試論職業(yè)培訓(xùn)的基本問(wèn)題

摘要：實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以有效地解決就業(yè)問(wèn)題，幫助(未來(lái))勞動(dòng)力能夠順利進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)并得到職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在培訓(xùn)目的、實(shí)施主體以及責(zé)任分工等方面問(wèn)題的探討將有助于培訓(xùn)相關(guān)者澄清認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)的健康發(fā)展。文章以個(gè)人的職業(yè)發(fā)展為主線，圍繞“何謂培訓(xùn)”、“由誰(shuí)培訓(xùn)”以及“如何培訓(xùn)”等基本問(wèn)題進(jìn)行了一些梳理和分析為當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)問(wèn)題的理解提供思路。

關(guān)鍵詞：就業(yè)問(wèn)題；職業(yè)培訓(xùn)；基本問(wèn)題；責(zé)任主體

作者簡(jiǎn)介：陸素菊(1963－)，女，江蘇南通人，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所副教授，教育學(xué)博士。

基金項(xiàng)目：上海市重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目資助，項(xiàng)目編號(hào)：79003099。

中圖分類號(hào)：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-7518(2009)10-(037-03

當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，給職業(yè)教育與培訓(xùn)帶來(lái)了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，通過(guò)實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以有效地解決就業(yè)問(wèn)題。使(未來(lái))勞動(dòng)力能夠順利進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)并得到職業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但同時(shí)。我國(guó)教育和培訓(xùn)市場(chǎng)。還不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)就業(yè)的需求，在培訓(xùn)目的、實(shí)施主體以及責(zé)任分工等方面的理論和實(shí)踐問(wèn)題還有待于進(jìn)一步明確。本文試圖以個(gè)體的職業(yè)發(fā)展為關(guān)注點(diǎn)。圍繞“何謂培訓(xùn)”、“由誰(shuí)培訓(xùn)”以及“如何培訓(xùn)”等基本問(wèn)題。進(jìn)行一些梳理和探討，為職業(yè)教育與培訓(xùn)問(wèn)題的理解提供一些思路，以期拋磚引玉。

一、何謂培訓(xùn)：職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)之關(guān)系

顧名思義，職業(yè)培訓(xùn)是對(duì)有意就業(yè)者和在職勞動(dòng)者實(shí)施的以培養(yǎng)和提高職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)能力為目的的教育和訓(xùn)練活動(dòng)。在國(guó)際勞工組織(ILO)和聯(lián)合國(guó)教科文組織的文件中，學(xué)校的技術(shù)與職業(yè)教育被作為職業(yè)培訓(xùn)的一個(gè)領(lǐng)域加以定位。職業(yè)培訓(xùn)中的職業(yè)(vocation)，是一種天職(calling)，是通過(guò)個(gè)人職業(yè)經(jīng)歷(career)達(dá)到熟練。方能獲得。又是一種被雇用的職業(yè)(employment)，可以說(shuō)，職業(yè)具有多重內(nèi)涵。因此。職業(yè)培訓(xùn)(vocational Training)的內(nèi)涵可以理解為一種為了職業(yè)的訓(xùn)練與成熟。依據(jù)日本社會(huì)學(xué)者尾高邦雄對(duì)職業(yè)的定義，人們接受職業(yè)培訓(xùn)的目的是為了獲得職業(yè)，為了實(shí)現(xiàn)職業(yè)所具有的“生計(jì)維持”、“社會(huì)貢獻(xiàn)”、“個(gè)性發(fā)揮”的功能。

在我國(guó)法律體系中，勞動(dòng)法規(guī)多將職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)并用。1994年《勞動(dòng)法》在總則中。把發(fā)展職業(yè)教育作為促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑，在“職業(yè)培訓(xùn)”(第八章)中，“發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力”?！肮膭?lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”等條款，進(jìn)一步明確了職業(yè)培訓(xùn)的目的和實(shí)施主體。2007年《就業(yè)促進(jìn)法》，在“職業(yè)教育和培訓(xùn)”(第五章)中關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)目的的表述有：發(fā)展職業(yè)教育，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強(qiáng)就業(yè)能力和創(chuàng)新能力。有關(guān)培訓(xùn)主體和培訓(xùn)內(nèi)容的表述有：鼓勵(lì)和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位開(kāi)展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)：職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。可以看出，在勞動(dòng)法規(guī)中，雖然在條款中出現(xiàn)“職業(yè)教育”，但在內(nèi)容上則以“職業(yè)教育”之名。行“職業(yè)培訓(xùn)”、“職業(yè)能力開(kāi)發(fā)”之實(shí)，職業(yè)教育被直接替代為職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)能力開(kāi)發(fā)。

