韓國職業(yè)能力開發(fā)體系改革新措施

韓　菲　張桂春

摘要：探討在經(jīng)濟全球化、信息技術(shù)不斷進步、嬰兒出生率持續(xù)走低以及人口老齡化的社會背景下，韓國是如何嘗試革新其職業(yè)能力開發(fā)體系的。首先描述其當前職業(yè)能力開發(fā)體系的現(xiàn)狀，其次分析該體系存在的問題，最后分析改革需要的政策支持并建構(gòu)出新的職業(yè)能力開發(fā)體系結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：職業(yè)能力開發(fā)；職業(yè)能力開發(fā)體系；改革

作者簡介：韓菲（1983-）女，遼寧省沈陽市人，遼寧師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)碩士研究生，研究方向為外國職業(yè)技術(shù)教育；張桂春(1956-),男,遼寧大連人,遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院副院長,教授,教育學(xué)博士,博士生導(dǎo)師,主要研究方向為比較教育、教育基本理論，職業(yè)技術(shù)教育。

中圖分類號：Ｇ７２文獻標識碼：Ａ文章編號：１００１－７５１８（２００９）０６－００５8－０４

一、韓國職業(yè)能力開發(fā)體系現(xiàn)狀

2004年韓國社會各界（包括政府、企業(yè)界和員工個人）在職業(yè)能力開發(fā)上的投資總額約為5350億韓元（約為60億美元）。參與職業(yè)能力開發(fā)的員工數(shù)約為480萬，占全部在職員工總數(shù)的71%。在韓國提供職業(yè)能力開發(fā)以及職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的機構(gòu)主要包括公立技術(shù)學(xué)院、私立培訓(xùn)機構(gòu)以及職業(yè)高中和社區(qū)學(xué)院等。許多大企業(yè)也都設(shè)有自己的培訓(xùn)中心，中小企業(yè)一般采取與大型企業(yè)或公共培訓(xùn)機構(gòu)聯(lián)合的方式開展他們的員工培訓(xùn)項目。

在韓國職業(yè)能力開發(fā)體系中，學(xué)校職業(yè)教育是極其重要的一環(huán)，主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生形成參與經(jīng)濟生活所必須的各種基本能力。初等和中等學(xué)校主要關(guān)注如何幫助學(xué)生形成關(guān)于工作和職業(yè)的基本認識，理解各種不同職業(yè)的本質(zhì)區(qū)別。普通高中的主要目標是使學(xué)生未來能夠接受更高一級的教育，職業(yè)高中主要任務(wù)是幫助學(xué)生實現(xiàn)就業(yè)。高等教育階段的職業(yè)教育與培訓(xùn)主要由學(xué)制為2-3年的?？拼髮W(xué)和4-6年制的大學(xué)承擔(dān)。當前，韓國政府正在推行旨在提高第三級教育機構(gòu)職業(yè)開發(fā)能力的“區(qū)域改革新大學(xué)計劃”（New University for Regional Innovation）。該計劃將會促進高等教育和企業(yè)界的聯(lián)系與合作，從而更加有效地為失業(yè)者和想要接受再教育再培訓(xùn)的員工提供服務(wù)。同時，該計劃也鼓勵大學(xué)為在校學(xué)生提供相關(guān)的創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。

在職員工一般通過接受職業(yè)培訓(xùn)來開發(fā)自己的職業(yè)能力。一般來說，對在職員工（通常指正規(guī)雇傭的員工，不包括臨時工）的培訓(xùn)由其所在的企業(yè)來提供，而失業(yè)者的培訓(xùn)支出由政府財政負擔(dān)。

相比來看，勞動力市場上的一些處境不利人群（包括中小企業(yè)在職的員工、中老年員工、婦女、非正規(guī)就業(yè)者和殘疾人等）獲得職業(yè)能力開發(fā)服務(wù)的機會則相對較少。雖然韓國政府曾試圖實施多種政策來增加這些群體的培訓(xùn)機會，但是目前看來收效甚微。

