走進東盟，與東盟國家經濟接軌，是國內外形勢發(fā)展的需要，也是企業(yè)本身求生存、求發(fā)展的需要。

一、云南省中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

自1995年以來，云南與東盟的平均貿易增長率達到了18%，2006年云南省與東盟主要貿易伙伴貿易增長勢頭依然突出，全年與東盟貿易總額達到21.7億美元，與2005年全年相比，凈增6.3億美元，增幅高達40.6%，占2006年我省全年外貿總額的34.8%，東盟自由貿易區(qū)已成為了我省對外貿易增長最快、活力最強的重要市場。其中，中小企業(yè)對東盟的貿易出口額約為10.1億美元，同比增長50%；從東盟國家進口3.6億美元，同比增長15.6%，出口增勢強勁、進口增長平穩(wěn)成為推動2006年云南省中小企業(yè)與東盟貿易迅猛增長的首要因素。

從東盟對云南省的投資情況來看，截至2006年底，東盟十國累計對中小企業(yè)投資356個項目，合同外資32317萬美元，實際利用18635萬美元。其中按投資項目數(shù)排序依次為泰國、新加坡、緬甸；按合同外資和實際利用外資排序依次為新加坡、泰國、緬甸。

從貿易伙伴來看，云南中小企業(yè)與新加坡貿易突飛猛進，全年貿易額創(chuàng)下1.06億美元的歷史新高，與上年相比激增2.5倍，成為2006年我省中小企業(yè)與東盟貿易的最大亮點，加工貿易迅猛增長是主要的助推因素；滇緬貿易仍居首位，實現(xiàn)貿易額4.5億美元，占中小企業(yè)與東盟貿易總額近三分之一，較上年穩(wěn)步增長9.5%；滇越貿易居次席，貿易額達3.6億美元，同比增長57.6%，增幅顯著；與印尼貿易增勢穩(wěn)定，實現(xiàn)貿易額1.5億美元，同比增幅9.6%。

二、云南政府在中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略中提供的政策支持

1.與中國出口信用保險公司展開全面合作，為中小企業(yè)“出?！碧峁╋L險保障

2007年8月22日，云南省政府與中國出口信用保險公司（下稱中信保）簽署全面戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)議約定，雙方將在促進云南省外經貿事業(yè)上，建立長效合作機制，拓寬合作領域，深化合作力度和提高工作效率。

云南有著面臨東南亞、南亞的區(qū)位優(yōu)勢，與東盟組織中的越南、老撾和緬甸三個國家接壤，是西部地區(qū)與東盟國家和地區(qū)陸地接壤最多的省份。同時，云南也是對信用保險需求較大的省份。一方面，云南毗鄰的國家和地區(qū)政治經濟局勢復雜，出口企業(yè)面臨的政治風險較大；另一方面，隨著貿易結構的變化、交易規(guī)模和投資金額的不斷擴大，傳統(tǒng)的風險控制手段已經無法適應新的發(fā)展需求。而對于云南來說，由于經濟社會發(fā)展相對滯后，外經貿從業(yè)企業(yè)多為中小企業(yè)，普遍規(guī)模小，實力弱，抗風險能力也相對薄弱。因此，中信保的政策性風險保障和融資便利功能恰能較好地解決以上問題，全面戰(zhàn)略合作協(xié)議的簽署，能夠促進中小企業(yè)更快地走出去。

2.對中小企業(yè)“擇優(yōu)哺育”，解決其融資難題

為緩解企業(yè)融資難問題，云南省建立銀政、銀企聯(lián)席會議機制，及時通報經濟運行情況和產業(yè)政策，積極協(xié)調各商業(yè)銀行加強和創(chuàng)新信貸服務，促成更多潛力大、前景好的非公、中小企業(yè)獲得貸款。2007年09月10日，云南省經委公布了通過大量調研，按資信等級在A級以上，有貸款擔保物、有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的原則，篩選出273戶企業(yè)推薦給銀行，成為銀企溝通橋梁。鼓勵符合條件的企事業(yè)法人和民間資本出資成立商業(yè)擔保機構和互助性信用擔保機構，為中小企業(yè)貸款開展各類融資擔保。2007年，云南綠大地生物科技股份有限公司的上市，標志著云南中小企業(yè)上市實現(xiàn)了零的突破。

