基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共服務(wù)均等化關(guān)系的財政思考

苑　梅

【摘 要】文章基于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)對其與公共服務(wù)均等化關(guān)系進(jìn)行了財政方面的分析闡述。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)人 假設(shè) 公共服務(wù) 均等化 財政

一、經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的內(nèi)涵與其在財政學(xué)中的演變

1.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的內(nèi)涵

“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”來自亞當(dāng)?斯密《國富論》中的一段話：我們每天所需要的食物和飲料，不是出自屠戶、釀酒家和面包師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說喚起他們利他心的話，而說對他們有好處。自此，經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在亞當(dāng)?斯密的《國富論》一書中正式提出，在該假設(shè)下，追逐個人私利的經(jīng)濟(jì)人能夠在“看不見的手”的引導(dǎo)下，生產(chǎn)出更多的生活必需品和便利品，客觀上達(dá)到富國強(qiáng)民，并實現(xiàn)個人之利、他人之利和社會之利的有機(jī)統(tǒng)一。

為了清晰表明斯密的經(jīng)濟(jì)倫理思想，我們做簡要的示意圖如下。

2.經(jīng)濟(jì)人假設(shè)在財政學(xué)中的演變

自從亞當(dāng)?斯密在《國富論》中提出“經(jīng)濟(jì)人”的基本內(nèi)涵之后，“經(jīng)濟(jì)人”理論已得到很大的發(fā)展，它的內(nèi)涵也得到不斷的豐富。作為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本假設(shè)，該理論的發(fā)展自然會對實證財政學(xué)產(chǎn)生影響。

財政學(xué)研究政府收支問題，因此怎么看待政府直接影響到財政學(xué)的研究。在對政府經(jīng)濟(jì)活動的傳統(tǒng)研究中，一直存在兩種看法：一種是將政府視為有機(jī)體；另一種則將政府看做是人們借此做出集體決策的一套機(jī)構(gòu)，即機(jī)械體。作為有機(jī)體的政府決策過程，猶如私人的決策過程。這有四種情形：第一種是非民主的政府，社會由一個獨裁者同志，獨裁者本人決策就是政府的決策。第二種是由一個小型統(tǒng)治集團(tuán)或派系做出決策的政府。這種情況下，委員會和小集團(tuán)雖然是集體決策，但政府仍脫離人民。以上兩種政府實際上都是專制政府。第三種方法假設(shè)，在單個公民的利益之外，存在著被界定為“公共利益”的東西。第四種方法是人們用他們自己固定的偏好組合，簡單地定義“社會利益”和“社會福利”。（布坎南、弗勞爾斯，1991）

經(jīng)濟(jì)學(xué)中經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的運(yùn)用，促進(jìn)了財政學(xué)的發(fā)展。《國富論》的出版標(biāo)志著作為一門相對獨立學(xué)科的經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)的同時誕生。雖然此時財政學(xué)中并沒有很明顯地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，但其中的蘊(yùn)含意味是不言而喻的。如《國富論》提到個人不愿意投資公共工程，實際上就蘊(yùn)含著個人對于成本和收益的比較。實證財政學(xué)的發(fā)展也必須回歸新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，才有可能不出現(xiàn)廣義經(jīng)濟(jì)人模式的困境。

二、基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共服務(wù)均等化關(guān)系的財政思考

斯密經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中，利己與利他一致，個人利益和公共利益緊密相連，對我們今天構(gòu)建社會主義和諧社會具有很大的借鑒意義。本文基于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與公共服務(wù)均等化關(guān)系的思考，試從財政政策的視角分析如何構(gòu)建和諧社會。

1.做好失業(yè)人員的再就業(yè)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、“低?！钡裙ぷ?/p>

（1）依法建立社會保障管理和監(jiān)督體制。中國亟待頒布、實施《社會保障法》和《社會保險法》，以便依法建立社會保障公共財政預(yù)算，提高社會保障決策層次，明確和規(guī)范勞動和社會保障部門以及地方相關(guān)政府部門的管理和監(jiān)督職能，建立社會保障公益受托人制度，建立社會保障基金安全管理和有效運(yùn)營機(jī)制。

