國外農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移理論和實踐對我國的啟示

化貫軍

摘要：農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移, 是我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)物。自改革開放以來, 大批農(nóng)民涌向城市, 形成了壯觀的人口遷移現(xiàn)象。其實, 農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移也是一個全球性的課題, 國外的理論與實踐, 成功與失敗, 對我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供著有益的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移；新型農(nóng)民；土地流轉(zhuǎn)；糧食安全

農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是工業(yè)化的必然結(jié)果, 是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過渡的產(chǎn)物。工業(yè)化帶動了人口的流動, 人口的自由轉(zhuǎn)移促進了工業(yè)化的發(fā)展, 二者是相輔相成的關(guān)系。從世界歷史來看, 無論是西方發(fā)達國家, 還是新型工業(yè)國, 都必須經(jīng)過這一條道路, 因此, 總結(jié)他們的經(jīng)驗教訓, 對我國人口的有序轉(zhuǎn)移, 有重大的啟示意義。

一、國外農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的相關(guān)理論

1.劉易斯二元經(jīng)濟論

該理論由美國學者劉易斯1954年創(chuàng)立, 該模型是以二元經(jīng)濟體系為參考背景, 假定城市沒有失業(yè)現(xiàn)象, 農(nóng)民只要自愿, 都能夠在城市里面有工作可做。城鄉(xiāng)收入不同是農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的唯一決定因素, 只要城市工作所得的一般收入高于農(nóng)業(yè)勞動所得, 農(nóng)村剩余勞動力就會向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移, 這一過程直至農(nóng)村剩余勞動力被城市工業(yè)部門完全吸納, 農(nóng)村收入和城市收入趨于相同, 城鄉(xiāng)二元差別消滅, 國家經(jīng)濟達到完全現(xiàn)代化。

2.唐納德·博格等人的“推力—拉力”理論

“推力—拉力”理論提出于20世紀50年代末, 這一理論從運動學的觀點進行分析, 指出人口轉(zhuǎn)移實際是兩種相異方向力作用的結(jié)果。在人口轉(zhuǎn)出地有一種推力, 如自然枯涸、農(nóng)村勞動力過剩、較低的經(jīng)濟收入等；而在轉(zhuǎn)出地有一種拉力, 主要是家庭相聚的歡樂、社交網(wǎng)絡的擴大等。推力和拉力相比, 推力占據(jù)主導地位；而在人口的轉(zhuǎn)入地, 拉力因素是起著主導作用, 比如相對多的就業(yè)機會、較高的工資待遇、較舒適的生活條件、較完善的受教育機會等。

3.費景漢—拉尼斯模式

1961年費景漢和拉尼斯在劉易斯理論的基礎之上, 將農(nóng)村勞動力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移分為三個不同的階段。第一階段與劉易斯的勞動無限供給相似；到了第二階段, 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高, 農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少, 勞動力的彈性供給逐漸降低；到最后, 工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達到均衡, 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)完成到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。這一理論模式強調(diào)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的積極意義和農(nóng)業(yè)對工業(yè)發(fā)展的重大作用, 提出了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移主要取決于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和勞動力的提升。

4.托達羅模式

1970年托達羅提出一種人口流動模型, 認為“期望收入”差異是農(nóng)業(yè)勞動者轉(zhuǎn)移至城市的決定性因素, 無論城市是否存在失業(yè)現(xiàn)象, 預期差異的大小制約著遷入城市人口的多寡, 結(jié)果造成城市失業(yè)率猛增, 農(nóng)村勞動力缺乏嚴重, 最終影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于這種預期差異的存在, 即使在城市有嚴重失業(yè)的失業(yè)問題, 農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移仍然呈現(xiàn)出增強的趨勢, 因為這些進城的農(nóng)村人口, 即便不能很快就業(yè), 但是在城鎮(zhèn)待的時間越長, 獲取工作機會就越大, 因此, 他們寧愿在城鎮(zhèn)靜待時機。

