能源危機與石油企業(yè)社會責(zé)任

魏興海

近年來，企業(yè)社會責(zé)任運動在全球蓬勃發(fā)展，表現(xiàn)出波及范圍全球化、參與力量多元化和審核評估標(biāo)準(zhǔn)化等特點。石油企業(yè)作為直接參與者，究竟如何看待企業(yè)履行社會責(zé)任，又是如何履行企業(yè)社會責(zé)任的，在這場影響面廣、意義深遠的運動當(dāng)中扮演了何種角色，這些問題的研究無疑對于方興未艾的中國企業(yè)的社會責(zé)任實踐而言有著重要的現(xiàn)實意義。尤其是隨著我國工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展，對國外石油資源依賴程度的不斷加大，進一步完善石油儲備體系、保障石油安全逐漸成為人們關(guān)注的問題。同時，非傳統(tǒng)安全問題日益成為國際政治研究的熱點問題之一。非傳統(tǒng)安全指從傳統(tǒng)的政治和軍事領(lǐng)域進一步擴大到經(jīng)濟、文化、科技、社會和環(huán)境等各個領(lǐng)域的綜合性安全。新安全觀主張“綜合安全”，把政治安全、經(jīng)濟安全、軍事安全、科技安全、信息安全、環(huán)境安全、文化安全有機地結(jié)合起來。當(dāng)今世界，國際石油產(chǎn)供銷的各個環(huán)節(jié)都可能受到非傳統(tǒng)安全與傳統(tǒng)安全的共同影響。因此，進一步完善石油儲備體系，以應(yīng)對經(jīng)常性、不斷發(fā)生的非傳統(tǒng)安全，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、能源危機下我國石油產(chǎn)業(yè)面臨的問題

石油是經(jīng)濟的命脈。目前，我國石油和天然氣開采業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)增加值占全國工業(yè)增加值的10.25%，居工業(yè)各行業(yè)首位，在一次能源消費結(jié)構(gòu)中石油約占30%。保障石油儲備是維系能源和經(jīng)濟安全的有效手段。我國雖然已經(jīng)建立石油儲備，但作為主要石油進口大國，并不能緩解當(dāng)前的石油危機。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，石油消費量的不斷增加，石油供應(yīng)的風(fēng)險逐步增大。首先，表現(xiàn)在石油進口量不斷上升，對國外石油資源的依賴程度不斷加深。近10年來，我國原油消費量以年均5.77%的速度增加，而同期生產(chǎn)增長率只有1.67%，差額部分只能通過進口解決。1993年我國成為成品油的凈進口國，1996年成為原油凈進口國，對國外石油的進口依存度已從1994年的1.9%上升到2002年的31.6%，預(yù)計未來20～30年我國石油進口依存度將逐步上升為50%～60%。2002年我國石油凈進口量首次突破7，000萬噸，達到7，180萬噸，其中原油進口量為6，220萬噸。其次，表現(xiàn)在石油進口地區(qū)來源比較單一，主要集中在中東地區(qū)，2002年從中東地區(qū)進口的原油量占進口總量的49%，抗風(fēng)險能力低。第三，原油運輸途徑和方式單一，環(huán)節(jié)繁雜。經(jīng)過馬六甲海峽的船運原油約占進口原油總量的64%，而馬六甲海峽也是不穩(wěn)定地段，航路擁擠、海盜猖獗。原油進口環(huán)節(jié)較多、耗時較長，從尋找賣方到原油轉(zhuǎn)輸，再到煉油廠一般需要2.5個月時間。第四，防范石油市場價格風(fēng)險能力弱，已造成相當(dāng)規(guī)模的成本增加和機會損失。近年來我國因油價變化劇烈已付出了較大的經(jīng)濟代價。

21世紀(jì)前30年，我國仍將處于加速實現(xiàn)工業(yè)化、城市化階段，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對石油的需求仍將保持強勁增長的勢頭。按照全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，屆時我國國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到4萬億美元，以美國1950年完成工業(yè)化時單位產(chǎn)值能耗0.514kg美元計算，即使石油在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比重保持不變，到2020年我國石油消費量也將達到4.8億噸，而未來我國石油的國內(nèi)供給能力僅有1.8億～2.0億噸，需求缺口巨大，對外依存度不斷加大。預(yù)計2010年我國石油對外依存度將達到40%以上，到2020年有可能達到60%，如果石油儲備不足，我國的石油安全和經(jīng)濟安全將處于十分危險的境地。

二、完善石油儲備體系，履行社會責(zé)任

參考美、日等國成熟的儲備體系，根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r特別是能源結(jié)構(gòu)和供需等具體情況，應(yīng)對我國石油儲備體系的基本構(gòu)想做進一步完善。

（一）從儲備模式的角度。國家戰(zhàn)略儲備與企業(yè)儲備相結(jié)合，以國家戰(zhàn)略儲備為主，從企業(yè)儲備起步。當(dāng)前，我國既面臨著一旦國外供應(yīng)渠道中斷造成的危機，又被動地承受著國際石油市場供求關(guān)系變化引起的大幅度石油價格波動。因此，我國建立和完善石油儲備的目的是既要防范石油供應(yīng)中斷這樣的突發(fā)危機，又要降低油價波動造成的經(jīng)濟損失。實現(xiàn)這兩大目標(biāo)必須相應(yīng)地擴大國家戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。根據(jù)我國具體情況，石油儲備體制不能效仿美國的自由市場型，而應(yīng)以國家儲備為主，企業(yè)儲備也要在政府法規(guī)和計劃監(jiān)控指導(dǎo)下進行。

