西部地區(qū)軍民融合優(yōu)化策略

孫劭方

提要西部地區(qū)實施軍民融合的區(qū)域條件既有很多有利因素，也有諸多不利因素。面對軍民融合這一發(fā)展契機，西部地方政府要積極采取相應(yīng)策略，通過優(yōu)化區(qū)域條件，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部地區(qū)；軍民融合；區(qū)域條件

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

軍民融合是指逐步采用共同的技術(shù)、工藝、人才、設(shè)備、材料，以滿足國防和民用兩種需要的過程。軍民融合最終要落實到具體的區(qū)域上。從我國軍工經(jīng)濟的地域分布看，西部地區(qū)是我國軍工資源相對富集區(qū)域。隨著有中國特色的軍民融合戰(zhàn)略及相關(guān)體制機制的完善，軍民融合對西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將起到極大的促進作用。主要表現(xiàn)在：在軍民融合過程中，充分發(fā)揮西部國防高科技產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，可促進西部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和資源的優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；能推動西部地區(qū)軍民融合創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建和區(qū)域創(chuàng)新能力的提高；有利于加速西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程；可充分利用當?shù)貒揽萍脊I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的拉動效應(yīng)，形成具有軍工特征的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和支柱產(chǎn)業(yè)，有力帶動西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。為充分發(fā)揮軍民融合的區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)，必須明確西部地區(qū)實施軍民融合的區(qū)域條件現(xiàn)狀，以便采取相應(yīng)對策，通過區(qū)域條件的優(yōu)化來推進軍民融合，實現(xiàn)軍工經(jīng)濟與西部區(qū)域經(jīng)濟的互動發(fā)展。

一、西部地區(qū)實施軍民融合區(qū)域條件分析

1、西部地區(qū)推進軍民融合的區(qū)域優(yōu)勢。西部地區(qū)現(xiàn)有的國防工業(yè)基礎(chǔ)為進一步推進軍轉(zhuǎn)民提供了雄厚的物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)。相對全國其他地區(qū)而言，西部地區(qū)具備較強的國防科技工業(yè)優(yōu)勢。西部地區(qū)集中了全國1/3的軍工企業(yè)、2/5的國防科研院所、1/2的軍工固定資產(chǎn)、2/3的軍工人員，西部的國防高科技工業(yè)在全數(shù)字產(chǎn)品與制造集成系統(tǒng)、新材料技術(shù)、高性能船舶技術(shù)、精加工技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)工程和生物工程等領(lǐng)域具有明顯的比較優(yōu)勢。這種優(yōu)勢將成為西部進一步擴展軍民融合的強大物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，以這些軍民兩用技術(shù)為支撐，可大大擴展軍民融合的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很大的空間。正是西部地區(qū)軍民融合的區(qū)域條件具有上述優(yōu)勢，在國家制度環(huán)境和政策環(huán)境的影響下，西部地區(qū)軍民融合已有相當?shù)倪M展。今后，西部地區(qū)的軍民融合應(yīng)當在充分利用現(xiàn)有的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)上做文章。

2、西部地區(qū)推進軍民融合的區(qū)域劣勢

首先，經(jīng)濟技術(shù)梯度低，對軍民融合的資本、技術(shù)支持不足。從全國而言，軍民融合落實到某個具體的地域上有一個前提，就是本區(qū)域必須具備軍工經(jīng)濟可借助的區(qū)域優(yōu)勢，如科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、資本優(yōu)勢、設(shè)施優(yōu)勢；否則，軍民就無法合作。東部地區(qū)民用科研工業(yè)均實力雄厚，有些商品的技術(shù)水平已超過軍工行業(yè)的同類產(chǎn)品，還形成了支持未來我國軍民兩用技術(shù)開發(fā)重點的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。因此，東部地區(qū)在爭取和軍方的合作上具有很強的競爭力。相反，西部的國防高科技工業(yè)雖然有較大的優(yōu)勢，但西部民用科研工業(yè)實力較弱，民用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、產(chǎn)品技術(shù)含量低、經(jīng)濟發(fā)展水平落后于東部地區(qū)，因而西部民用企業(yè)難以介入軍工領(lǐng)域，市場競爭力差。

