新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施現(xiàn)狀及對策研究

鄧東京　饒異倫

摘要：文章以湖南省藍山縣為例，介紹其新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的主要做法及其成效，通過分析培訓(xùn)過程中存在的主要問題，提出解決問題的對策與建議，以期促進新型農(nóng)民科技培訓(xùn)又好又快地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)民；科技培訓(xùn)；藍山縣

作者簡介：鄧東京(1981一)，男，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院06級碩士研究生，主要從事職業(yè)教育管理、農(nóng)村職業(yè)教育研究。饒異倫(1951一)，女，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育課程與教學(xué)論和職業(yè)教育管理研究。

中圖分類號：G720文獻標識碼：A文章編號：1001-7518(2009)0４-0030-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要培養(yǎng)千千萬萬“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營“的新型農(nóng)民。因此，大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民素質(zhì)，已成為加快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的當務(wù)之急。2006年農(nóng)業(yè)部、財政部共同組織并啟動實施“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”，在全國28個省(自治區(qū)、直轄市)300個縣1萬個村開展培訓(xùn)工作，到2007年已經(jīng)擴大到31個省600個縣2萬個村。該項目主要對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技知識和實用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能，培養(yǎng)新型農(nóng)民，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供智力支撐和人才保障。本研究以湖南省藍山縣為例，立足現(xiàn)實，積極探索能促進新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作更好開展的對策建議。

藍山縣地處湖南省最南端，毗鄰廣東連州，為湘粵重要之門戶，境內(nèi)山、丘、崗、平區(qū)交錯，以山地為主，是一個比較典型的農(nóng)業(yè)山區(qū)縣。南部山嶺連綿，盛產(chǎn)松、杉和楠竹等珍稀植物，中北部耕地寬廣，土地肥沃，是全縣糧食、油茶、茶葉、烤煙、金桔、黃花梨等經(jīng)濟作物的主要產(chǎn)區(qū)。藍山縣轄6鎮(zhèn)9鄉(xiāng)３５８個行政村和5個國有農(nóng)林茶場，全縣總?cè)丝?5．5萬人，其中農(nóng)村人口25．86萬人，占總?cè)丝诘?2．85％左右。2007年藍山縣被國家列入新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目縣，日前，該縣的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工作開展得如火如荼，取得了很好的成效。

一、藍山縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的主要做法及成效

(一)成立工作機構(gòu)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。從實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)以來，政府對培訓(xùn)工作十分重視，成立了以縣委或縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，農(nóng)業(yè)局長、財政局長為副組長，農(nóng)業(yè)、財政、畜牧水產(chǎn)、科技、科協(xié)等有關(guān)部門單位負責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室(設(shè)在農(nóng)業(yè)局)，由專人負責(zé)日常工作。形成了以農(nóng)業(yè)局為主體，農(nóng)廣校、水果辦、糧油經(jīng)作站、植保站、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)技推廣中心、種子管理站和土肥站8個培訓(xùn)機構(gòu)和培訓(xùn)教師共同參與組織的培訓(xùn)體系。(見圖1)

(二)擇優(yōu)選定培訓(xùn)機構(gòu)，確定培訓(xùn)示范村、培訓(xùn)對象及培訓(xùn)教師。以項目為依托，通過“公開、公平、公正”評審擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)，選定在農(nóng)村具有工作基礎(chǔ)的農(nóng)廣校、水果辦、糧油經(jīng)作站、植保站、農(nóng)產(chǎn)品檢測中心、農(nóng)技推廣中心、種子管理站和土肥站為培訓(xùn)機構(gòu)，并在全縣選拔優(yōu)秀農(nóng)業(yè)技術(shù)人員作為培訓(xùn)教師。在確定培訓(xùn)示范村時，項目組充分從以下幾個方面來考慮：第一，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度大，有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和明顯的特色優(yōu)勢；第二，交通便利，農(nóng)業(yè)資源豐富，能夠起到“以點帶面”的效應(yīng)；第三，有開展培訓(xùn)的場所或場地；第四，農(nóng)民群眾的科技意識較強，學(xué)科技、用科技的積極性高。在選定培訓(xùn)對象時，充分考慮參訓(xùn)者的科技文化素質(zhì)(初中以上文化程度)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力以及接受新技術(shù)和應(yīng)用新技術(shù)的能力，結(jié)合村委會的推薦，公正合理的進行。

(三)從當?shù)貙嵡槌霭l(fā)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開培訓(xùn)。按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進村辦班指導(dǎo)、發(fā)展‘一村一品”的要求組織實施，根據(jù)該縣的農(nóng)業(yè)實際情況和資源優(yōu)勢，選定35個村為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)示范村，把養(yǎng)鴨、種桑、養(yǎng)蠶、早熟梨、葡萄、西瓜、梨子、藥材、茄子、養(yǎng)魚、烤煙、優(yōu)質(zhì)稻、柑桔、養(yǎng)豬、香芋栽培、蔬菜、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等做為2007年新型農(nóng)民培訓(xùn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(見表1)。培訓(xùn)在整村推進的基礎(chǔ)上，確定每個村40名主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入為家庭主要收入的農(nóng)民作為基本學(xué)員，開展系統(tǒng)培訓(xùn)，使他們成為扎根農(nóng)村的農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過示范戶的波及效應(yīng)，達到“辦一班、興一業(yè)、富一方”的目的。