二、國外農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的實踐

1.英國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的實踐

英國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特點是“圈地式”強制性轉(zhuǎn)移, 生產(chǎn)方式的變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 是其決定性動力。英國面積狹小, 耕地面積比例更小, 人地關(guān)系隨著工業(yè)化的發(fā)展日益緊張。早期發(fā)生的“羊吃人”圈地運動, 迫使大量農(nóng)民流離失所。當然, 這一運動調(diào)整了英國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營, 大農(nóng)場成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要模式。18世紀中后期爆發(fā)的工業(yè)革命, 采礦業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)迅速崛起, 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了質(zhì)的變化, 大量的人口從事于這些行業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展, 19世紀英國出現(xiàn)了一批新興的工業(yè)城市, 廣泛的就業(yè)機會、生活設施對農(nóng)村人口具有很強的吸引力。經(jīng)過長達四個世紀的實踐, 英國實現(xiàn)了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。［1］

美國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特點是自由轉(zhuǎn)移。工業(yè)化浪潮的勃興是其主要動力。美國是經(jīng)過開疆拓土、西進運動, 實現(xiàn)了人口的轉(zhuǎn)移。美國地多人少, 工業(yè)化初期就顯現(xiàn)出勞動力不足的問題。然而, 美國在19世紀末就實現(xiàn)了工業(yè)化, 工業(yè)化的進展促進了農(nóng)業(yè)的機械化, 農(nóng)業(yè)勞動率大大提升, 地多人少的窘境被克服；同時, 農(nóng)業(yè)機械化解放出來的農(nóng)業(yè)勞動力又迅速被工業(yè)化吸納, 人口的轉(zhuǎn)移不僅沒有使農(nóng)業(yè)衰落, 農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化反而促使大量人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè), 美國的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步進行, “三化”協(xié)調(diào), 相互促進, 使美國經(jīng)濟走上了快速發(fā)展的軌道。［2］

日本農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的特點是政府干預下的“跨越式”和“農(nóng)村非農(nóng)化”轉(zhuǎn)移相結(jié)合。日本和英國一樣, 都是島國, 人多地少, 日本政府特別注重扶持規(guī)?；淖灾鹘?jīng)營農(nóng)戶, 對于小農(nóng)戶, 則鼓勵其轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。1971年, 日本通過相關(guān)法律，以促進工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的相互協(xié)調(diào)發(fā)展。日本非常注重發(fā)展勞動密集型工業(yè)來吸納農(nóng)村勞動力，在19世紀末至20世紀末30年代，其工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收率，始終大于人口增長率。而且，日本對轉(zhuǎn)移人口的教育培訓非常重視。［3］

韓國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是新興工業(yè)化國家中進行最快的，特點是大規(guī)模向大城市轉(zhuǎn)移。韓國在經(jīng)濟發(fā)展過程中，長期奉行重工輕農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)長期處于落后狀態(tài)，可以說韓國是在農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的情況下實現(xiàn)了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的。但韓國有豐腴的資金，可以支撐農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。當然，大量農(nóng)村人口涌向大城市，造成了嚴重的住房問題、交通阻塞、空氣污染等城市病。［4］

印度是農(nóng)業(yè)大國和人口大國，與中國情況相似，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題非常突出。政府在工業(yè)化的過程中，過于重視資本密集型工業(yè)和重化工業(yè)，勞動密集型工業(yè)不足，極大的限制了農(nóng)村剩余勞動力的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。而且政府剛開始對農(nóng)業(yè)也不重視，為此政府努力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，在鄉(xiāng)村發(fā)展工業(yè)項目，保證農(nóng)村剩余勞動力的就近就業(yè)，使農(nóng)村人口在鄉(xiāng)村之間轉(zhuǎn)移。由于工業(yè)和農(nóng)業(yè)的失調(diào)，印度農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移速度非常緩慢。［5］

三、我國農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要問題

1.農(nóng)民對土地的依賴不利于人口的良性轉(zhuǎn)移。農(nóng)村土地屬于集體所有，使用權(quán)僅限于集體成員，現(xiàn)在農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主要限于農(nóng)民之間?，F(xiàn)在農(nóng)民進城打工，如果掙不到錢，還是會回到原來的一畝二分地的，加上有些農(nóng)民基于傳統(tǒng)觀念，把土地當成自己的命根子，寧愿把土地拋荒，也不愿把土地流轉(zhuǎn)出去。甚至有些農(nóng)民即使在城鎮(zhèn)發(fā)了財，還是要回到老家蓋房，蓋而不住，造成浪費。因此亟需改革現(xiàn)在的土地制度，加速土地流轉(zhuǎn)，促進人口良性轉(zhuǎn)移。