在教育法規(guī)中，1996年《職業(yè)教育法》規(guī)定，本法適用于“各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校教育和各種形式的職業(yè)培訓(xùn)”，以及在“職業(yè)教育體系”(第二章)中，“實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流。建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。“職業(yè)培訓(xùn)包括從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)，可以根據(jù)實(shí)際情況分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)”。因此，職業(yè)培訓(xùn)被作為“廣義職業(yè)教育”體系的一部分，與職業(yè)學(xué)校教育并列使用。

無(wú)論是國(guó)際慣用的概念，還是在我國(guó)法律文本中，職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)教育既有區(qū)別又有聯(lián)系，不論是它包含了職業(yè)學(xué)校教育，還是被作為廣義職業(yè)教育的重要領(lǐng)域，它貫穿于勞動(dòng)者“就業(yè)前、學(xué)徒、在崗(在職)、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗”等個(gè)人職業(yè)發(fā)展的整個(gè)過(guò)程，并由“各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和用人單位”、“企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人”等責(zé)任主體共同實(shí)施，共同開(kāi)發(fā)勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力和工作能力。

二、由誰(shuí)培訓(xùn)：職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施主體與分工合作

正如我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法律所明確的，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)由多元主體共同實(shí)施。那么在各責(zé)任主體之間又該如何合理分工、通力合作，共建貫穿個(gè)人職業(yè)生涯的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)體系?針對(duì)我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展中出現(xiàn)的“多部門(mén)合作”卻“職責(zé)不清”的問(wèn)題，這里借助于國(guó)外的相關(guān)資料和做法，嘗試可能的梳理。

在國(guó)際上，承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的主體可分為公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、公益性組織(包括學(xué)校)和民間組織(包括企業(yè)行業(yè)等經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體)。在責(zé)任分工上，一般來(lái)說(shuō)，公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任在于實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的公正和公平，為失業(yè)者等弱勢(shì)群體提供就業(yè)培訓(xùn)；學(xué)校作為公益性組織其作用更多地體現(xiàn)在通過(guò)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)素養(yǎng)教育，幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的職業(yè)觀，明確職業(yè)的意義，實(shí)現(xiàn)從學(xué)校到工作的順利轉(zhuǎn)移；企業(yè)和行業(yè)等經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體等民間組織的主要責(zé)任在于直接為在職人員提供職業(yè)性專業(yè)性的培訓(xùn)。

在日本，圍繞人們的職業(yè)發(fā)展，有關(guān)人力資源開(kāi)發(fā)與培育的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與領(lǐng)域是這樣被劃分的：一是學(xué)校，學(xué)校教育。通過(guò)提供職業(yè)教育以及?？平逃秊槿肆Y源開(kāi)發(fā)作出貢獻(xiàn)，所謂學(xué)校包括專業(yè)高中(原職業(yè)高中)、高等專門(mén)學(xué)校、短大、大學(xué)和研究生院等：二是(私立)專門(mén)學(xué)校。區(qū)分為工業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)福祉、商業(yè)實(shí)務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)施實(shí)踐性教育；三是社會(huì)教育，即學(xué)校外的教育機(jī)構(gòu)，與上述機(jī)構(gòu)相比，與職業(yè)教育的相關(guān)性較為薄弱；四是公共職業(yè)培訓(xùn)：五是企業(yè)內(nèi)教育。以上五個(gè)方面的培訓(xùn)主體在日本人力資源開(kāi)發(fā)與培育體系中發(fā)揮各自不同的作用。由于長(zhǎng)期以來(lái)日本企業(yè)內(nèi)教育(以oJT為主體)在整個(gè)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)和職業(yè)教育體系中處于核心地位，企業(yè)內(nèi)教育與學(xué)校教育和公共職業(yè)培訓(xùn)之間呈“三足鼎立”，缺少與企業(yè)外的職業(yè)教育與培訓(xùn)(包括學(xué)校教育、專門(mén)學(xué)校教育和公共職業(yè)培訓(xùn))的聯(lián)系和銜接。在一定程度上，企業(yè)外部的職業(yè)教育與培訓(xùn)被視為企業(yè)內(nèi)教育的補(bǔ)充和附屬。如何處理好各職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，整合學(xué)校教育、公共職業(yè)培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)教育的資源。加強(qiáng)學(xué)校教育、公共職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)教育之間的分工合作，共同實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)發(fā)人力資源。以滿足多樣化、個(gè)性化的培訓(xùn)需要，這是一個(gè)國(guó)際性課題。在當(dāng)前