3.制定并實施《云南省中小企業(yè)促進條例》

2008年7月1日，《云南省中小企業(yè)促進條例》開始施行。該條例明確了在資金支持、創(chuàng)業(yè)扶持拓展、技術創(chuàng)新、社會服務及權益保障等方面對中小企業(yè)給予支持鼓勵，惠及省內數(shù)萬中小企業(yè)。該條例的實施，將進一步改善省內中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮中小企業(yè)在推動云南經濟和社會發(fā)展中的作用。條例專門指出，省政府應當在本級財政預算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府應每年安排一定的資金用于扶持中小企業(yè)：進行創(chuàng)業(yè)輔導、咨詢、服務和培訓；建立信用擔保、信用管理和社會化服務體系等事項。

三、政府在中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略過程中政策支持存在的不足

1.政府部門促進企業(yè)“走出去”的措施力度不夠。許多企業(yè)開拓東盟市場的目標不明確，不少中小企業(yè)難以從對外承包工程、勞務輸出還是開展貿易等方式中做出選擇。雖然全省正處于實施“走出去”戰(zhàn)略的大環(huán)境，也已成立“瀾滄江–湄公河次區(qū)域合作協(xié)調小組”，但尚未建立實施“走出去”戰(zhàn)略的領導機構，企業(yè)走出去開拓東盟市場就缺乏一個強有力的政府領導機構的支持和輔助。

2.政府提供給中小企業(yè)在稅收、貸款等方面的優(yōu)惠措施不夠。企業(yè)苦于貸款難，又有稅收壓力，一定程度上制約了其發(fā)展。除此之外，出口退稅率的下調和滯后，對擁有進出口經營權的中小企業(yè)企業(yè)資金回籠受到影響，造成企業(yè)資金流動緊張，進一步影響到企業(yè)的正常生產經營和出口。

3.政府部門在宏觀調控方面的職能還沒有充分發(fā)揮。 目前，云南的許多同類企業(yè)是由自成體系的各個地方和部門分散管理，中小企業(yè)宏觀管理的無序化問題十分突出。如冶金企業(yè)，從縱向看，它分離省、市（地州）、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從橫向看，它又分散在十多個部門包括冶金、機械、煤炭、輕工等部門。由于宏觀管理無序化，各部門為了自身的利益，使許多政策措施難以落實和推行，相互之間部門主義、地方保護主義嚴重，既不利于規(guī)范的行業(yè)管理，又分割和封鎖市場，并為大量高能耗、高污染、低水平、低效益的企業(yè)提供了生存環(huán)境。

4.以技術、市場、培訓、咨詢、信息等為主要服務內容的社會化服務體系有待完善。目前市場上缺乏為中小企業(yè)量身定制的產品。比如，許多聲稱以中小企業(yè)為服務對象的信息網站，提高了大量統(tǒng)計數(shù)據，這也許對行業(yè)研究人員更有意義，而中小企業(yè)希望得到的產品在國際市場走勢的具體信息、各個國家和地區(qū)需要何種產品的信息、政策法規(guī)信息等，卻很少有人提供。又如，針對中小企業(yè)管理者和員工的培訓匱乏，在數(shù)量龐大的資格證考試培訓、MBA課程培訓等內容中很難找到專門面向中小企業(yè)開展的培訓，如針對藍領技術工人的培訓、“缺什么補什么”的培訓等。

四、進一步完善云南政府在中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略中政策的建議

在云南省實施“走出去”戰(zhàn)略的新形勢下，扶持中小企業(yè)“走出去”是政府不容置疑的職責，也是云南省促進經濟社會發(fā)展的重要組成部分，解決當前中小企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略中存在的諸多問題，應著重從以下幾個方面入手：