(四)以農(nóng)民為中心，堅持理論與實踐相結(jié)合，逐顯成效。在實施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)過程中，項目承接機構(gòu)通過實地調(diào)查，從農(nóng)村生產(chǎn)的實際需要出發(fā)，把27個進村培訓(xùn)教師直接與35個示范村掛鉤，并確定不同村不同的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)教師則進村辦班，通過集中培訓(xùn)、“田間課堂”等培訓(xùn)方式，開展理論知識的講授和技術(shù)指導(dǎo)，并編寫了《藍山縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)教材》，教材包含種植和養(yǎng)殖35項實用技術(shù)共20余萬字，印刷5000冊，全部免費發(fā)放到各示范骨干學(xué)員和外圍學(xué)員手中。據(jù)調(diào)查，平均每個村作15堂知識講座，作15次田間現(xiàn)場指導(dǎo)。日前，該縣已經(jīng)建立了10萬畝優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地，10萬擔優(yōu)質(zhì)烤煙基地，并在塔峰、祠市、大麻等地，建立了十大蔬菜基地，在毛俊、大洞等地區(qū)建立了萬頭生豬養(yǎng)殖基地，基地的建立，規(guī)?；N植、養(yǎng)殖的實施，先進技術(shù)的推行，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，增加了農(nóng)民的收入。以源頭村為例，2007年該村香芋種植面積達300多畝，按每畝成本400-500元計算，當?shù)剞r(nóng)民每畝可獲得2000元左右的經(jīng)濟收益，可實現(xiàn)農(nóng)民平均增收200元；再如廣車村，是一個早熟梨專業(yè)村，被列為新型農(nóng)民科技培訓(xùn)示范村以來，全村共有早熟梨面積600畝，全村50％的農(nóng)民都有5-10畝梨園，每畝梨園產(chǎn)值都達到了2000元左右，較2006年每畝平均增加產(chǎn)值達400元，人均增收300元。

(五)按照項目管理要求，有序組織，科學(xué)管理。該縣根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部的項目管理辦法制定了《藍山縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程項目管理辦法》，加強對培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教師、培訓(xùn)學(xué)員的管理，項目辦公室與承培單位、承培單位與教師簽訂目標管理責(zé)任書，明確培訓(xùn)示范村個數(shù)及各村培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)要求，并嚴格執(zhí)行培訓(xùn)工作月報制度，加強項目的監(jiān)督檢查，定期不定期檢查培訓(xùn)情況，對參加培訓(xùn)的農(nóng)民采取隨機抽查的方式，并在開展的示范村中采用末位淘汰制，淘汰少數(shù)不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)效果差的村，如今年該縣的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)示范村就增加到40個，并采用淘汰制度，淘汰2007年培訓(xùn)效果不佳的3個村，給想?yún)⑴c此項目的村提供了很好的機會，也提高了各村參與的積極性。

二、藍山縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施存在的問題

(一)受訓(xùn)農(nóng)民素質(zhì)偏低，年齡偏大，農(nóng)村后續(xù)力量堪憂。在對基本學(xué)員的遴選中，盡管對年齡、文化程度、常年務(wù)農(nóng)時間、家庭產(chǎn)業(yè)狀況等條件作了大致的規(guī)定，但在留守農(nóng)民中選擇學(xué)員的范圍十分有限，仍然不能改變受訓(xùn)農(nóng)民素質(zhì)整體偏低的現(xiàn)實。據(jù)調(diào)查，參與新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的農(nóng)民年齡大部分在40-60歲之間，其中40-50歲占41％，50-60歲占56％，而且大部分參與培訓(xùn)計劃的農(nóng)民為初中文化程度，具有大專及以上文化程度僅有1．5％。由于參訓(xùn)農(nóng)民基礎(chǔ)差、整體素質(zhì)偏低和年齡偏大，一方面，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抗擊自然災(zāi)害和市場風(fēng)險投資的意識弱，可能造成學(xué)而不能用、不會用的情況，不能把所掌握的知識技能轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上；另一方面，參加新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的青年農(nóng)民少之又少，影響了農(nóng)村后續(xù)力量的培養(yǎng)。