另外，對于即將面臨退休的中老年勞動者和已經(jīng)退休離職但想要重新就業(yè)的勞動者來說，職業(yè)開發(fā)計劃的設(shè)計卻顯得有些不盡如人意。在人口老齡化加劇的社會背景下，政府有必要制定出相關(guān)政策，以使處于處境不利群體的勞動者能夠保持和開發(fā)他們的職業(yè)能力，讓他們在職業(yè)界中停留更長的時間。

二、韓國職業(yè)能力開發(fā)體系存在問題

（一）資金投入總量不足

與經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，簡寫為0ECD）中其他成員國相比，韓國政府對在校學(xué)生的教育投入是相當高的。但是，對那些已經(jīng)進入勞動力市場的員工的職業(yè)能力開發(fā)的投資卻是OECD組織中最低的一個。2004年，韓國公共部門和私營部門的全部教育投資占GDP的8.2%，超過了美國2001年的7.3%，也高于OECD成員國的平均水平6.2%。而韓國的職業(yè)培訓(xùn)支出卻只占GDP的0.06%，大大低于OECD成員國的平均水平0.21%。

由于金融危機的影響，1997年后韓國企業(yè)的勞動力費用支出中教育與培訓(xùn)投資比例一直呈下降趨勢：由1996年的2.09%降到了2003年的1.47%（韓國勞動部，2004）。這也直接導(dǎo)致了與其他發(fā)達國家相比，韓國的勞動生產(chǎn)力始終處于相對較低的水平。目前，韓國勞動者的平均生產(chǎn)力只能達到G7國家平均水平的40%左右（韓國開發(fā)院，2005）。

（二）資金投入分配不均

韓國職業(yè)能力開發(fā)投資能力隨著企業(yè)規(guī)模的大小存在著很大差異（見表一）。2003年，員工數(shù)在100人以下的企業(yè)中，教育和培訓(xùn)費用只占全部勞動力支出費用的0.31%，大大低于員工數(shù)在1000人以上的企業(yè)（1.71%）。

（三）獲得職業(yè)能力開發(fā)機會不均等

在現(xiàn)行體制下，中小企業(yè)的員工、非正規(guī)部門就業(yè)的員工以及受教育程度較低的國民和婦女等群體很難獲得參與職業(yè)能力開發(fā)計劃的機會。

首先，不同規(guī)模的企業(yè)間為員工提供職業(yè)能力開發(fā)的能力存在很大差異（見表二）。越是大型企業(yè)中的員工，他們獲得職業(yè)能力開發(fā)的機會就越多。相比之下，由于資金和生產(chǎn)成本等因素的限制，大量的中小型企業(yè)為員工提供職業(yè)培訓(xùn)的的能力就低了很多。

其次，不同的就業(yè)類型的員工間參與培訓(xùn)的狀況存在較大差距（韓國勞動部，2004）。臨時工和日計工的培訓(xùn)參與率大大低于正規(guī)員工，三者分別為10.7%、2.6%和36.2%。企業(yè)不愿對所謂的“非正規(guī)”員工的進行培訓(xùn)投資，這也以意味著他們的職業(yè)能力很難得到發(fā)展，并最終將陷入“低技能-低收入-少培訓(xùn)機會-低技能”的惡性循環(huán)中。

第三，職業(yè)培訓(xùn)機會在不同性別和年齡的員工之間也存在較大差距，女性參與職業(yè)培訓(xùn)約為男性員工的一半。員工在20-30歲階段參與培訓(xùn)的比例比較高，隨著員工年齡的增加這個比例呈下降趨勢（見表三）。

