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    改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)制度變遷研究

    2009-06-04 08:12:32楊小玲
    當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理 2009年3期
    關(guān)鍵詞:非公有制經(jīng)濟(jì)制度變遷改革開(kāi)放

    楊小玲

    [摘要]改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,目前已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從“允許存在——補(bǔ)充部分——重要組成部分”的制度變遷過(guò)程。在“自上而下”和“自下而上”的兩種漸進(jìn)性制度變遷方式下,探討我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展趨勢(shì)。

    [關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放;非公有制經(jīng)濟(jì);制度變遷

    [中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A

    [文章編號(hào)]1673-0461(2009)03-0009-04

    一、引 言

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)非公有制①經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,年均增速達(dá)20%以上,在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比重已從1978年的不足1%提高到目前的1/3以上。特別在一些一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,非公有制經(jīng)濟(jì)有的已超過(guò)80%。非公有制度經(jīng)濟(jì)在解決就業(yè)、擴(kuò)大出口、納稅、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步等方面都起到了重要的作用,目前已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。截止到2008年6月底,個(gè)體工商戶從1978年的10.07萬(wàn)戶發(fā)展到2,759.09萬(wàn)戶;私營(yíng)企業(yè)從1989年的9.05萬(wàn)戶發(fā)展到623.87萬(wàn)戶;外商投資企業(yè)從無(wú)到有,發(fā)展到目前的41.91萬(wàn)戶。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與改革開(kāi)放是同步的,基本上是受政府關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制政策變遷而發(fā)展起來(lái)的(盧中原、胡鞍鋼,1993)。本文旨在回顧改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程,從而探討這種“自上而下”和“自下而上”的制度變遷方式下,非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì),這對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展,具有十分重要的意義。

    二、我國(guó)非公制經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)制度變遷歷程

    改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)逐步放松了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的限制,非公有制經(jīng)濟(jì)逐步取得了合法地位并逐漸發(fā)展壯大。中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的制度變遷過(guò)程大致可以劃分為四個(gè)階段(見(jiàn)圖1):

    1.政策上允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展(1978年12月中共十一屆三中全會(huì)到1987年中共第十三次全國(guó)代表大會(huì))。

    中共十一屆三中全路線,把工作重點(diǎn)由以階級(jí)斗爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主,確定并恢復(fù)了“改革開(kāi)放”方針路線。1981年6月,中共十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨內(nèi)若干歷史問(wèn)題的決議》指出:“國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)形式,一定范圍的勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家通過(guò)行政管理,指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)?!?982年中共“十二大”報(bào)告也明確指出了,勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充。由此,個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得了合法地位,并得到恢復(fù)的發(fā)展。1984年10月中共十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》。提出:“堅(jiān)持發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式”,這在一定程度上促進(jìn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    1987年1月,中共中央在《把農(nóng)村改革引向深入》的文件中指出:“在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),個(gè)體經(jīng)濟(jì)和少量私人企業(yè)的存在是不可避免的”。對(duì)私人企業(yè),“應(yīng)當(dāng)采取允許存在,加強(qiáng)管理,興利除弊,逐步引導(dǎo)的方針”。1987年9月,中共第十三次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告指出:“以公有制為主體,發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì),以至允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展,都是由社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力的實(shí)際狀況決定的。只有這樣做,才能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展”[1]。

    2.私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充,逐步獲得“合法地位”并逐步獲得“平等競(jìng)爭(zhēng)”的身份,非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期。(1988年全國(guó)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議到1997年召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次代表大會(huì)之前)。

    1988年4月的全國(guó)第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法(修正案)》,其中第十一條規(guī)定:“國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律制度的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”。這就從法律上明確肯定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展的合法性。1992年10月中共“十四大”報(bào)告提出:“中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”,再次肯定了建立多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)的必要性。1993年11月,中共十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。在所有制改革方面,指出“要堅(jiān)持以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的方針”,“國(guó)家為各種所有制平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,對(duì)各類企業(yè)一視同仁”,這就使非公有制經(jīng)濟(jì)獲得了平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的地位。在十四屆三中全會(huì)以后,全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院分別制定和頒布了《公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條件》等對(duì)一切所有制企業(yè)都適合的政策和法規(guī)。這為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了一個(gè)相對(duì)良好的外部環(huán)境。這對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了進(jìn)一步的推動(dòng)作用。