金融危機(jī)的形勢(shì)下，為應(yīng)對(duì)勞動(dòng)就業(yè)問(wèn)題，更需要職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)者共同思考與探討。

通過(guò)整合資源和分工合作，實(shí)現(xiàn)職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)的一體化，在日本與三大政策性議題互為因果。

一是教育部門(mén)推進(jìn)的“學(xué)習(xí)型企業(yè)”與員工終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的討論。圍繞這一議題而形成的共識(shí)是，從員工終身職業(yè)能力開(kāi)發(fā)這一目的出發(fā)。為了充分發(fā)揮企業(yè)擁有的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)的能力，不能局限于企業(yè)內(nèi)OJT為中心的教育培訓(xùn)，更應(yīng)與企業(yè)外的公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民間培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校建立合作關(guān)系，為員工提供多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，以此為契機(jī)，為員工走向外部勞動(dòng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)的自主發(fā)展提供可能。

二是經(jīng)濟(jì)部門(mén)倡導(dǎo)的“個(gè)人自我主導(dǎo)”的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)論。以企業(yè)終身雇傭制度的變化為背景，存在著兩種模式的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)論，即傳統(tǒng)的企業(yè)主導(dǎo)型和個(gè)人自我主導(dǎo)型。企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)論，強(qiáng)調(diào)以企業(yè)內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定的員工為對(duì)象開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)，并且在傳統(tǒng)的oJT中心的基礎(chǔ)上，積極利用外部各種教育機(jī)構(gòu)，將重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向Off-JT。后者的自我導(dǎo)向的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)論，是基于日本傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇傭制度發(fā)生變化的情況，強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)中的勞動(dòng)力實(shí)施教育培訓(xùn)。這是非企業(yè)主導(dǎo)的，通過(guò)勞動(dòng)者的自我投資和努力，形成一種能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)或崗位轉(zhuǎn)移的職業(yè)能力，這類教育培訓(xùn)的承擔(dān)者主要為公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育和社會(huì)教育等機(jī)構(gòu)。

三是來(lái)自企業(yè)經(jīng)營(yíng)團(tuán)體的新人才觀，這里的新人才觀，是相對(duì)于原來(lái)普遍認(rèn)可的傳統(tǒng)人才觀而言的，傳統(tǒng)的人才是指“適應(yīng)社會(huì)和企業(yè)需要的”，“均質(zhì)而高素質(zhì)的。優(yōu)先考慮與企業(yè)組織之間協(xié)調(diào)的”，“富有集體精神的”人才：而現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體更強(qiáng)調(diào)人才具有多樣化的個(gè)性、富有挑戰(zhàn)精神的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)。富有主體性和自我責(zé)任感的人才。重視員工個(gè)人的個(gè)性等，這一人才觀不僅要求學(xué)校教育，也要求企業(yè)內(nèi)教育做出相應(yīng)的調(diào)整。特別是在企業(yè)長(zhǎng)期雇傭的戰(zhàn)略中，把教育培訓(xùn)的重心放在一部分符合新人才觀的勞動(dòng)力培育上，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工個(gè)人職業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。這些觀點(diǎn)的出現(xiàn)，主要反映在20世紀(jì)80年代后期到90年代后期的政府與經(jīng)濟(jì)財(cái)團(tuán)的報(bào)告和提案中。當(dāng)然，我國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)尚處于逐漸規(guī)范化的過(guò)程，但在經(jīng)濟(jì)全球化和勞動(dòng)力流動(dòng)加快的背景下，這一趨勢(shì)也必將對(duì)今后我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展和基本走勢(shì)產(chǎn)生影響。