（二）從儲備規(guī)模的角度。隨著石油進口依存度提高而逐步擴大。國際能源機構(gòu)（IEA）規(guī)定其成員國應(yīng)保證相當(dāng)于至少90天石油凈進口量的緊急石油儲備。世界各國的石油儲備規(guī)模各不相同，主要與石油進口依存度和石油占能源結(jié)構(gòu)比重相關(guān)，大多數(shù)國家儲備規(guī)模都超過了90天凈進口量。我國當(dāng)前的石油進口依存度比美國、日本等國家要低30%～70%，石油占能源結(jié)構(gòu)比例也比美國、日本等國家低10%～20%，近期儲備規(guī)?？尚∮谏鲜鰢?，但到2020年前后我國這兩項指標(biāo)將與美國相近，那時我國石油儲備規(guī)模即使達不到韓國現(xiàn)狀水平也至少應(yīng)達到3個月消費量。此外，我國于1996年同IEA簽署了諒解備忘錄，開始進行能源數(shù)據(jù)信息與能源安全方面的合作與交流，今后我國應(yīng)爭取加入IEA，以便在發(fā)生緊急情況時聯(lián)合行動，降低風(fēng)險。

（三）從儲備方式的角度。儲備品種以原油為主，布局由集中到分散。石油儲備對象主要分為資源儲備和實物儲備兩大類。我國已發(fā)現(xiàn)油田的油藏地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，采收難度大，特別是大部分油田已進入開發(fā)后期，有效控制難度大，所以不宜采取資源儲備。實物儲備又分為原油儲備和成品油儲備兩種。我國石油儲備品種的擴大應(yīng)以原油為主，主要是因為我國原油加工能力充裕，而原油供應(yīng)相對不足；另一方面成品油在長期儲存中易變質(zhì)，需要定期更換。國家戰(zhàn)略石油儲備原則上不儲備石油制品，企業(yè)儲備主要應(yīng)對市場變化且周轉(zhuǎn)相對較快，可適當(dāng)儲備一定比例的成品油。

石油儲備基地必須是一個進出暢通、使用方便的儲運分配系統(tǒng)，因此其布局不是孤立的，要與煉油廠、輸油管線、轉(zhuǎn)運站有機結(jié)合，還要考慮地理環(huán)境、運行成本等因素。我國原油加工能力主要集中在華東地區(qū)、東北地區(qū)和中南地區(qū)，分別占全國總量的29．4%、27.5%和17.1%，其余為西北、華北和西南。我國原油進口主要通過海上運輸，較大的原油接卸碼頭主要集中在華東沿海地區(qū)，如黃島、鎮(zhèn)海、茂名、岙山以及廣州、大連等，同時企業(yè)現(xiàn)有的石油儲備設(shè)施也主要集中在東南沿海地區(qū)。因此，我國儲備基地建設(shè)可先集中在東南沿海，今后隨著原油進口渠道的擴展，可在東北、西北建立儲備基地。

三、石油儲備體系保障措施

要實現(xiàn)上述設(shè)想，必須做到：

（一）立法先行。立法先行是國際石油儲備建設(shè)的成功經(jīng)驗，制定“中國石油儲備法”，明確石油儲備的法律地位，即明確石油儲備的目的、目標(biāo)、規(guī)模、體制、管理、資金、方式、計劃、預(yù)算、布局與動用等問題，使我國石油儲備建設(shè)的全過程有章可循，依法實施，有法律保障。

（二）建立油氣資源管理信息系統(tǒng)。建立及時反映市場供需狀況的油氣資源信息網(wǎng)絡(luò)體系和全社會油氣庫存統(tǒng)計體系，為決策提供準(zhǔn)確的信息支持。

（三）多渠道籌集資金。石油儲備體系的完善需要投入龐大的資金，資金措施可采取多渠道方式。國家戰(zhàn)略儲備的建設(shè)與管理、維護費用可由政府財政撥款投入，而購油費用可通過征收燃油稅，其中撥出一部分作為石油儲備基金，專門用于購油。企業(yè)儲備費用自負，但政府可給予低息貸款與加快折舊等優(yōu)惠。

（四）加強國內(nèi)石油資源調(diào)查評價。我國石油資源潛力巨大，無論是從戰(zhàn)略儲備、或是滿足當(dāng)前需求來看，加強國內(nèi)石油資源戰(zhàn)略性調(diào)查評價都是十分重要的。特別是要做好陸地深層及海域的石油資源調(diào)查評價工作，盡最大可能提供新的石油資源后備基地。除此之外，我國要大力勘探開發(fā)國內(nèi)石油資源，保證國內(nèi)石油供給在供給總量中占有一定份額；要堅持進口多元化戰(zhàn)略，降低進口風(fēng)險。

（作者單位：中國石油天然氣股份有限公司遼陽銷售分公司）