論農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)政府責(zé)任的必要性

葉　敏

摘要：農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重中之重。農(nóng)村各種資源缺乏的現(xiàn)狀、構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的準(zhǔn)公共物品特性以及政府在制度創(chuàng)新和模式選擇方面的不可替代性等，都決定了政府必須在構(gòu)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型社會(huì)”中承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村：學(xué)習(xí)型社會(huì)：政府責(zé)任

作者簡(jiǎn)介：葉敏(1974--)，女，漢族，湖南常德人，廣州工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師，碩士，從事農(nóng)村公共事業(yè)管理研究。

基金項(xiàng)目：湖南省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的籌資方式研究”(編號(hào)xJK06QJL)的成果。

中圖分類號(hào)：C720

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001－7518(2009)10－0034－03

構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)是黨中央的重要戰(zhàn)略部署。從深化改革的角度來(lái)看，無(wú)論人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，農(nóng)村都是當(dāng)前改革的重中之重，其改革的重點(diǎn)就是構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)。所謂構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)，就是通過(guò)營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)的學(xué)習(xí)氣氛。培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，利用各種資源，開(kāi)展多形式、多渠道、多層次的農(nóng)民培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)知識(shí)，建立一種有機(jī)的、能動(dòng)的、結(jié)構(gòu)扁平化的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的新型農(nóng)村。它最為突出的特點(diǎn)。就是將農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)在數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置、環(huán)境改造等方面作為一個(gè)有機(jī)整體，科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持。

其實(shí)，在改革開(kāi)放前，“在廣大農(nóng)村，農(nóng)民群眾從兒童到成人。不分年齡。不論性別，人人都能參與學(xué)習(xí)。形成了人人學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)。處處學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的雛形。由于種種原因。改革開(kāi)放后的一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)村“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的發(fā)展勢(shì)頭減弱。黨的十六大報(bào)告把“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)之一。而我國(guó)又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，構(gòu)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型社會(huì)”是我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是建設(shè)“學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重中之重。因此，政府在構(gòu)建農(nóng)村“學(xué)習(xí)型社會(huì)”中應(yīng)承擔(dān)重要責(zé)任。

一、農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)準(zhǔn)公共物品的特點(diǎn)需要政府參與

農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的基本特征是善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會(huì)風(fēng)氣。由此可見(jiàn)，農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)中所提供的學(xué)習(xí)資源是為滿足農(nóng)民的知識(shí)技能需求的，它針對(duì)的是廣大農(nóng)村居民，因此，這種學(xué)習(xí)資源不但需要農(nóng)民個(gè)人付出一定的代價(jià)，同時(shí)，由于它面向全部農(nóng)村居民的廣博性，使其具有一定的公共屬性。從而決定了政府參與構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的必然性。

公共物品理論認(rèn)為，公共物品是具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的物品。按照公共物品的供給、消費(fèi)、技術(shù)等特征。依據(jù)公共物品非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性的狀況，公共物品可以被劃分為純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品一般具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征。純公共物品消費(fèi)上不存在“擁擠效應(yīng)”，不可能通過(guò)特定的技術(shù)手段進(jìn)行排他性使用，否則代價(jià)將非常高昂。國(guó)防、國(guó)家安全、法律秩序等屬于典型的純公共物品。準(zhǔn)公共物品的范圍十分廣泛，它介于私人物品和純公共物品之間。而這里提到的農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)就屬于準(zhǔn)公共物品。

二、農(nóng)村資源缺乏需要政府的大力支持

(一)農(nóng)村金融資源缺乏

農(nóng)村金融資源缺乏嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)。隨著金融體制改革的不斷深入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加之金融業(yè)目睹“三農(nóng)”現(xiàn)狀，害怕承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)，從而使得農(nóng)村金融資源嚴(yán)重缺乏。主要表現(xiàn)在農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不斷縮減，農(nóng)村金融服務(wù)缺失。郵政儲(chǔ)蓄只吸不貸，農(nóng)村資金“失血”。政策性銀行職能弱化，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已由過(guò)去涉足農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策性金融機(jī)構(gòu)蛻變?yōu)槟壳皢我恢С旨Z棉購(gòu)銷(xiāo)的“收購(gòu)銀行”。國(guó)有商業(yè)銀行悄然退出，四大專業(yè)銀行撤并了大量的縣及縣以下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，其用于縣以下的貸款總量直線下降。因此，農(nóng)村金融資源缺乏，金融服務(wù)不足，制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民的自主創(chuàng)業(yè)，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村部分團(tuán)體和個(gè)人投入農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的資金和熱情。