三、如何培訓(xùn)：外部政策環(huán)境與公共職業(yè)培訓(xùn)的擴(kuò)大

建立多元參與的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)，是開(kāi)展有效培訓(xùn)、滿足多樣化培訓(xùn)需求的重要前提。但同時(shí)為了充分發(fā)揮培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)的功能，政府必須通過(guò)相應(yīng)的政策措施提供必要的外部政策環(huán)境，并需要各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)特別是公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在培訓(xùn)內(nèi)容和方法上不斷完善。通過(guò)培訓(xùn)。推進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的擴(kuò)大。

在外部政策環(huán)境方面，為鼓勵(lì)和支持個(gè)人自律的能力開(kāi)發(fā)行為，需要建構(gòu)必要的外部環(huán)境，比如，政府加大對(duì)公共職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及公益性團(tuán)體和經(jīng)營(yíng)者團(tuán)體的援助力度：為保證個(gè)人在教育培訓(xùn)時(shí)間上的自由安排，推進(jìn)縮短勞動(dòng)時(shí)間和彈性工作時(shí)間的制度化：充實(shí)和完善職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃中的公共培訓(xùn)職能，以保證個(gè)人主導(dǎo)的職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施。同時(shí)在健全教育培訓(xùn)體制方面，政府通過(guò)政策支持，鼓勵(lì)教育培訓(xùn)提供者發(fā)揮同業(yè)者團(tuán)體的力量，提高行業(yè)的培訓(xùn)水平：建立和健全關(guān)于教育培訓(xùn)提供者和教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制：對(duì)于教育培訓(xùn)的社會(huì)分工體制，在公與私的關(guān)系中加大公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職能。這些是日本政府為應(yīng)對(duì)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而帶來(lái)的，勞動(dòng)者就業(yè)意識(shí)和就業(yè)形態(tài)日益多樣化、個(gè)人職業(yè)發(fā)展中個(gè)人需求與社會(huì)需求之間錯(cuò)位的不斷擴(kuò)大，在健全職業(yè)能力開(kāi)發(fā)勞務(wù)市場(chǎng)的外部環(huán)境方面所采取的對(duì)策，這可以為我國(guó)當(dāng)前面臨勞務(wù)市場(chǎng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，擴(kuò)大有效需求、改善勞動(dòng)力供求關(guān)系、完善職業(yè)培訓(xùn)制度提供借鑒和參考。

公共職業(yè)培訓(xùn)作為勞動(dòng)政策的重要環(huán)節(jié)，與其他培訓(xùn)主體相比，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)理應(yīng)發(fā)揮更為重要的作用。為了實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)的公平和公正，使新生勞動(dòng)力順利進(jìn)入職業(yè)崗位，使失業(yè)者重新獲得崗位，使在職者免受下崗困擾，使勞動(dòng)者個(gè)人和企業(yè)雇用者在勞動(dòng)力市場(chǎng)各得其所，公共職業(yè)培訓(xùn)責(zé)無(wú)旁貸。即便在日本這樣一個(gè)企業(yè)內(nèi)教育特別發(fā)達(dá)的國(guó)家，公共職業(yè)培訓(xùn)被作為政府實(shí)施緊急培訓(xùn)對(duì)策的重要主體發(fā)揮著重要作用。據(jù)調(diào)查。日本公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施的專業(yè)性培訓(xùn)中失業(yè)離崗人員培訓(xùn)占97％，在職人員培訓(xùn)占82％，而且培訓(xùn)內(nèi)容大多為有關(guān)技能和技術(shù)的課程。而其他教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)則以資格考試和語(yǔ)言學(xué)習(xí)，以及醫(yī)療、看護(hù)等專業(yè)性培訓(xùn)居多，以滿足市場(chǎng)需求為主。

