日韓兩國農戶對科技的需求變化及對我國的啟示

摘要：日本、韓國人多地少、資源有限、農戶經營規(guī)模小而零散等基本國情、農情與我國非常接近，其共性和存在的問題對我國農業(yè)的現(xiàn)實和未來都有最直接的借鑒與參考意義。文章通過對日本、韓國農業(yè)基本近況、農民科技需求及實現(xiàn)途徑的分析研究。對我國的農業(yè)科技教育與農民職業(yè)教育的發(fā)展提出了可供借鑒與參考的科學依據(jù)。

關鍵詞：農業(yè)；農民；需求

作者簡介：李水山(1956-)，男，黑龍江佳木斯人，就職于中央教育科學研究所教育理論研究中心，曾長期在農業(yè)部教育司工作，沈陽農大、湖南農大客座教授，研究方向為農村教育、農民職業(yè)教育、東北亞比較教育、“三農”問題、新農村建設。

中圖分類號：G719

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518(2009)10-0058-04

黨中央、國務院提出建設社會主義新農村以來，全國各界都在積極關心和踴躍研究世界各國實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、新農村建設與新型農民教育培養(yǎng)的歷程與做法，總結出很多有參考價值的經驗與做法。在放眼世界農業(yè)、博采眾國之長的同時，對基本國情和農情比較接近的日本、韓國的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路與經驗、教訓的研究還略顯不足，而這些研究可能對我國新農村建設、發(fā)展中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化和培養(yǎng)新型農民更有借鑒與參考意義。

一、日韓兩國農戶的基本情況

(一)日本

根據(jù)2008年日本農林水產省統(tǒng)計，日本的耕地面積是465公頃，其中水田253公頃，旱田212公頃，糧食自給率是40％。農業(yè)生產總值為8.29萬億日元。據(jù)2006年統(tǒng)計。農民年平均收入為499萬日元，其中農業(yè)收入為123萬日元。50％以上為農業(yè)收人，家庭中有未滿65歲的成員并在一年內從事60天以上農業(yè)勞動的“主業(yè)農戶”收入最高為548萬日元，其中農業(yè)收入為429萬日元。

日本的農戶為252萬戶，其中“主業(yè)農戶”36.5萬戶，農業(yè)就業(yè)人口為299萬人，一年內以農業(yè)勞動為主的“基干農業(yè)從業(yè)者”197萬人，新參加農業(yè)生產勞動的“新規(guī)就農者”7.5萬人。農民的基本單位是經營3公頃以上耕地、銷售50萬日元以上農產品的“販賣農家”(1990年，日本政府規(guī)定經營1公頃以上耕地、一年內銷售15萬日元以上農產品的家庭為“農家”)為175萬戶，其中“主業(yè)農戶”占20.9％，可以說是日本農業(yè)的主力，“準主業(yè)農戶”39.7萬戶，占22.7％，“副業(yè)農家”98.8萬戶，占56.5％。經營未滿1公頃耕地的農戶占56.7％，經營1—3公頃耕地的農戶占34.6％，經營3—5公頃耕地的農戶占5.3％，經營5公頃以上的農戶占3.2％。日本農民平均一戶經營耕地1.87公頃，其中水田1.23公頃，旱田0.61公頃。

“販賣農家”298.6萬人，其中39歲以下占8.5％，40－64歲占31.1％，65—69歲占13.6％，70歲以上占46.8％?！爸鳂I(yè)農戶”98.8萬人。其中39歲以下占13％，40—64歲占55，1％，65—69歲占8.8％，70歲以上占23.1％?！盎谵r業(yè)從業(yè)者”197萬人，占總“販賣農家”的40.5％。占“主業(yè)農家”的71.9％。其中39歲以下占4.9％，40—64歲占35.7％，65—69歲占15.6％，70歲以上占43.9％。

(二)韓國

根據(jù)2008年2月韓國國家統(tǒng)計廳發(fā)布的數(shù)據(jù)。2007年韓國農戶為123.1萬戶，農村人口為327.4萬，分別比前一年減少1.1％和0.9％。農村人口高齡化率為32.1％，其中農民的高齡化率為46.5％。