2.城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不利于人口的有序轉(zhuǎn)移。首先，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理影響農(nóng)村人口的均衡轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理造成人口承載能力不足，很多城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)后，不能很快找到適合自己的工作。第二，落后的城鎮(zhèn)戶籍制度，造成所謂城鎮(zhèn)常住人口和戶籍人口之分，大量的進程務工人員因沒有城鎮(zhèn)戶籍，而無法享受到城鎮(zhèn)居民應有公共福利待遇，農(nóng)民雖然職業(yè)有了轉(zhuǎn)換，但是農(nóng)民的身份受到很多限制，農(nóng)村進城人員變成城市里面的“候鳥”。

3.農(nóng)村人口自身的素質(zhì)問題影響轉(zhuǎn)移的數(shù)量和層次。現(xiàn)在農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口中大部分人員僅具有初中以下文化程度，他們進城后，只能從事一些較低層次的勞動，難以涉足高層次的職業(yè)。這種情形造成所謂農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性缺陷：數(shù)量型過剩和質(zhì)量型短缺，長此以往，既不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也不利于我國新型工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

四、國外農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移理論和實踐對我國的啟示

每個國家國情有異，所形成的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移模式和理論也有很大差別，當我們借鑒國外的經(jīng)驗教訓和理論指導時，一定結(jié)合要我們自身的情形，形成具有本土特色的政策措施。

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的基礎。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，隨著農(nóng)業(yè)的技術(shù)水平提升和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一定數(shù)量的勞動力資源被解放出來。［6］美國在發(fā)展經(jīng)濟之時，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略就被確立，促進了農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，成功開啟了農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。印度長期對農(nóng)業(yè)不重視，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯，其農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移非常遲緩。

2.工業(yè)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要動力。工業(yè)化的啟動和發(fā)展對農(nóng)業(yè)勞動力產(chǎn)生一種需求拉動，韓國農(nóng)村人口之所以可以快速轉(zhuǎn)移，與其實施以生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品為核心的工業(yè)化戰(zhàn)略密不可分；而印度的工業(yè)化進程直接從資本密集型起步，對勞動力的吸納作用非常有限，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移速度遲緩。

3.城市化為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移提供居住空間。城市化的深入發(fā)展，城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、公共服務等改革，不僅使農(nóng)民獲得了一定的人身自由，而且使其享受到現(xiàn)代城市化的生活方式，這對農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移起到巨大的助力作用。當然，在發(fā)展城市化道路的過程中，要結(jié)合自身情況，走大中小城市有序發(fā)展的路徑，避免像韓國城市病的情形發(fā)生。

4.農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。西方發(fā)達國家的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與工業(yè)化、城市化是同步的，工業(yè)化、城市化的過程伴隨著農(nóng)民居住地、職業(yè)、身份等方面的市民轉(zhuǎn)換。多數(shù)西方發(fā)達國家在現(xiàn)代化進程中，現(xiàn)代國民經(jīng)濟體系的確立和城市的興起與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等重大因素相互推動，不但農(nóng)村輸出農(nóng)民，而且城市有較完善的工業(yè)體系、城市化基本設施可以接納農(nóng)民并逐漸把他們轉(zhuǎn)為城市居民。我國這三者的發(fā)展嚴重不均衡，農(nóng)業(yè)人口的市民化遠遠滯后于工業(yè)化和城市化。

當然，國外有關(guān)農(nóng)村勞動力及人口轉(zhuǎn)移的上述理論和實踐，是不同國家和民族在國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的經(jīng)驗總結(jié)，由于各國所處的時代背景不同、國情不同，這些經(jīng)驗有一定的特殊性，因此，我們在推進農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的過程中，對這些理論和實踐，要有選擇性的借鑒。

［參考文獻］

［1］［2］［3］［4］［5］中國人民銀行永州市中心支行課題組.國（境）外城鎮(zhèn)化與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗借鑒及啟示［J］.金融經(jīng)濟，2010（22）.

［6］吳亮.發(fā)達國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與比較優(yōu)勢升級的經(jīng)驗［J］. 《世界農(nóng)業(yè)》2014年第1期.

基金項目：河南省政府決策研究招標課題“河南省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、特征及趨勢”（2013B093）；河南省教育廳人文社會科學研究項目“強國夢背景下河南農(nóng)村居民收入倍增問題研究”（2013-GH-346）

（作者單位：河南工業(yè)大學 思想政治教育學院，河南 鄭州 450001）