    1988年~1997年是我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。1988年個(gè)體工商戶戶數(shù)為1,453萬(wàn)戶,到1997年增加到2,851萬(wàn)戶,增長(zhǎng)將近2倍多,其中產(chǎn)值增長(zhǎng)了8倍多;而1989年~1997年私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)量和產(chǎn)值年遞增率分別達(dá)到34.3%、30.1%和58.8%。(見(jiàn)圖2)。

    圖2、1988年~1997年我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

    資源來(lái)源:2007年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《工商行政管理年鑒2002》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒2002》等。

    3.明確各種非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用,提出非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分(1997年中共召開(kāi)“十五大”至2003年中共十六屆三中全會(huì)召開(kāi)之前)

    1997年9月通過(guò)的中共“十五大”報(bào)告中明確提出:“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”?!胺枪兄平?jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)要繼續(xù)鼓勵(lì)、引導(dǎo),使之健康發(fā)展。這對(duì)滿足人們多樣化的需要,增加就業(yè),促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要作用”[2]。1999年3月全國(guó)人民代表大會(huì)第九屆三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》指出“在法律范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì),是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”。

    2002年11月中共“十六大”報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):“根據(jù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的要求,堅(jiān)持和完善公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”?!笆蟆眻?bào)告中,還對(duì)私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)之間的在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的相互關(guān)系進(jìn)行了明確規(guī)定。為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中與公有制經(jīng)濟(jì)處于平等地位提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這無(wú)疑是對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的又一次思想解放。

    表1.1998年~2002年我國(guó)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

    (單位:萬(wàn)戶、萬(wàn)人、億元)

    資料來(lái)源:《工商行政管理統(tǒng)計(jì)匯編2004》。

    從表1可以看出,1998年~2002年我國(guó)個(gè)體工商戶雖然戶數(shù)逐漸減少,但所創(chuàng)造的產(chǎn)值卻呈上升趨勢(shì),這說(shuō)明個(gè)體工商戶的質(zhì)量在上升。而從我國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展來(lái)看,從戶數(shù)、從業(yè)人員、產(chǎn)值來(lái)看,都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

    4.提出大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),正逐步消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性障礙,并放寬其進(jìn)入領(lǐng)域,使之與其它企業(yè)在許多方面享受同等待遇(2003年中共第十六屆三中全會(huì)召開(kāi)至今)。

    2003年10月,中共十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中指出:“個(gè)體、私營(yíng)等非公制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策,清除體制性障礙。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,允許非公有資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,也其他企業(yè)享受同等待遇。”[3]。2004年3月十屆全國(guó)人大二次會(huì)議把“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法修正案。

    2004年9月,十六屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,這個(gè)《決定》進(jìn)一步完善了我黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策。把“正確處理堅(jiān)持公有制為主體和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系”作為中國(guó)共產(chǎn)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力需要解決的首要問(wèn)題。2005年2月國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(俗稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”)文件,這是新中國(guó)成立以來(lái)首部以促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題的中央政府文件,放寬和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政稅收、信用擔(dān)保和金融服務(wù)等方面的政策措施(由工業(yè)和信息化部牽頭)。2007年3月,十屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》,進(jìn)一步完善了保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)的法律體系。

    2007年10中共十七大報(bào)告中提出:“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán),形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”,從法律上的“平等”保護(hù)和經(jīng)濟(jì)上的“平等”競(jìng)爭(zhēng),為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保障。2008年8月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家工商總局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》,決定從2008年9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一征收個(gè)體工商戶管理和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi),這有利于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

    三、我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度變遷特征

    人類歷史表明,制度并不是一成不變的,而是處于不斷地變遷中。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家把制度變遷分為“自下至上”的誘致性制度變遷和“自上至下”的強(qiáng)制性制度變遷(林毅夫,1989)。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)作為改革開(kāi)放的產(chǎn)物,是在計(jì)劃和市場(chǎng)的替代中進(jìn)行的,在不同的時(shí)期呈現(xiàn)出不同的特征。結(jié)合我國(guó)非公制經(jīng)濟(jì)制度變遷的發(fā)展歷程,其制度變遷主要特征是典型的制度漸進(jìn)式變遷,并伴隨著“自上而下”強(qiáng)制性制度供給變遷向“自下而上”誘致性制度需求變遷交互演進(jìn)的過(guò)渡。