（2）建立健全社會化管理與一站式服務(wù)系統(tǒng)。健全社會化管理與服務(wù)系統(tǒng)，需要在全國范圍內(nèi)建立一系列基本制度，如社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)與操作規(guī)程，統(tǒng)一的社會保險受益人識別號碼體系，社會保險費(fèi)征繳程序，工資報告制度，銀行和郵局對社會保障現(xiàn)金流程托管規(guī)程等。建立穩(wěn)固的組織支持系統(tǒng)，引進(jìn)高層次人才與加強(qiáng)在職人員崗位培訓(xùn)相結(jié)合，提高工作人員隊伍素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識，樹立社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)良好的社會形象。

（3）建立健全社會監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制

政府對構(gòu)建社會保障體制具有無限責(zé)任，并具有多元角色，是社會保障公共品提供機(jī)制的設(shè)計者、監(jiān)督者和提供者（如社會救助）。社會保障管理組織必然呈多元發(fā)展趨勢。在多支柱社會保障體系內(nèi)，不同質(zhì)的社會保障計劃其監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管法律法規(guī)均不同，包括政府一般監(jiān)督和專業(yè)組織的業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及特別法律和特別機(jī)構(gòu)的特別監(jiān)管。除了政府行政部門監(jiān)督外，應(yīng)設(shè)立由納稅及繳費(fèi)人（企業(yè)及職工代表）、工會、受益人（退休人員代表）和專家參與的社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督社會保障服務(wù)質(zhì)量和基金管理運(yùn)營狀況。

2.做好農(nóng)村的扶貧工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村

（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)戶增收項目

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展農(nóng)戶增收項目要兩手抓。在貧困地區(qū)，基礎(chǔ)條件不改善，生產(chǎn)難以發(fā)展；只重視基礎(chǔ)設(shè)施，不發(fā)展農(nóng)戶增收項目，達(dá)不到脫貧目的。在基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等方面，我省充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能，明確整村推進(jìn)的水、電、路、訊、校、醫(yī)等由省直相關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)，財政扶貧資金主要投向與群眾增收關(guān)系密切的周轉(zhuǎn)棚、周轉(zhuǎn)畜、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民搬遷等“四大扶貧開發(fā)項目”。

（2）按照科學(xué)發(fā)展觀做好扶貧工作，必須探索建立資金管理使用的長效機(jī)制。扶貧資金的管理使用是一項嚴(yán)肅的工作，政策性強(qiáng)，事關(guān)群眾的切身利益。我們要求廣大扶貧干部增強(qiáng)政治意識、法制觀念，切實管好用好扶貧資金，做到嚴(yán)格自律，廉潔從政，嚴(yán)禁侵占群眾利益的事情發(fā)生。同時，建立完善了扶貧資金專戶管理、封閉運(yùn)行、公開公示、審核報賬等配套制度，使違章違紀(jì)現(xiàn)象明顯減少。

3.解決教育公平問題

教育是影響人們獲得收入能力的一種重要形式的投資，它可間接地對財產(chǎn)的分配產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義的影響。由稅收收入資助的公立教育，基本上體現(xiàn)了向窮人子女的教育投資，是有利于公平的。（米德，1964）

為了解決我國東、西部和南北方的教育公平問題，我們應(yīng)加大教育財政的傾斜力度。

（1）縮小城鄉(xiāng)差距

農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的數(shù)字確實大了起來，這是不爭事實。但是，數(shù)字上去了，并不等于說明農(nóng)村學(xué)生的受教育機(jī)會和城市學(xué)生就已經(jīng)真正平等。國家重點高校占據(jù)大比重的依然是城市學(xué)生，農(nóng)村學(xué)生卻在逐漸減少。地方性高校反而聚集了較多農(nóng)村學(xué)生。高等教育城鄉(xiāng)差距的改善，只不過從過去那種表面的、總量的、宏觀的不均衡，轉(zhuǎn)移為今天這種隱性的、更深層次的城鄉(xiāng)差距。

（2）期待制度保障

應(yīng)建立教育資源配置的平衡機(jī)制，逐步縮小經(jīng)濟(jì)、社會、教育發(fā)展程度不同地區(qū)的教育水平差異，這是促進(jìn)實現(xiàn)教育公平的一個有效的選擇。因為在改革過程中，城鄉(xiāng)教育之間、東部地區(qū)教育與西部地區(qū)教育之間的差距已出現(xiàn)了進(jìn)一步加大的趨勢。

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(作者單位：遼東學(xué)院，東北財經(jīng)大學(xué)）