其次，區(qū)域配套的體制機制不健全，政策滯后。軍民融合涉及管理方式以及軍民分離體制和機制的改革，在技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈分工上都將引入一些重大變革。中央政府為推進軍民融合，已進行了一系列宏觀層面的制度創(chuàng)新，但也需要西部地方政府提供配套的體制機制環(huán)境，才能雙管齊下，促進西部軍地的深層次合作。目前，西部地區(qū)地方政府在軍地融合經(jīng)濟發(fā)展過程中所給予的還多是行政上的支持和道義上的響應(yīng)，缺乏有效的管理體制和機制上的支持。主要表現(xiàn)在：缺乏促進西部軍地產(chǎn)學研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策支持，如土地政策、對技術(shù)創(chuàng)新中介服務(wù)機構(gòu)的支持性政策、投資政策、稅收政策、金融政策等都不十分明確；缺乏軍民結(jié)合的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)管理機制，各級政府層面缺少軍民結(jié)合的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，沒有相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，沒有與軍工企業(yè)集團的協(xié)調(diào)機制，很難主動與軍方合作。

再次，產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境不理想。一是中介服務(wù)平臺不完善。一方面有關(guān)軍事科研需求、軍品采購等需求信息，目前只能夠傳遞到原軍事體系中的科研單位和軍工企業(yè)中去，民用企業(yè)及其科技人員很難接觸到軍事科技需求的信息；另一方面民技向軍方宣傳信息也不夠通暢，渠道還未建立。以上都限制了軍民之間信息的有效溝通，極大地減少了民用企業(yè)參與國防建設(shè)的機會。二是相關(guān)的民用產(chǎn)業(yè)集群不發(fā)達。國防科技工業(yè)的布局原則不僅要考慮國防安全，還要考慮經(jīng)濟原則，即要有利于科技進步和效益提高，尤其在近期主要考慮經(jīng)濟原則。這就要求國防科技工業(yè)在布局時實現(xiàn)與整個國家已經(jīng)形成的相應(yīng)民用產(chǎn)業(yè)群分布基本協(xié)調(diào)，以利于國防科技工業(yè)及其與民用科技工業(yè)之間的經(jīng)濟技術(shù)交流，縮小分工協(xié)作的空間范圍，改善交通運輸和信息擴散條件。東部地區(qū)已形成了支持未來我國軍民兩用技術(shù)開發(fā)重點的民用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，西部地區(qū)卻缺乏這樣的集群支持。因而，在吸引國防科技工業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的布局和在此基礎(chǔ)上的進一步軍民融合方面，西部地區(qū)顯然處于劣勢。

二、西部地區(qū)實施軍民融合區(qū)域條件的優(yōu)化對策

在軍民融合的初期，由于僅靠市場原則和利益驅(qū)動收效甚微，因此地方政府作為擁有特殊權(quán)力的行為主體就必須在初期階段的軍民融合中發(fā)揮主導作用，積極采取措施，優(yōu)化西部地區(qū)推進軍民融合的區(qū)域條件。

1、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)注重依托國防科技工業(yè)優(yōu)勢。首先，在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，既要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)關(guān)系上來考慮軍工主導產(chǎn)業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，對與區(qū)域軍工主導產(chǎn)業(yè)相配套發(fā)展的地方產(chǎn)業(yè)做出相應(yīng)規(guī)劃，又要在發(fā)展地方經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)中，注意發(fā)揮國防科技工業(yè)的帶動作用。其次，為打開軍民融合的突破口，應(yīng)當從軍技民用出發(fā)，優(yōu)先發(fā)展在現(xiàn)有的軍工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上延伸出來的軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。西部軍工在規(guī)模、技術(shù)和產(chǎn)品上相對東部沿海地區(qū)具有優(yōu)勢，相對于區(qū)域內(nèi)的民用產(chǎn)業(yè)更是走在前列，而區(qū)域民用科技、人才、產(chǎn)業(yè)集群相對東部沿海地區(qū)處于劣勢。這樣的區(qū)情，決定了從西部民用科技和產(chǎn)業(yè)集群向軍用轉(zhuǎn)化出發(fā)來規(guī)劃今后西部地區(qū)軍民融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是不現(xiàn)實的。當前西部地區(qū)軍民融合的產(chǎn)業(yè)重點在于從軍技民用出發(fā)，充分利用陜、川、甘三省現(xiàn)有的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)先發(fā)展核工業(yè)、航空、航天、船舶等軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，以軍民兩用技術(shù)的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)鏈的延伸以及民用產(chǎn)業(yè)的協(xié)作配套，推動西部形成極具競爭力的軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，以此帶動軍轉(zhuǎn)民全局，實現(xiàn)軍民融合。