1.逐步建立完善云南中小企業(yè)社會化支持系統(tǒng)與服務體系?，F(xiàn)階段可采取以下對策：（1）強化政府在建立中小企業(yè)社會化服務體系中的引導、規(guī)劃、協(xié)調和扶持等方面的職能作用。（2）建立多層次的中小企業(yè)社會化服務組織體系，建立專門為中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務的各種中介組織、行業(yè)協(xié)會等，鼓勵創(chuàng)辦各種咨詢公司、信息公司、從事技術交流與轉讓的公司，形成完整的中小企業(yè)社會化服務體系。（3）建立云南中小企業(yè)創(chuàng)新網絡化服務體系，為中小企業(yè)提供技術服務，使之成為培育中小企業(yè)適用技術的孵化器。（4）積極發(fā)展多主體、多層次、多形式的職業(yè)培訓體系，提高服務主體的服務能力。（5）加強服務市場化進程，建立服務市場機制。建立服務與自律管理機制，實現(xiàn)服務業(yè)對外開放，引入競爭，提高為中小企業(yè)服務的質量。

2.大力扶持中小企業(yè)，提供資金保障與投資培訓?？梢越⒋龠M中小企業(yè)海外投資的金融機構，通過各種形式切實解決中小企業(yè)國際化經營中出現(xiàn)的融資難問題，如幫扶符合條件的中小企業(yè)申請中國–東盟投資基金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、境外帶料加工裝配業(yè)務的中長期人民幣貸款和外匯周轉貸款貼息以及對外承包工程商業(yè)貸款貼息等。充分發(fā)揮出口信用保險機構的信用擔保作用，對中小企業(yè)出口提供必要的信用擔保，幫助中小企業(yè)規(guī)避出口風險。此外，還應對重點企業(yè)提供海外投資培訓，組織不同類型的企業(yè)交流東盟市場投資經驗。

3.拓寬信息流通渠道，加大宣傳力度。中小企業(yè)往往無力收集整理大量的技術信息和市場信息，構建中小企業(yè)信息交流平臺，拓寬信息流通渠道，推進中小企業(yè)全面信息化，讓企業(yè)及時掌握市場動態(tài)，研發(fā)適應需求的新產品，豐富品種結構，逐步打開國內外市場。另外，各級政府部門、媒體應加大宣傳力度，提高中小企業(yè)及其名優(yōu)產品在國內外的知名度，增強品牌意識，逐步將優(yōu)勢產業(yè)做大做強，將特色產品推向國內外。

4.由政府牽頭加強雙邊談判，促進服務貿易與投資自由化。目前，在短期內同東盟整體達成服務貿易或投資自由化協(xié)定尚有難度，但我省同單個國家啟動雙邊談判的可能性仍然存在。因此，應由政府牽頭積極加強同東盟單個國家的雙邊談判，在商簽貿易、經濟合作、投資保護、避免雙重征稅、司法協(xié)助、領事保護、社會保險、檢驗檢疫等方面達成共識，繼續(xù)推動雙邊服務貿易與投資自由化，為云南中小企業(yè)開拓東盟市場營造良好的制度和法律環(huán)境。

5.加強人力資源開發(fā)方面的投入。在知識經濟時代，人力資本有著非同尋常的作用，員工素質對中小企業(yè)的發(fā)展至關重要。政府應在對中小企業(yè)進行教育培訓給予政策扶持，如在中小企業(yè)管理機構內設立中小企業(yè)培訓中心，制定長期的中小企業(yè)教育培訓計劃，舉辦不同形式的經營管理培訓班等。云南的中小企業(yè)應在技術創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、結構創(chuàng)新的帶動下，努力建立實用靈活的人力資源管理體系，培養(yǎng)、吸收并留住善經營、懂業(yè)務、熟外語的國際經營人才，這是中小企業(yè)在激烈的競爭中脫穎而出、占領東盟市場的關鍵所在。

參考文獻：

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