(二)農(nóng)村人力資源缺乏

農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)需要提供一定的人力資源做后盾。盡管農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建目的之一是開(kāi)發(fā)農(nóng)村豐富的人力資源，然而，構(gòu)建農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)畢竟是一件巨大的世紀(jì)工程，也需要龐大的人力資源來(lái)支持。我國(guó)13億人口，9億多農(nóng)民，除了2億出外打工以外，還有7億在農(nóng)村。隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人力資源素質(zhì)差的問(wèn)題已經(jīng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形成了尖銳的矛盾。我國(guó)農(nóng)村從長(zhǎng)期以農(nóng)促工開(kāi)發(fā)自然資源為主正在逐步轉(zhuǎn)向以工輔農(nóng)開(kāi)發(fā)人力資源為主。我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀是：總量過(guò)大，素質(zhì)不高；地區(qū)分布不平衡，人口構(gòu)成不合理；老齡化趨勢(shì)明顯。主要表現(xiàn)為農(nóng)村人力資源總量豐富但綜合素質(zhì)較低。與農(nóng)村人力資源豐富的數(shù)量相比。其綜合素質(zhì)是比較低的。農(nóng)村人力資源大批向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致低素質(zhì)勞動(dòng)力沉積。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化構(gòu)成狀況如下：文盲或半文盲8.96％；小學(xué)33.65％；初中46.05％；高中9.37％；中專1.57％；大專及以上0.40％。另?yè)?jù)報(bào)載，我國(guó)農(nóng)村平均每萬(wàn)人中的技術(shù)人員不足7人，該類技術(shù)人員約占全國(guó)人口的0.06％，遠(yuǎn)低于美國(guó)的0.24％和日本的0.28％。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用日益廣泛，和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的日益發(fā)展，農(nóng)村人口文化素質(zhì)的差異逐漸演化為收入上的差異。而農(nóng)村人口素質(zhì)的高低將直接影響到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化乃至農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

(三)農(nóng)村教育資源缺乏

農(nóng)村教育資源是農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)社會(huì)的重要平臺(tái)和重要的主體。農(nóng)村教育資源的短缺直接影響了農(nóng)村學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)展的速度和規(guī)模。第一，財(cái)政核編過(guò)緊。許多縣市每年都會(huì)對(duì)學(xué)校老師進(jìn)行核編，按照一定的生源比例配置老師，并且規(guī)定沒(méi)有到退休年齡的一律必須返校上課。這就導(dǎo)致許多老弱病殘的教師還不得不呆在崗位上。第二，師資流失。隨著城鄉(xiāng)差距的拉大，進(jìn)城教師被城市大量擇優(yōu)錄取，越來(lái)越多的優(yōu)秀教師進(jìn)了城市。某所農(nóng)村初中，在一次選拔入城教師的考試中，一共有9名教師榜上有名。一時(shí)間，學(xué)校無(wú)處尋找教師，初一數(shù)學(xué)直到開(kāi)學(xué)一星期后才找到人代課。據(jù)了解。僅江西贛州每年從農(nóng)村流向城市的教師都在千名以上。第三，生源流向城市?！按逍W(xué)到中心小學(xué)，中心小學(xué)到縣城小學(xué)，優(yōu)生不斷流向縣城”成了趨勢(shì)，“去年在招收小學(xué)畢業(yè)生中，我們鄉(xiāng)一共有12人入圍，但最終來(lái)我們學(xué)校就讀的只有一個(gè)，下學(xué)年，他也準(zhǔn)備轉(zhuǎn)學(xué)了?！币凰r(nóng)村初中的校長(zhǎng)無(wú)奈地說(shuō)。

