基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

韓玉萍　王志章

【摘要】 區(qū)域性中心城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，從規(guī)模上和結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心。本文探討了我國(guó)區(qū)域性中心城市建設(shè)中存在的問(wèn)題，研究了在城市化發(fā)展過(guò)程中如何建設(shè)區(qū)域性中心城市、如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的路徑。

【關(guān)鍵詞】 區(qū)域性中心城市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；關(guān)系研究

今天，在某種層面上，整個(gè)世界迅速都市化，從南極到亞馬遜，城市性文化、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的觸角已伸至星球的每一角落。因此有必要研究區(qū)域性中心城市，為加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奠定了良好的基礎(chǔ)。

一、區(qū)域性中心城市的基本特征

1.經(jīng)濟(jì)高度集中、社會(huì)分工發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。區(qū)域性中心城市是區(qū)域人口、要素、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聚集點(diǎn)和樞紐，規(guī)模大，整體實(shí)力強(qiáng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)中心。這是區(qū)域性中心城市的最基本的經(jīng)濟(jì)特征，是發(fā)揮其巨大的經(jīng)濟(jì)作用的基礎(chǔ)。加之，社會(huì)化生產(chǎn)程度高，生產(chǎn)的社會(huì)分工細(xì)致，協(xié)作緊密，是專業(yè)分工協(xié)作最強(qiáng)的地方。并且這種分工協(xié)作不僅發(fā)生在城市的內(nèi)部，而且蔓延到周邊的農(nóng)村地區(qū)或更遠(yuǎn)的地方，與農(nóng)村及其他城市的分工和協(xié)作可以增強(qiáng)區(qū)域性中心城市的發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)能力和組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。

2.科研能力強(qiáng)、人口素質(zhì)高。區(qū)域性中心城市是先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力和高等要素資源的聚集地，是區(qū)域人才、技術(shù)、科研設(shè)備以及科研交流集約化程度最高的城市。同時(shí)，區(qū)域性中心城市具有較強(qiáng)的吸收創(chuàng)新能力和擴(kuò)散創(chuàng)新能力，在引進(jìn)區(qū)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和向周邊擴(kuò)散過(guò)程中，發(fā)揮著承上啟下、承外啟內(nèi)、合理嫁接、消化創(chuàng)新的作用。

3.基礎(chǔ)設(shè)施完善、綜合服務(wù)能力強(qiáng)。區(qū)域性中心城市應(yīng)該具有便捷的城市內(nèi)部及與外部聯(lián)系的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和快速的通訊方式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著交通通訊中心的功能。因此，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)體系是提升城市綜合服務(wù)能力的重要保證。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)和城市體系的核心。區(qū)域性中心城市以具有一定地域結(jié)構(gòu)、等級(jí)規(guī)模結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的區(qū)域城市體系為空間載體，通過(guò)交通運(yùn)輸、信息流通、商務(wù)流通、產(chǎn)業(yè)合作等內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不斷與外部進(jìn)行能量、物質(zhì)、信息的交換以及各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“對(duì)流”，使區(qū)域形成相對(duì)穩(wěn)定、聯(lián)系緊密的多層次經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系。而且區(qū)域性中心城市，還往往是行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的所在地，以及各種社會(huì)組織和團(tuán)體所在地及其活動(dòng)、交往的主要場(chǎng)所，并且其CBD經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商務(wù)機(jī)構(gòu)密度高，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的控制管理中心，是整個(gè)城市體系的核心。

5.聚集和擴(kuò)散功能的強(qiáng)勢(shì)性。區(qū)域性中心城市必須具有較強(qiáng)的聚集和擴(kuò)散功能。美國(guó)著名的城市理論規(guī)劃大師劉易斯·芒福德指出：城市作為一個(gè)封閉型的本質(zhì)功能是將各種社會(huì)成分集中起來(lái)，并為它們提供一個(gè)封閉的場(chǎng)所，使之能最大限度地相互作用。對(duì)于聚集的功能，英國(guó)城市理論學(xué)家埃比尼澤·霍華德形象地將此稱之為“磁力”。當(dāng)然，區(qū)域性中心城市的聚集功能主要源于它的規(guī)模效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)、信息效應(yīng)以及人才效應(yīng)。

二、我國(guó)區(qū)域性中心城市建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.城市規(guī)劃缺乏前瞻性思考。城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的計(jì)劃和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署。城市規(guī)劃不應(yīng)該只是編制物質(zhì)環(huán)境規(guī)劃，而應(yīng)該包括城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的設(shè)想、土地利用、空間布局及工程建設(shè)的綜合性規(guī)劃，它是城市發(fā)展的指南。盡管我國(guó)在城市規(guī)劃上做了大量的工作，但從總體上看，城市規(guī)劃缺乏前瞻性思考，即使累次修編，仍不能適應(yīng)我國(guó)城市化發(fā)展的客觀需要。另外在以往的城市規(guī)劃中，通常只把規(guī)劃聚焦在城市的空間范圍內(nèi)，很少考慮到農(nóng)村的發(fā)展規(guī)劃。由于規(guī)劃的不全面，缺乏前瞻性思考，導(dǎo)致城市和農(nóng)村的發(fā)展不協(xié)調(diào)，使規(guī)劃成為一紙空文。