    1.制度漸進(jìn)式變遷

    由于制度內(nèi)在固有的穩(wěn)定性,絕大多數(shù)的制度變遷都是漸進(jìn)的,小步驟的(North, 1991)。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是復(fù)雜的、成等級(jí)系列建設(shè)起來(lái)的制度體系(包括非正式約束和正式約束),使逐級(jí)發(fā)生的制度變遷變得困難;二是深深地扎根于文化當(dāng)中的非正式約束已經(jīng)成為習(xí)慣性的一部分,具有頑強(qiáng)的生命力。也正因?yàn)槿绱?,?dāng)正式約束變化時(shí),在正式約束與非正式約束之間常常會(huì)存在持續(xù)的緊張關(guān)系(North,1992),所以只有采用漸進(jìn)式的制度變遷。我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的改革,是在暫不觸動(dòng)舊體制的情況下,先發(fā)展“新體制”,然后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變,逐步改革舊體制,這具有制度的穩(wěn)定性和慣性,從而在一定程度上可以在維持社會(huì)穩(wěn)定的前提下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。

    2.“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷

    根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn),強(qiáng)制性制度變遷的制度供給主體政府,通過(guò)命令或法律引入和實(shí)行的一種“自上而下”的過(guò)程。非公有制經(jīng)濟(jì)選擇“政府主導(dǎo)型”為主的制度變遷模式,有其特定的歷史背景和必然性。首先,我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展是在打破公有制一統(tǒng)天下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制后開(kāi)始的。在改革初期,政府工作報(bào)告依然保留了在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的計(jì)劃和控制管理模式,在特定的路徑依賴下,所必須選擇的是供給主導(dǎo)型制度變遷方式(楊瑞龍,1997)。其次,20世紀(jì)80年代非公有制經(jīng)濟(jì)主體嚴(yán)重缺乏內(nèi)在動(dòng)力,發(fā)展的啟動(dòng)力量和持續(xù)動(dòng)力都只有而且必須來(lái)源于政府。于是,經(jīng)過(guò)政府的組織宣傳、指導(dǎo)扶持、貸款和給項(xiàng)目等,非公有制經(jīng)濟(jì)才得以逐步形成并發(fā)展起來(lái)。第三,由于非公有制主體創(chuàng)新意識(shí)淡薄,主體力量薄弱,市場(chǎng)機(jī)制遠(yuǎn)未形成,因而非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整個(gè)設(shè)計(jì)和推動(dòng)都依賴于政府、取決于政府,同時(shí)也就服從于政府的要求與目標(biāo),政府在其中一直發(fā)揮著決定性作用。

    3.“自下而上”的誘致性制度變遷

    在“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷模式下,同時(shí)會(huì)伴隨著“自下而上”的誘致性制度變遷。它是在制度供給不足時(shí)由微觀主體自主發(fā)動(dòng)的,其動(dòng)力來(lái)自個(gè)體(或團(tuán)體)。當(dāng)微觀主體發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度無(wú)法得到獲利機(jī)會(huì),就會(huì)自覺(jué)發(fā)動(dòng)誘致性制度變遷。中國(guó)改革的特點(diǎn)是“先試點(diǎn)再推廣”,由于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是前人沒(méi)做的事情,許多政策都是在實(shí)踐中形成的,有的政策是通過(guò)在特定地區(qū)實(shí)驗(yàn)后在更大范圍內(nèi)推行,有的是在人民群眾自發(fā)實(shí)踐后加以總結(jié)推廣的(如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)。近年來(lái)由于非公有制度經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)有制度無(wú)法滿足擴(kuò)大生產(chǎn)需要,于是微觀主體在比較預(yù)期收益和預(yù)期成本之間的差異后,常常自發(fā)創(chuàng)新制度,并以此推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展(如溫州)。

    需要說(shuō)明和注意的是,在我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,“自上而下”的強(qiáng)制性制度變遷和“自下而上”的誘致性制度變遷常常是相互促進(jìn),甚至相互排斥,共同作用的。

    四、制度變遷背景下我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)

    結(jié)合當(dāng)前的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段,強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,鑒于制度變遷的“自上而下”和“自下而上”的特點(diǎn),本文認(rèn)為非公有制經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展道路仍是曲折的,同時(shí)將會(huì)出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢(shì),具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    1.“服務(wù)主導(dǎo)型”政府將會(huì)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