2、充分認識軍民融合的重大區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)，營造有利的輿論環(huán)境和社會氛圍。西部各級地方政府部門必須提高對軍民融合的認識，要從戰(zhàn)略高度理解軍工經(jīng)濟與地方經(jīng)濟融合的重大意義。各地方要樹立“不求所有、只求所在”的觀念，真正做到“軍民結(jié)合、一視同仁、平等競爭”；要大力宣傳軍地融合的重要性，系統(tǒng)地介紹和傳播軍地融合的理論、規(guī)劃、經(jīng)驗等，積極展開“民技軍用、民企轉(zhuǎn)軍”的思想觀念和認識上的導向工作，表彰軍地融合搞得好的先進企業(yè)、個人。通過以上途徑使軍地融合成為各級領(lǐng)導、行政機關(guān)、社會機構(gòu)、軍工企業(yè)、地方企業(yè)以及全社會共同關(guān)心的熱門話題，真正納入議事日程，在各地營造出有利的輿論環(huán)境和社會氛圍。

3、創(chuàng)建軍工科技園區(qū)，積極探索軍民融合的有效載體。目前，在地方政府的積極推動下，陜西的關(guān)中地區(qū)、四川的成都、德陽和綿陽地區(qū)以及重慶等地都建立了國防科技工業(yè)園，有力地促進了當?shù)氐能娒袢诤?。今后，西部地方政府?yīng)有計劃地集中一批軍工企業(yè)、科研單位到大專院校密集區(qū)域，連片進行開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)、學、研聯(lián)合發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的工業(yè)園區(qū)。但以園區(qū)形式推動軍民融合的發(fā)展在我國尚屬探索階段，沒有成熟的模式可以套用，需要西部各級地方政府根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新園區(qū)內(nèi)的管理模式、體制機制和政策。比如，軍民兩用高技術(shù)的研發(fā)會有很大的風險，園區(qū)管委會應(yīng)依據(jù)市場原則推動建立軍民兩用高技術(shù)創(chuàng)新風險基金和建立孵化器，運用政策工具鼓勵軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新，加快軍民兩用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、搭建中介服務(wù)體系，加強軍地產(chǎn)、學、研信息交流。西部地方政府應(yīng)積極推動，形成多種形式的中介服務(wù)平臺?？梢员局钆_、主體唱戲、中介服務(wù)、互惠互利的原則，組織各軍工單位與地方政府及企業(yè)通過共建技術(shù)信息機構(gòu)，成立國防供應(yīng)商協(xié)會，對直接和間接進入軍品市場的企業(yè)都應(yīng)當加以嚴格規(guī)范，直接、間接的軍品供應(yīng)商由協(xié)會進行管理；成立中介服務(wù)機構(gòu)，開展技術(shù)咨詢服務(wù)，向民用企業(yè)提供明確的軍品需求信息，使民用企業(yè)及時了解軍品的市場需求；建立展示具有軍事應(yīng)用潛力的民用高科技成果平臺，定期舉辦民用高科技成果的推介和交流會，使軍方能及時了解民用高科技企業(yè)具有軍事應(yīng)用潛力的成果。

5、加快制度創(chuàng)新。西部地方政府應(yīng)大膽探索，勇于創(chuàng)新，減少和消除影響軍民融合的制度壁壘。首先，在貫徹國家政策的前提下，從本地實際情況出發(fā)，制定一系列扶持優(yōu)惠政策，如出臺促進西部軍地產(chǎn)、學、研合作技術(shù)創(chuàng)新的政策、采購政策等。其次，創(chuàng)新經(jīng)濟體制、管理體制、運行機制和協(xié)調(diào)機制，如西部中心城市應(yīng)根據(jù)國家宏觀政策要求，盡快推動建立中心城市管理國防科技工業(yè)的新體制，以對軍工企業(yè)分類指導，使軍工企業(yè)成為中心城市區(qū)域經(jīng)濟的有機組成部分；建立多元化的軍民融合投融資機制，保障軍民創(chuàng)新的資金來源。

（作者單位：武漢軍事經(jīng)濟學院）

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