2.基礎(chǔ)設(shè)施投入不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?；A(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的根本。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，除了一些財(cái)力相對(duì)好的大型區(qū)域性中心城市外，我國(guó)絕大多數(shù)中等區(qū)域性城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常落后，加之，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大，資金來(lái)源單一，且很不穩(wěn)定。這嚴(yán)重制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和功能的完善。一個(gè)區(qū)域性中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理配置，就必須要突出以知識(shí)為基礎(chǔ)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上存在偏差，第三產(chǎn)業(yè)總量不足，比重過(guò)低，特別是在大城市和過(guò)度依賴資源消耗型的區(qū)域性中心城市，這種情況表現(xiàn)尤為突出，進(jìn)而影響了城市的基本功能的完善和發(fā)揮，也對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響。

3.城市規(guī)劃面積與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不相適應(yīng)。城市是財(cái)富、資本、人才、信息的聚集地，其發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于一個(gè)區(qū)域的平均水平，因此，城市的規(guī)劃面積由于受到當(dāng)時(shí)歷史條件的影響，早期規(guī)劃缺乏戰(zhàn)略眼光，很不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的巨大變化，城市空間結(jié)構(gòu)受到限制，一批區(qū)域性中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力與轄區(qū)的面積更是不相適應(yīng)，從而制約了城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城市與城市、城市與區(qū)域之間缺乏合理的分工與協(xié)調(diào)。另外，在我國(guó)，各級(jí)政府是推動(dòng)城市發(fā)展的主體，由于政府的參與，其結(jié)果是強(qiáng)化了城市的經(jīng)濟(jì)功能和文化功能，而忽略了城市發(fā)展的其它功能。

4.“規(guī)模政策”制約城市的有序發(fā)展。依法管理城市是十分必要的，但我國(guó)對(duì)城市規(guī)模的嚴(yán)格控制，在很大程度上也制約了區(qū)域性中心城市的發(fā)展?！吨腥A人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》明確規(guī)定“國(guó)家嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”，這表明我國(guó)的城市政策是“規(guī)模政策”，往往這種“規(guī)模政策”不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)帶來(lái)的新變化，致使城市發(fā)展只能循序漸進(jìn)，要么是“違法”發(fā)展，要么就是停止不前。

三、基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域性中心城市建設(shè)的思路及路徑

1.堅(jiān)持“規(guī)劃先行”，保證可持續(xù)發(fā)展?！耙?guī)劃先行”并非僅僅指規(guī)劃走在前面，更重要的是要使規(guī)劃成為城市建設(shè)過(guò)程中人人遵守的規(guī)范，或者說(shuō)要使規(guī)劃進(jìn)入法制的軌道。規(guī)劃進(jìn)入法制軌道，首要解決的問(wèn)題是保持規(guī)劃的科學(xué)性。按照科學(xué)規(guī)劃的要求，一是保持規(guī)劃的全面性。把城市體量規(guī)劃與城市經(jīng)濟(jì)規(guī)劃緊密地結(jié)合起來(lái)，使之更具可操作性，并起到避免重復(fù)建設(shè)、反復(fù)建設(shè)的作用。二是保持規(guī)劃的前瞻性。至少要按照到2020年的城市體量擴(kuò)張要求來(lái)制定規(guī)劃，從而有效地實(shí)施建設(shè)用地控制，避免增加建設(shè)成本。三是保持規(guī)劃的嚴(yán)肅性。應(yīng)當(dāng) “一張藍(lán)圖繪到底，一屆接著一屆干”，堅(jiān)決克服規(guī)劃執(zhí)行中的個(gè)人意志和隨意性。四是保持規(guī)劃的高起點(diǎn)。為保持規(guī)劃的高起點(diǎn)，可借助外腦來(lái)完成。

2.堅(jiān)持實(shí)施原則，促進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)。在區(qū)域性中心城市的建設(shè)中，必須遵守一定的原則，在原則的指導(dǎo)下，才能更加有方向，才能更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是堅(jiān)持“區(qū)域協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的原則。充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)本區(qū)域的影響，從本區(qū)域出發(fā)，充分論證本區(qū)域的內(nèi)、外部區(qū)位條件，合理確定本區(qū)域在周邊城區(qū)中的作用、地位以及與區(qū)域內(nèi)其他中小城鎮(zhèn)的關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，突出本土特色；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，對(duì)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)居民點(diǎn)人口分布、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)進(jìn)行綜合規(guī)劃，保證城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。二是堅(jiān)持“以人為本”和“文化多樣性”原則。城市是為人服務(wù)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合體，城市規(guī)劃應(yīng)充分考慮人口多層次、多元化發(fā)展的需要，維護(hù)公眾利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展并重、促進(jìn)人的全面發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平，創(chuàng)造一個(gè)與自然有機(jī)協(xié)調(diào)的舒適、優(yōu)美、方便和宜人的人居環(huán)境。三是堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”原則。把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)放在戰(zhàn)略的位置，將區(qū)域性中心城市的發(fā)展規(guī)模嚴(yán)格控制在合理的資源和環(huán)境容量?jī)?nèi)；充分利用優(yōu)越的自然和人文資源建設(shè)生態(tài)廊道和綠地斑塊，利用眾多河流發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)基地和集群，同時(shí)加強(qiáng)外圍大環(huán)境生態(tài)基質(zhì)的建設(shè)，形成具有山川、河流魅力、自然與人文和諧的友好環(huán)境。