    伴隨著改革開(kāi)放的不斷深入,非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)、GDP和稅收等的貢獻(xiàn)不斷提高,政府對(duì)其認(rèn)識(shí)觀念也在逐步轉(zhuǎn)換。在“服務(wù)型政府”建設(shè)背景下,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。一方面政府將更加明確其在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的角色和作用,向“服務(wù)主導(dǎo)型”政府轉(zhuǎn)變。未來(lái)發(fā)展過(guò)程中政府職能部門將進(jìn)一步理順公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,發(fā)揮政府“服務(wù)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督”的職能,創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供財(cái)產(chǎn)、社會(huì)地位、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本籌措等方面的制度保證,消除各種體制性約束[4]。另一方面政府將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的規(guī)范和管理,為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建社會(huì)化支持系統(tǒng)與服務(wù)體系。通過(guò)發(fā)展和健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)(如商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)等),整合各種民間中介資源,為非公有制經(jīng)濟(jì)提供高效、快捷、全面的服務(wù),切實(shí)發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用。

    2.非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會(huì)積極參加各種兼并重組活動(dòng)

    隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入,非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)將會(huì)積極參與跨(國(guó))地區(qū)、跨所有制的兼并重組活動(dòng),參與國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)、資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng),這將成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大趨勢(shì)。而這需要把自己建設(shè)成為規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主體,培育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一方面,非公制企業(yè)將迫使自己按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,引進(jìn)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu),不斷健全股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理機(jī)構(gòu),完善權(quán)力制衡機(jī)制和工作組織機(jī)制。對(duì)于那些家族式企業(yè)和以人身信用為基礎(chǔ)組建的合伙企業(yè),將通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定,進(jìn)行股份制改革,使產(chǎn)權(quán)多元化,將“人合公司”變?yōu)椤百Y合公司”[5]。另一方面,非公有制企業(yè)將會(huì)樹(shù)立品牌意識(shí),營(yíng)造企業(yè)的特色文色。品牌是企業(yè)的高附加值,將來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)不僅要在產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、資本經(jīng)營(yíng)方面下功夫,也要注重品牌建設(shè)。同時(shí)通過(guò)形成一項(xiàng)獨(dú)特的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)理念及職業(yè)道德規(guī)范,增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感,從而增加凝聚力與向心力,為企業(yè)發(fā)展做好內(nèi)部基礎(chǔ)。

    3.非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升

    經(jīng)過(guò)30年的改革實(shí)踐,非公有制經(jīng)濟(jì)在滿足市場(chǎng)需要、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)科技創(chuàng)新、緩解就業(yè)壓力和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面,發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,奠定了其“重要組成部分”的地位。黨的“十七大”報(bào)告也明確提出了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,即“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。為此,未來(lái)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展在拓展經(jīng)營(yíng)范圍,加強(qiáng)自身管理、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范運(yùn)營(yíng)機(jī)制、健全組織結(jié)構(gòu)、建立企業(yè)文化、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新等方面進(jìn)一步上臺(tái)階和上檔次。因此,在新的世紀(jì)和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、政治等地位將進(jìn)一步得到鞏固和提升。

    [注 釋]

    ①非公有制經(jīng)濟(jì)是指除公有制經(jīng)濟(jì)以外的所有制形式而言,主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)等。在黨的“十五大”報(bào)告中,第一次使用“非公有制經(jīng)濟(jì)”這一概念,本文中所分析的非公有制經(jīng)濟(jì)主要是指?jìng)€(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

    [參考文獻(xiàn)]

    [1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社,1987.

    [2]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì),開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京:人民出版社,2002.

    [3]劉文革.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與制度變遷方式比較:以中俄改革戰(zhàn)略演變?yōu)楸尘暗姆治鯷M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2007.

    [4]《促進(jìn)非公制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究》課題組.2004-2005年中國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿問(wèn)題研究[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004.

    [5]白永秀,任保平,等.我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展30年:回顧與展望[J].江西社會(huì)科學(xué),2008,(7):67-73.

    Research on the System Changes for Chinese NPSOE since Reform and Open-up

    Yang Xiaoling

    (Economical College, Sichuan University, Chengdu 610064, China)

    Abstract: Since the reform and open-up, Chinese non-public sectors of the economy (NPSOE) experienced the system changes from “allowed existence—supplemental component—essential component”. Chinese government plays a key important role in the system change course for NPSOE. That paper points out that the role of government is should create a surroundings with fair competition, stable, sustainable development, and to build a “service government” with effort.

    Key words: reform and open-up; non-public sectors of the economy (NPSOE); the system changes

    (責(zé)任編輯:張積慧)

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