根據(jù)韓國國家統(tǒng)計廳2008年上半年統(tǒng)計分析。2007年韓國每一農戶年平均收入為3196.7萬韓元。比前一年減少1.0％，主要原因是畜牧業(yè)收入減少。家庭純收入為3919.0萬韓元。比前一年增加2.0％。其中花農的收入最高為5292.1萬韓元。稻農的收入最低為2414.3萬韓元。根據(jù)2005年統(tǒng)計。稻農占全國農民的50.9％，稻農的稻作收入占全國農戶平均收入的75.5％。按年齡劃分。39歲以下的農戶收入最高為5488.7萬韓元，而70歲以上的農戶收入最低為2080.6萬韓元。按地域劃分，靠近首都的京畿道和濟州道農戶年平均收入最高，分別為4312.7萬韓元、4118.9萬韓元。根據(jù)2008年10月17日最新統(tǒng)計，韓國農戶家庭年平均收入為2663.952萬韓元，是城市居民家庭收入3675.431萬韓元的72.5％。1995年韓國農戶家庭年平均收入是城市居民家庭收入的95.1％，此后逐年下降，2000年、2005年、2006年分別為80.5％、78.2％、78.2％。

韓國農戶家庭經常收入中農業(yè)收入減少13.9％，非農收入增加10.6％，轉移性收入增加1.5％。每年農戶家庭支出為2804.8萬韓元，比前一年減少1.5％，其中消費性支出為2051.0萬韓元，比前一年增加3.1％，而非消費性支出為7538.0萬韓元，比前一年減少12.1％。韓國兼業(yè)農戶的平均收入和開支都比專業(yè)農戶多。韓國農戶的家庭財產為3.95981億韓元。比前一年增加10.9％，其中固定資產因地價上升增殖10.8％。流動資產增加11.3％。農戶年負債2994.6萬韓元，比前一年增加6.3％。其中農業(yè)負債增加2.8％，非農負債增加11.1％。

二、日韓兩國農戶對科技的需求分析

(一)日本

根據(jù)2008年9月不完全統(tǒng)計，日本全國17所農業(yè)大學校(高職院校)設置專業(yè)從多到少依次為園藝、畜產、作物及園藝(或農業(yè)生產)、農業(yè)經營、水稻、植物保護、農業(yè)機械、有機環(huán)保農業(yè)、生活營養(yǎng)、IT農業(yè)、農村創(chuàng)業(yè)。日本全國17所農業(yè)大學校(高職院校)舉辦的職業(yè)培訓班主題從最多到少依次為農業(yè)機械與安全生產、園藝(含茶葉)、城市居民農業(yè)培訓、核心農戶與后繼者與回歸農業(yè)者培訓、農業(yè)經營與市場營銷、有機環(huán)保農業(yè)、職業(yè)資格認證和水稻、畜產和林業(yè)。學校的專業(yè)設置體現(xiàn)了農業(yè)產業(yè)與農業(yè)勞動者所占比重，學校舉辦的各種培訓班體現(xiàn)了應急和適用程度。從兩者的共性看，主要分為農業(yè)實用技術、新興農業(yè)和農民、農村創(chuàng)業(yè)和職業(yè)需求三種類型(見表1)。

(二)韓國

1、對全國農民的需求的調查分析

據(jù)全國調查表明，農民對技術教育的需求日益迫切，許多農民雖然申請參加培訓，但往往因條件有限，不能及時參加。農民對技術培訓的需求大小為：設施蔬菜(26.5％)、肉牛速肥技術(14.2％)、葡萄(10.5％)、蘑菇(6.4％)、栽培或飼養(yǎng)技術(35.0％)、降低生產成本技術(16.4％)、溫室栽培技術(12.4％)、有機農業(yè)技術(11.8％，現(xiàn)在環(huán)境親和型有機農業(yè)的地位日益提高，會遠遠超過這一比例，已經排到首位)。

多數(shù)農民認為以實地參觀考察和相互討論為主的培訓形式最為有效。79.9％的農民認為新農民技術大學的教育很有實效：60.5％的農民認為新農民技術大學的農業(yè)培訓比其他教育、科研、推廣部門開展的培訓更為有效。41.2％農民接受培訓后，擴大了經營規(guī)模。60.7％的學員在培訓結束后仍保持各種聯(lián)系，交流技術與信息。96.2％的學員希望接受繼續(xù)教育，學習其他各種實用技術，補充、更新和提高知識技能。農民教育信息系統(tǒng)網站于2005年進行的問卷調查發(fā)現(xiàn)。441人參加的問卷調查中希望學習環(huán)境親和型農業(yè)最多，占41.04％，其次是學習流通知識占25.85％，學習生產技術占19.05％，學習信息技術占11.56％。