三、農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要性需要政府的領(lǐng)導(dǎo)

(一)農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是我國(guó)構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分

江澤民同志在倡導(dǎo)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)指

出，要“充分認(rèn)識(shí)人力資源建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性的意義，把它放在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置”。這是因?yàn)椋?dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的重要因素，已經(jīng)不僅僅是土地、勞動(dòng)力數(shù)量和資本數(shù)量的增加，更重要的是人的知識(shí)、能力和技術(shù)水平的提高，也就是勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。就我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人口資源雖然豐富，但人才資源嚴(yán)重不足。我國(guó)目前農(nóng)村人口的總體素質(zhì)很低，農(nóng)民平均受教育年限不足7年，大專及大專以上文化程度的人數(shù)只占0.16％，每萬(wàn)人中農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)僅為5.29人，村一級(jí)最缺人才，高等人才幾乎空白。這種農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重滯后的狀況，難以適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的要求，直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村，就是要?jiǎng)訂T和利用各種科技教育資源，開(kāi)展多層次、多渠道、多形式的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，不斷提高廣大農(nóng)民的勞動(dòng)技能和生產(chǎn)知識(shí)存量。它最為突出的特點(diǎn)之一，就是將農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)在數(shù)量控制、素質(zhì)提高、資源配置、環(huán)境改造等方面作為一個(gè)有機(jī)整體，從而充分、科學(xué)、合理地發(fā)揮人力資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供智力支持。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村，還是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本措施。中國(guó)作為一個(gè)現(xiàn)代化后發(fā)型國(guó)家，其面對(duì)的問(wèn)題很多，但許多問(wèn)題都可以歸結(jié)為在現(xiàn)代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，如何正確處理國(guó)家和農(nóng)村社會(huì)的關(guān)系以建立合理的體制問(wèn)題。在這種意義上可以說(shuō)，三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)際上就是農(nóng)民問(wèn)題，其核心問(wèn)題就是農(nóng)民的社會(huì)地位、素質(zhì)提高和發(fā)展環(huán)境問(wèn)題。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村就是把農(nóng)村作為一個(gè)整體加以通盤(pán)考慮，從人人手。通過(guò)體制變革和制度創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村作為一種目標(biāo)體系，將為農(nóng)村體制改革提供一個(gè)經(jīng)濟(jì)、政治和文化有機(jī)整體的新思維，這就是通過(guò)提高農(nóng)村勞動(dòng)者的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)一大批覺(jué)悟高、懂科技、善經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，把農(nóng)村沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。

(二)農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容

十六大以來(lái)，全面學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)已蔚然成風(fēng)。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)也取得了明顯進(jìn)展，涌現(xiàn)出一批批學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。當(dāng)前，我們要把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)落實(shí)到農(nóng)村。這是與建設(shè)新農(nóng)村的根本要求相適應(yīng)的。建設(shè)新農(nóng)村關(guān)鍵在人。只有讓農(nóng)民了解建設(shè)新農(nóng)村的方針政策和措施，使他們認(rèn)識(shí)到建設(shè)新農(nóng)村是關(guān)系到他們當(dāng)前切身利益和未來(lái)美好生活的事業(yè)，才能調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，這無(wú)疑需要學(xué)習(xí)；只有讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，他們的自身素質(zhì)，還不能適應(yīng)完成建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)重大歷史任務(wù)的要求，因此需要通過(guò)各種途徑主要是學(xué)習(xí)這個(gè)途徑來(lái)提高素質(zhì)，完善自己。至于要使我們的農(nóng)村基層干部不負(fù)歷史使命的要求和廣大農(nóng)民群眾的期望，成為建設(shè)新農(nóng)村的好帶頭人，也只能通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)即知識(shí)和實(shí)踐學(xué)習(xí)才能實(shí)現(xiàn)。目前中央政府已明確要求，各地區(qū)各部門(mén)尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門(mén)，要更多地關(guān)注和支持農(nóng)村，把工作重心逐步地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，把掌握的資源更多地投向農(nóng)村，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。因此，把建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要任務(wù)落實(shí)到農(nóng)村既是適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的需要，又具備了較好的時(shí)機(jī)和條件。