（四）培訓(xùn)體系政府導(dǎo)向

現(xiàn)存職業(yè)能力開發(fā)體系的另一個問題是，這個系統(tǒng)一直是由政府方為主導(dǎo)驅(qū)動的，無法充分滿足學(xué)習(xí)者的需求。而且，由于這個職業(yè)能力開發(fā)體系沒有將未來的人力資源供給與需求等因素考慮在內(nèi)，因此當勞動力市場面對由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生的新的勞動力需求時，該體系也無法迅速地作出回應(yīng)。另外，目前的職業(yè)能力開發(fā)體系也沒有將如何滿足不同區(qū)域和不同產(chǎn)業(yè)的差異性需求等因素考慮在內(nèi)。

三、職業(yè)能力開發(fā)體系的改革措施

基于“職業(yè)能力開發(fā)應(yīng)當貫穿每個人一生的各個階段而不是只在某個時期的特定要求”的認識，韓國政府正在采取各種措施構(gòu)建有效的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。本文認為，終身職業(yè)能力開發(fā)體系是指由包括學(xué)校、企業(yè)、以及職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)等各級各類機構(gòu)提供的一切教育、培訓(xùn)以及相關(guān)活動的總和。目的在于開發(fā)和擴展人們的職業(yè)能力，幫助人們順利進入勞動市場，包括處于職業(yè)初期的員工和準備第二次就業(yè)的老年勞動者。如果采用這個定義，那么在一個人一生中，學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)能力開發(fā)的關(guān)系將如下表（見表四）。

具體來說，職業(yè)能力開發(fā)體系改革主要涉及三個政策方向（見表五）。首先，培育有競爭力的知識型員工；其次，將職業(yè)能發(fā)展作為每個人的基本權(quán)利；第三，改革培訓(xùn)供給體系與基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。

（一）培育有競爭力的知識型員工

1.青年人：加強學(xué)校的職業(yè)能力開發(fā)功能。于準備進入勞動力市場的學(xué)生或失業(yè)青年來說，學(xué)校課程或培訓(xùn)是他們發(fā)展職業(yè)能力的重要途徑。當前的主要任務(wù)是彌補學(xué)校教育與勞動力市場需求間的差距，使學(xué)校提供的關(guān)于職業(yè)能力開發(fā)的服務(wù)更具有可持續(xù)性；必須強化大學(xué)、學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界的合作，擴大學(xué)習(xí)項目的范圍，使學(xué)生和失業(yè)青年有條件感知真實的工作環(huán)境，鼓勵學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界采取合作的方式提供職業(yè)教育與培訓(xùn)。

2.在職員工：獲得更高的工作能力和平等的發(fā)展機會。現(xiàn)行的職業(yè)能力開發(fā)體系關(guān)注的焦點只集中在大型企業(yè)的員工身上，需要將其改造成一個面向所有員工的開放性系統(tǒng)，幫助每一名員工都能獲得職業(yè)能力發(fā)展的機會，使他們能夠得到為了提高工作效率所必須的培訓(xùn)與幫助。為了達到這個目標，必須加強中小型企業(yè)中員工的技術(shù)革新能力；加大力度鼓勵員工們自愿地參與到職業(yè)能力開發(fā)項目中；要為有意愿去參與職業(yè)培訓(xùn)的中小型企業(yè)中員工擴展和加強支持網(wǎng)絡(luò)。措施包括：在中小型企業(yè)中推廣“結(jié)構(gòu)式在崗培訓(xùn)”（structured on-the-job-training）模型；擴展高科技產(chǎn)業(yè)中的專門教育與培訓(xùn)課程；針對知識型服務(wù)行業(yè)的需求開發(fā)設(shè)計專門教育培訓(xùn)項目。新的培訓(xùn)系統(tǒng)要增加對參與培訓(xùn)的員工的財政補貼，引入“最優(yōu)人力資源開發(fā)企業(yè)”的資格審評體系，評選出積極參與員工技能開發(fā)工作的企業(yè)和組織。

3.中老年人口：鼓勵進行自我職業(yè)能力發(fā)展。在老齡化社會里，對中老年人口的能力開發(fā)就顯得愈發(fā)重要，需要采取各種措施開發(fā)和支持針對這部分人口的能力開發(fā)的項目。主要包括：將工資體系與勞動力的維持聯(lián)系起來；提供職業(yè)生涯發(fā)展咨詢；為想要更換崗位的員工提供專門培訓(xùn)。另外，鼓勵中老年員工更換職業(yè)并提供補貼的相關(guān)辦法也正在論證當中。