3.打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群，提升區(qū)域性中心城市競(jìng)爭(zhēng)力。走新型工業(yè)化道路，發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)業(yè)集群政策替代產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)同類或互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)的空間集聚。搶抓機(jī)遇，當(dāng)好周邊城市、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)本區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)資源，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民和種植業(yè)者通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、拍賣等形式走集約化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技含量和土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。尤其是要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為突破口，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑旅游農(nóng)業(yè)。二是打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而知識(shí)經(jīng)濟(jì)的心臟是文化經(jīng)濟(jì)，且文化經(jīng)濟(jì)在很大程度上又依賴于文化旅游經(jīng)濟(jì)。因此，旅游經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今世界最活躍的經(jīng)濟(jì)之一，也是城市轉(zhuǎn)型為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀蝗宋馁Y源，開發(fā)旅游線路，改善交通設(shè)施，加強(qiáng)與周邊旅游資源聯(lián)系，形成旅游經(jīng)濟(jì)圈。這樣，做好、做大、做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)提升該地區(qū)的影響力，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建“生態(tài)型”的“人居”中心。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程，其特征是低開采、高利用、低排放。所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須遵循三大原則，即“減量化、再利用、資源化”原則，每一原則對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功實(shí)施都是必不可少的。所以要想加快區(qū)域性中心城市的建設(shè)，就必須根據(jù)自身城市的資源特點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，美化優(yōu)化生存發(fā)展環(huán)境，打造城市魅力文化，使該地區(qū)成為區(qū)域內(nèi)外的“宜居”中心，“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的魅力之地，人們向往而聚的理想之城。

5.增強(qiáng)城市認(rèn)同感，推動(dòng)城市人口規(guī)模擴(kuò)張。紐約上個(gè)世紀(jì)60年代城市“復(fù)興”的成功經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，要想加快其自身的建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強(qiáng)人們對(duì)城市的認(rèn)同感，推動(dòng)城市人口的規(guī)模擴(kuò)張。（1）改革戶籍制度，打破空間界限。打破城鎮(zhèn)、農(nóng)村的空間界限，改革戶籍制度，統(tǒng)一以社區(qū)“居民”相稱，實(shí)行“社會(huì)安全號(hào)”制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等、開放、競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度及失業(yè)登記制度。并建立起與居民身份相一致的新法規(guī)，消除農(nóng)村人口因變換稱謂后所帶來(lái)的后顧之憂，如計(jì)劃生育、夫妻子女父母相互自由投靠、宅基地、土地、山林等，享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等相同的社會(huì)保障制度，增強(qiáng)市民對(duì)城市的向心力和認(rèn)同感。（2）按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)辦真正的“孵化器”。通過(guò)提供便捷、高效、一流的服務(wù)，吸引國(guó)內(nèi)外高等院校和科研院所那些持有高新技術(shù)專利的研究人才進(jìn)入“孵化器”進(jìn)行科學(xué)研究，經(jīng)過(guò)一到兩年（不能超過(guò)兩年）的研發(fā)走出“孵化器”直接進(jìn)入園區(qū)興辦產(chǎn)業(yè)，從而吸引更多高技能應(yīng)用型人才和知識(shí)工作者落戶在這個(gè)地方。（3）通過(guò)教育、引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想。對(duì)那些祖祖輩輩居住在貧困山區(qū)且又脫貧無(wú)望的村民，應(yīng)該通過(guò)思想引導(dǎo)，引導(dǎo)他們擁有新的思維去生活，走出大山，并通過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)就近落戶城鎮(zhèn)就業(yè)，開始新的生活方式。

6.提升城市文化魅力、活力和張力。城市是財(cái)富和文明的象征，城市文化是一個(gè)城市的靈魂，是一個(gè)城市具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。要圍繞打造城市的文化魅力，就必須要把握好該城市文化內(nèi)在的特色性、對(duì)外的開放性、品質(zhì)的時(shí)代性及與其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，科學(xué)定位、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)推進(jìn)，力爭(zhēng)建成一批具有標(biāo)志性的城市文化基礎(chǔ)設(shè)施和工程，培育造就一批以人文旅游資源為載體的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和知名品牌，全面提升城市文化品位和市民文化素養(yǎng)，以吸引更多的人來(lái)該地旅游、投資、定居。

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