日本企業(yè)特別是多數(shù)成熟的企業(yè)，都將人力資源開(kāi)發(fā)作為企業(yè)發(fā)展最重要的課題。近年來(lái)在繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)員工OJT培訓(xùn)的同時(shí)，通過(guò)調(diào)整與員工個(gè)人的關(guān)系，注意強(qiáng)化員工培訓(xùn)的主體意識(shí)。據(jù)有關(guān)員工培訓(xùn)意識(shí)的調(diào)查，認(rèn)為“以往的教育培訓(xùn)責(zé)任主體為企業(yè)”的約占70％，認(rèn)為“今后的教育培訓(xùn)責(zé)任主體為企業(yè)”的比例下降為50％。同時(shí)認(rèn)為是員工個(gè)人為責(zé)任主體的上升到20％以上，這顯示員工主體的認(rèn)識(shí)正在發(fā)生變化。由于企業(yè)破產(chǎn)的出現(xiàn)，相當(dāng)一部分員工認(rèn)為，應(yīng)改變“企業(yè)依存型”的職業(yè)發(fā)展觀，自己的生涯發(fā)展需要自我主體的努力。由金融危機(jī)帶來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)化，促使原有的企業(yè)與個(gè)人之間伙伴關(guān)系的改變，從原來(lái)的企業(yè)需要優(yōu)先到員工個(gè)人的發(fā)展優(yōu)先，到充分滿足個(gè)人的發(fā)展需要。有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)主通過(guò)人力資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行重新調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)的人才戰(zhàn)略與個(gè)人的職業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，從個(gè)人在能力開(kāi)發(fā)的投入來(lái)看，總體上，投入額的60％用于自主學(xué)習(xí)，40％用于在外部的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受技能培訓(xùn)，個(gè)人實(shí)際投入的資源占可能提供量的1/3。在不同對(duì)象上。由于正規(guī)就業(yè)員工存在工作時(shí)間上的限制。實(shí)際支出比預(yù)算要低很多：非正規(guī)就業(yè)員工雖說(shuō)在個(gè)人資源擁有量上相對(duì)較少，但實(shí)際投入要多很多。正是基于這一培訓(xùn)需求，日本政府在改善教育培訓(xùn)服務(wù)市場(chǎng)，改善員工的時(shí)間管理，充實(shí)和擴(kuò)大以非正規(guī)員工為主要對(duì)象的公共職業(yè)培訓(xùn)方面采取了積極應(yīng)對(duì)的策略。

在我國(guó)，隨著就業(yè)難問(wèn)題，特別是農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問(wèn)題的深化，以及非正規(guī)就業(yè)比例的擴(kuò)大，處于弱勢(shì)地位的就業(yè)群體的培訓(xùn)需求在逐漸增大，這必然要求公共職業(yè)培訓(xùn)的擴(kuò)大和充實(shí)：同時(shí)企業(yè)在面對(duì)員工流動(dòng)性增大以及個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展需要，必然關(guān)注員工技能的外部形成。特別是在我國(guó)，以學(xué)校職業(yè)教育為主體的職業(yè)預(yù)備教育。由于在辦學(xué)主體、師資、課程等方面存在的先天性局限。必然產(chǎn)生與企業(yè)培訓(xùn)、公共培訓(xùn)之間相互合作的內(nèi)在需要。因此。梳理職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)涵。明確職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)施主體和責(zé)任分工以及實(shí)施等問(wèn)題，有助于職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)以及企業(yè)內(nèi)培訓(xùn)等相關(guān)主體共同面對(duì)發(fā)展中問(wèn)題。尋求共同發(fā)展對(duì)策。

正如日本職業(yè)培訓(xùn)研究中心首位所長(zhǎng)宗像元介教授所指出的那樣，職業(yè)培訓(xùn)的課題，橫跨技術(shù)、教育、心理、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，所以職業(yè)培訓(xùn)的研究需要多領(lǐng)域研究者，包括職業(yè)培訓(xùn)的研究者、教育相關(guān)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及勞動(dòng)學(xué)等研究領(lǐng)域相關(guān)研究者的共同參與。正是因?yàn)槠淇珙I(lǐng)域的特點(diǎn)，職業(yè)培訓(xùn)被作為失業(yè)對(duì)策的勞動(dòng)政策，同時(shí)又被作為不能升學(xué)者的(職業(yè))教育對(duì)策，又被作為應(yīng)對(duì)技術(shù)進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)對(duì)策。等等。正在被社會(huì)各方關(guān)注。盡管處于這樣一種復(fù)雜交錯(cuò)著的狀態(tài)，職業(yè)培訓(xùn)要關(guān)注勞動(dòng)者個(gè)體的職業(yè)發(fā)展、研究人在職業(yè)發(fā)展中的需求與困惑、幫助個(gè)人實(shí)現(xiàn)職業(yè)可持續(xù)發(fā)展這一主線是不能動(dòng)搖的。職業(yè)培訓(xùn)的框架建構(gòu)與學(xué)校教育體系，與社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)都有著密切的關(guān)系，其中存在的許多理論和實(shí)踐問(wèn)題都是需要進(jìn)一步探討的課題。