四、政府在制度創(chuàng)新和模式選擇方面具有其他力量不可替代的作用

關(guān)于制度創(chuàng)新，在制度學(xué)派的文獻(xiàn)中，它通常被視為制度變遷、制度發(fā)展的同義語(yǔ)，用以表達(dá)“制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間變化”的動(dòng)態(tài)過(guò)程。制度創(chuàng)新的主體包括個(gè)人、團(tuán)體和政府，我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的改革實(shí)質(zhì)上是中央政府主導(dǎo)的、以供給型制度創(chuàng)新為主要模式的制度變遷過(guò)程，而農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)是中央政府號(hào)召在農(nóng)村建立新的制度和發(fā)展模式的重要舉措，政府在農(nóng)村構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的過(guò)程中起到了不可替代的作用。

政府制度創(chuàng)新的動(dòng)力源泉到底來(lái)自何處呢?政府制度創(chuàng)新的動(dòng)因是指政府作為制度主體的一種客觀需要或潛在的利益。政府制度創(chuàng)新之所以具有必要性、可能性、必然性，其根據(jù)在于動(dòng)力因素，而其動(dòng)因的不同又決定著地方政府制度創(chuàng)新的規(guī)模、內(nèi)容的不同。政府制度創(chuàng)新的動(dòng)因由于制度創(chuàng)新背景的復(fù)雜性及制度安排的多樣性而從小到大、多種多樣、包羅萬(wàn)象，但概括起來(lái)可歸結(jié)為如下三個(gè)方面：外部動(dòng)因、內(nèi)部動(dòng)因和主體動(dòng)因。政府制度創(chuàng)新的外部動(dòng)因是指由于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致的社會(huì)環(huán)境的變遷，主要體現(xiàn)為政府和社會(huì)關(guān)系的變遷與互動(dòng)。社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化是政府制度創(chuàng)新的重要原因和主要?jiǎng)恿?；政府制度?chuàng)新的內(nèi)部動(dòng)因則指由于制度及制度結(jié)構(gòu)自身的內(nèi)在缺陷而導(dǎo)致的政府對(duì)現(xiàn)有制度的完善和新制度的供給：政府制度創(chuàng)新的主體動(dòng)因是指行政分權(quán)體制下由于政府對(duì)利益的追求而誘致的制度創(chuàng)新，以期實(shí)現(xiàn)地方福利的最大化。任何一級(jí)地方政府的制度創(chuàng)新行為實(shí)際上都是由內(nèi)部動(dòng)因、外部動(dòng)因和主體動(dòng)因之間相互作用、相互影響的結(jié)果，片面強(qiáng)調(diào)其中的某一方面都是不符合歷史和現(xiàn)實(shí)發(fā)展的內(nèi)在邏輯的。

五、憲法規(guī)定了政府必須保證農(nóng)民事受學(xué)習(xí)和教育的權(quán)利

政府要切實(shí)尊重農(nóng)民受憲法保護(hù)的享受教育的權(quán)利，履行向農(nóng)民提供教育資源的義務(wù)。我國(guó)憲法第46條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。”顯然，這里的公民應(yīng)該是全體居民或全體社會(huì)成員，既包括城鎮(zhèn)居民。也包括農(nóng)民。中國(guó)廣大農(nóng)村居民文化水平以及知識(shí)素養(yǎng)普遍比較低，農(nóng)民進(jìn)行學(xué)習(xí)的愿望卻極其的強(qiáng)烈，因此，政府有責(zé)任建立一種學(xué)習(xí)模式和制度形式來(lái)推進(jìn)農(nóng)村文明的發(fā)展，提高農(nóng)村人口的文化素質(zhì)和精神素養(yǎng)，將有利于農(nóng)村地區(qū)人力資源的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。