4.失業(yè)者：提供有效培訓(xùn)，改善培訓(xùn)效果。為給失業(yè)者提供更加有效的職業(yè)能力開發(fā)，相關(guān)培訓(xùn)課程需要針對不同地區(qū)和崗位員工的差異性需求。設(shè)計出相對為期相對較短和更加多樣性的培訓(xùn)項目，用綜合性的教學(xué)方法取代以往長學(xué)制培訓(xùn)課程。促使培訓(xùn)提供主體多樣化，允許其運營附屬于福利中心和非政府組織。提供公共財政支持用于選擇和建立培訓(xùn)機構(gòu)。另外，有必要改善培訓(xùn)咨詢服務(wù)的質(zhì)量，提高培訓(xùn)提供的有效性，有必要提高參與培訓(xùn)者的求職津貼（Job-seeking allowances）。

（二）將職業(yè)能力開發(fā)作為國民的基本權(quán)利

1.非常規(guī)就業(yè)者：引入“個人培訓(xùn)帳戶”，擴大能力開發(fā)機會。2006年10月，“員工培訓(xùn)帳戶”計劃開始試運行，這改變了傳統(tǒng)上非正規(guī)就業(yè)的員工難以獲得培訓(xùn)的局面，大大增加了他們職業(yè)能力發(fā)展的機會。培訓(xùn)提供體系和培訓(xùn)課程需要加以改進，以吸引非正規(guī)就業(yè)者參與。大學(xué)、社會福利中心、地區(qū)政府、非政府組織以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)勞動力管理機構(gòu)必須大力支持各個地區(qū)的培訓(xùn)項目。

2.女性：為其重新進入勞動市場提供便利條件。為婦女提供的能力開發(fā)項目應(yīng)當將重點放在協(xié)助她們重返勞動力市場。為職業(yè)生涯被中斷的女性開發(fā)諸如“從家庭到工作領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變”（home-to-work transition）等培訓(xùn)項目，發(fā)展她們職業(yè)能力以重新進入勞動力市場；要更多嘗試性去發(fā)展顧客導(dǎo)向式培訓(xùn)項目；增加面向社會服務(wù)行業(yè)的專業(yè)能力開發(fā)課程。另外，大學(xué)中的終身學(xué)習(xí)機構(gòu)也要為高教育水平的女性開發(fā)專業(yè)課程，協(xié)助他們掌握專業(yè)技能、獲取職業(yè)資格證書以重返勞動力市場。

3.殘疾人士：為學(xué)習(xí)者提供顧客導(dǎo)向式培訓(xùn)。對于殘疾人士來說，確立明確的培訓(xùn)目標是職業(yè)能力開發(fā)的核心要素。培訓(xùn)必須要滿足每一個殘疾人士的不同需求，同時適合每種類型殘疾人與工作崗位的需求匹配。信息化的學(xué)習(xí)方式需要得到推廣；為那些自我創(chuàng)業(yè)計劃的殘疾人提供財政支持；企業(yè)有要擴展培訓(xùn)項目（包括顧客導(dǎo)向式培訓(xùn)），并有義務(wù)雇傭一定數(shù)量的殘疾人士。

（三）提供職業(yè)能力開發(fā)服務(wù)，改革基礎(chǔ)組織結(jié)構(gòu)

1.建立職業(yè)能力開發(fā)的合作機制。中央政府要致力于整合與協(xié)調(diào)相關(guān)政策，并為負責(zé)評估工作的機構(gòu)間的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與合作機制的建立提供財政支持。就業(yè)政策顧問委員會要負責(zé)各部門間職業(yè)能力開發(fā)相關(guān)政策和計劃（專項財政預(yù)算支持）的有機聯(lián)結(jié)。