2、集農業(yè)科研推廣教育為一體的農村振興廳對農民需求的調查分析

光復后的韓國主要是學習和借鑒美國、日本的教育、科研、推廣三結合的部分體制，于1947年12月建立了“國立農事改良院”。后來經過多次改組，1962年4月1日根據(jù)《農村振興法》(2003年12月第四次修訂)，在漢城附近的水原市西湖邊成立了農村振興廳。韓國把農林部科教局部分職能、農科院、教育培訓中心和推廣中心合并，建立了農村振興廳，從管理體制上入手，從根本上解決問題，使農科教結合得更緊密、更徹底。韓國通過制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農科教結合的成功經驗值得我國學習、研究和借鑒。

農村振興廳每年舉辦各種形式的新知識、新技術的培訓，是韓國最有代表性的技術推廣培訓，最集中地反映了農民對科技文化知識與技術的需求。根據(jù)2008年9月的統(tǒng)計，從依次排序的培訓內容分析，特種種植業(yè)技術、有機環(huán)保技術和農業(yè)適用新技術排在前3位；優(yōu)質農產品標準化及認證，農業(yè)信息化與電子商務。農業(yè)技術推廣方法，農業(yè)機械安全操作與修理。水稻、小麥、玉米等作物類培訓排在其次；病蟲害防治與植物保護，農村傳統(tǒng)飲食文化與旅游業(yè)，畜牧業(yè)加工農戶培訓，農業(yè)市場營銷與高層經營者培訓，核心農戶、農業(yè)后繼者與回歸農業(yè)者培訓，大學生農業(yè)職業(yè)資格認證，農村老年人健康知識，農業(yè)國際培訓排在后面。比起缺乏針對性和時效性的常規(guī)培訓，急需、實用的新知識、新技術、新成果(新理論、新品種、新農機、新商品)、新生活的培訓始終受農民的歡迎(見表2)。

1997年，農村振興廳創(chuàng)辦了專門農業(yè)大學，后改為韓國農業(yè)大學，隸屬于韓國農業(yè)部，招收具有實踐經驗的高中畢業(yè)生，學制三年，二年級主要是實習，學成后授予專門學士學位，現(xiàn)開設糧食作物、特種作物、蔬菜、果樹、花卉、畜產6個長線、適用專業(yè)。政府給學生減免學費，學生畢業(yè)后務農者，政府將給予扶持。2005年3月，該大學新學期開學，有240名6個專業(yè)的新生入學。

3、從農協(xié)大學的專業(yè)設置分析農民的需求

韓國農民的合作化組織是全國農協(xié)，農協(xié)創(chuàng)辦的新農民技術大學和農業(yè)經營技術支援團，不斷強化內容新穎、形式多樣的農業(yè)技術教育，向農民提供最新知識、技術和經營信息，提高農業(yè)生產率，增加農民收入，并向農民傳播主人公和參與意識。學校根據(jù)種植業(yè)作物分類和農業(yè)產業(yè)結構設置技術課程，教學方式有集中培訓、授課后分組討論、介紹典型經驗、舉辦講座、實地參觀等。為滿足各地農民對技術的多樣化需求，從1985年起該校的部分課程轉移到各道(省)農協(xié)的研修院承擔。目前，該校開設的課程有設施蔬菜、花卉、蘑菇類、藥用植物、特種作物、有機農業(yè)等7門課程。各道(省)研修院設置香菇、特種家畜、人參、葡萄、酸梅、柿子、蘋果、肉牛飼養(yǎng)等8門課程。