(二)培訓(xùn)總體投入不足，資金來源單一。為了保障新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的順利實施，中央財政設(shè)立了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)專項補助資金，對培訓(xùn)示范村按每村l萬元的標準給予培訓(xùn)補助。以藍山縣為例，2007年新型農(nóng)民科技培訓(xùn)示范村有35個村，則能夠得到中央財政補助的有35萬元，據(jù)調(diào)查，該縣開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的資金全部來源于國家財政下?lián)艿倪@部分資金，承擔培訓(xùn)任務(wù)的機構(gòu)、責(zé)任到村的培訓(xùn)教師和參與培訓(xùn)的專業(yè)農(nóng)民在培訓(xùn)過程中所需開支都來自于中央財政的補助，按每個村40名學(xué)員計算，一共有1400名學(xué)員參加此次培訓(xùn)，則分攤到每個學(xué)員頭上的錢只有250元，與湖南省平均每人430元的培訓(xùn)標準相差甚遠，同時該縣擔任技術(shù)指導(dǎo)和教學(xué)的教師共有27人，按每個進村教師每村補助3000元計算，每年所需開支81000元，再加上培訓(xùn)機構(gòu)用于與培訓(xùn)直接相關(guān)的教學(xué)耗材、培訓(xùn)資料、購買培訓(xùn)證書等方面的支出，可見新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的經(jīng)費相當緊張，故對于學(xué)員提出的多請些外面的專家、種養(yǎng)能手來講課，組織學(xué)員代表走出去參觀、學(xué)習(xí)，進行更專業(yè)化、更系統(tǒng)化的現(xiàn)場指導(dǎo)等需求無法滿足。

(三)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的后續(xù)跟蹤監(jiān)督、評測力量缺失。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程一般實施年限為三年，而面對廣闊的農(nóng)村，廣大的農(nóng)民，三年似乎尤顯其力度不夠。而且培訓(xùn)后對培訓(xùn)活動開展過程中存在的隱性問題和收益率，特別是培訓(xùn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)收入的貢獻大小，尚無準確的數(shù)據(jù)進行實證分析。何況農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場波動、地理環(huán)境和氣候條件等因素影響較大，即使采用了先進實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，在短短的一年的培訓(xùn)期內(nèi)，也未必能產(chǎn)生立竿見影的效果。如果沒有進行持續(xù)的科技培訓(xùn)和跟蹤比較，是難以科學(xué)衡量農(nóng)業(yè)科技貢獻比值的，培訓(xùn)效果也無法進行定量評估。

三、完善藍山縣新型農(nóng)民科技培訓(xùn)項目實施的對策及建議

(一)加大對新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的宣傳力度，讓更多的青年農(nóng)民參與培訓(xùn)項目。通過縣電視臺、網(wǎng)站等新聞媒體進行宣傳報道，發(fā)布有關(guān)新型農(nóng)民培訓(xùn)信息，廣泛動員農(nóng)技干部和廣大農(nóng)民群眾積極參與新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，特別是要調(diào)動好青年農(nóng)民的積極性。針對當前廣大農(nóng)村青、壯年勞動力多數(shù)到城市務(wù)工，農(nóng)村現(xiàn)有勞動力存在年齡偏大、文化程度偏低、農(nóng)村后續(xù)力量不足等新情況，在開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中必須要對癥下藥，培訓(xùn)方式要靈活多樣。要把科技理論同當?shù)厣a(chǎn)實際緊密結(jié)合起來，多開展田間地頭現(xiàn)場指導(dǎo)，而且建議培訓(xùn)部門適當對參訓(xùn)者進行誤工補助，比如說每天補助10—15元，同時在開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)的時候，應(yīng)該增加農(nóng)民對風(fēng)險意識和抗擊自然災(zāi)害知識的培訓(xùn)，讓農(nóng)民能夠增加風(fēng)險意識，提高他們參與項目的積極性和主動性。

(二)加大投入力度，拓寬培訓(xùn)資金來源渠道。政府應(yīng)該加大對培訓(xùn)經(jīng)費的投入，除中央財政補助之外，縣政府應(yīng)適當根據(jù)本地區(qū)的實情，增加本地財政的投入，擴大農(nóng)民培訓(xùn)面，讓更多的農(nóng)民能夠享受到國家新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程的溫暖。相關(guān)部門可制定優(yōu)惠政策，采取鼓勵措施，籌集社會資金進入農(nóng)民培訓(xùn)領(lǐng)域，如通過減稅吸引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與新型農(nóng)民科技培訓(xùn)中來，鼓勵社會各界對農(nóng)民培訓(xùn)提供資助和捐贈。

（三）為了切實提升培訓(xùn)的質(zhì)量，建議縣政府及培訓(xùn)部門應(yīng)加強對培訓(xùn)過程的全程監(jiān)控。不但要加強對培訓(xùn)學(xué)員的監(jiān)督，落實責(zé)任到人制度、開展跟蹤管理、實行分級監(jiān)管、強化公正透明、做好通報獎懲制度，而且也要加大對師資的監(jiān)督和培訓(xùn)結(jié)束后培訓(xùn)效果的評估，成立農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)控小組，依據(jù)一定的培訓(xùn)質(zhì)量標準，對培訓(xùn)效果進行公平、公正的評估。新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程實施的年限雖然是三年，但對整個培訓(xùn)績效的跟蹤和評估應(yīng)該站在發(fā)展的高度適當延長其跟蹤評估年限，這樣才能更好檢測出農(nóng)民科技培訓(xùn)帶來的收益率和經(jīng)濟價值。

參考文獻：

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