地方政府要提高建立區(qū)域范圍內(nèi)員工職業(yè)能力開發(fā)網(wǎng)絡(luò)的能力。要建立起將就業(yè)支持中心、就業(yè)信息服務(wù)、人力資源開發(fā)以及?？拼髮W(xué)、多科技術(shù)大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)等在內(nèi)的有機體系；區(qū)域就業(yè)顧問委員會應(yīng)當有能力對本地區(qū)的人力資源開發(fā)工作進行決策和協(xié)調(diào)；地方政府需要千方百計尋求促進產(chǎn)學(xué)合作的措施。

設(shè)立行業(yè)委員會協(xié)助產(chǎn)業(yè)界加入職業(yè)能力開發(fā)體系，主要包括幾個任務(wù)：管理國家技術(shù)資格認證系統(tǒng)，分析行業(yè)發(fā)展趨勢，預(yù)測勞動力需求，調(diào)查對大學(xué)教育的滿意度等。要積極促進培訓(xùn)機構(gòu)與培訓(xùn)人員的專業(yè)化評估，通過創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)革新群加強產(chǎn)業(yè)間的合作。

2.以學(xué)習(xí)者為中心革新職業(yè)能力開發(fā)服務(wù)支持的體系。學(xué)院、企業(yè)、公共和私立培訓(xùn)機構(gòu)都要以學(xué)習(xí)者為中心（learner-oriented）開展職業(yè)能力開發(fā)工作。大學(xué)要增加開發(fā)職業(yè)能力的專業(yè)教育和短期課程的數(shù)量，為學(xué)生創(chuàng)造能夠兼顧學(xué)習(xí)與就業(yè)的環(huán)境。產(chǎn)業(yè)界的主要任務(wù)是促進中小型企業(yè)的員工的培訓(xùn)工作。產(chǎn)業(yè)協(xié)會要提供資源支持現(xiàn)場學(xué)習(xí)項目（on-site learning）。要引入信息化學(xué)習(xí)方式（e-learning）這些將有助于改善培訓(xùn)課程的質(zhì)量和效果。

3.擴展職業(yè)能力開發(fā)信息結(jié)構(gòu)。人力資源開發(fā)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)當成為提供關(guān)于就業(yè)、培訓(xùn)、資格認證等信息的主要渠道，通過發(fā)布培訓(xùn)機構(gòu)課程、評估效果、顧客滿意度等相關(guān)信息為受訓(xùn)者的提供選擇參考。職業(yè)培訓(xùn)信息的特別發(fā)布機制和人力資源開發(fā)信息免費發(fā)布與獲取機制都需要考慮重新啟動。

四、結(jié)論

為了應(yīng)對全球化趨勢、信息技術(shù)進步、人口老齡化以及嬰兒出生率的降低引發(fā)的一系列社會問題，韓國需要建立起一個經(jīng)濟與社會發(fā)展的新范式。傳統(tǒng)的單純關(guān)注產(chǎn)業(yè)勞動力技能的掌握的職業(yè)能力開發(fā)體系已無法適應(yīng)知識型社會對員工能力的需求，必須將其改造成一個能夠培育出具備革新能力的勞動力隊伍的新體系。

在知識經(jīng)濟的大環(huán)境下，需要培育具有競爭力的知識型工人，必須確保能力發(fā)展對所有人來說都是平等的機會和基本權(quán)利。如果想要職業(yè)能力開發(fā)投資達到最大收益，那么必須對培訓(xùn)體系加以改革，以建立適合的基本結(jié)構(gòu)。

如果以上計劃都能落到實處，那么韓國的職業(yè)能力開發(fā)工作不論是數(shù)量還是質(zhì)量都將會高于OECD成員國的平均水平。涵蓋社會各個群體在內(nèi)的的職業(yè)能力開發(fā)體系將會成為韓國經(jīng)濟革新的驅(qū)動和經(jīng)濟發(fā)展的基石。

參考文獻：

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