4、從農村婦女培訓的趨勢分析農民的需求

韓國女性農民聯(lián)合會2005年5月對市、都婦女委員進行調查，結果顯示。韓國女性農民中90％以上對現(xiàn)在開展的農民教育內容表示滿意，但也有不太滿意的地方，比如培訓脫離實際占21.2％，培訓內容重復占11.5％，只注重政績宣傳占6.7％，內容偏難和講師教學水平有差距各占2.9％，其他占4.0％。被調查的對象中96.2％的人正在參加各種培訓，其中41.3％的人在一年內參加3至4次培訓。71.2％的人參加所屬團體安排的培訓。回答培訓對自己有幫助占26.9％，有些幫助占63.5％，共有90.4％的人表示培訓對自己有所幫助，91.3％的人希望參加按作物種類組織的專業(yè)培訓，76.9％的人表示只要培訓內容好，即使支付費用也愿意參加。59.3％的人希望培訓時間為1至2天，64.8％的人參加支付1至3萬韓元的培訓。62.4％的人認為在1至4月的農閑期組織農民培訓好，5至6月和9至10月的農忙期最好避開。25.7％的人希望參加環(huán)境親和型有機農業(yè)的培訓，20.8％的人希望參加各種農作物栽種技術培訓，19.4％的人希望參加市場與經營會計類的培訓。女性農民聯(lián)合會將參照這一調查結果，組織有機農業(yè)、農業(yè)經營會計和農村旅游等內容的培訓，積極培養(yǎng)各地農村婦女領袖。

三、日韓兩國經驗對我國的啟示

鑒于日韓兩國人多地少、資源有限、農戶經營規(guī)模小而零散等基本國情、農情與我國非常接近，其共性和存在的問題對我國農業(yè)的現(xiàn)實和未來都有最直接的借鑒與參考意義。通過上述對日本、韓國農民科技需求及實現(xiàn)途徑的分析研究，日韓兩國經驗對我國的農業(yè)與農民職業(yè)教育有如下有益的啟迪。

1、通過對農民分級分類制定更加科學的農民教育政策。對農民進行主業(yè)(中堅、核心)農民、基干農民、從業(yè)農民分級分類比較科學適用，為滿足本國農民這些實際需求奠定了科學依據(jù)和基礎，在此基礎上研究制定的國家農民教育法律、政策更體現(xiàn)了農民教育的針對性、科學性和實效性。

2、開展“匹配型”農民教育。根據(jù)農民的實際需求設置農業(yè)類學校的專業(yè)和開辦培訓班，很好地解決了農民教育的難點。提高了針對性、實用性和實效性。

3、建立博采眾長的農業(yè)科研推廣教育體制。在農業(yè)科研、教育、技術推廣體制及農民教育系統(tǒng)方面，韓國吸收美國與日本的經驗教訓。建立的農村振興廳更為貼切、適宜新時期的發(fā)展需要，體現(xiàn)了農科教三結合的正確理念與后發(fā)優(yōu)勢。日本通過在農業(yè)院校、農業(yè)科研院所、農業(yè)技術推廣中心輪流舉辦“農業(yè)節(jié)”。滿足農民對新知識、新技術與科技信息的需求，普及農民所需的農村生活文化知識與技術的成功做法值得學習和借鑒。

4、采取相輔相成的政府與農民合作組織農業(yè)技術推廣雙軌體系。日韓兩國各級政府農業(yè)部門的技術推廣系統(tǒng)和農民合作化組織農協(xié)的技術推廣系統(tǒng)推廣普及農民所需的文化知識和技術的雙軌體制相互銜接、取長補短、相輔相成，既發(fā)揮了政府強有力的政策支持和組織平臺，又縮小了政府實施的農民教育與農民現(xiàn)實需求的距離，提高了農民教育的針對性和實效性。

5、建立完好無損的農民教育層次結構。盡管日本與韓國實現(xiàn)了高度的農村城市化和現(xiàn)代化，但完好無損的各級農業(yè)教育系統(tǒng)，如農業(yè)高校、高職院校、農業(yè)職業(yè)高中的內外有機銜接體制和運行機制，層次分明，結構合理，布局科學，規(guī)模適度。穩(wěn)固有序，開放創(chuàng)新，值得我國深入研究、分析和借鑒。

6、新農村建設與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。日本、韓國的農業(yè)科研、推廣、教育體制和新農村建設有機、協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展，尤其通過農業(yè)部的機構改革，先后都成立了農村發(fā)展局(振興廳)，統(tǒng)籌研究和推進整體運作與發(fā)展。此外，從增幅式農業(yè)發(fā)展到與有機農業(yè)、食品安全緊密結合的國家農業(yè)政策與管理服務體制。對農民科技需求和農民教育的影響，值得我們深入分析和借鑒。