改革現(xiàn)有的校長選拔程序

陳　平

選拔一個優(yōu)秀的、真正有發(fā)展?jié)摿Φ慕逃ぷ髡邠?dān)任校長，是政府為學(xué)校發(fā)展提供的最好、最高效的保障。

為了得到優(yōu)秀的校長，政府在校長的選拔程序上要進(jìn)行改革。干部選拔的方式有很多，而選任制(或選聘制)是目前較理想的一種，在一些教育發(fā)達(dá)國家中已被普遍采用。如日本，校長都是從優(yōu)秀教師中嚴(yán)格選拔出來的。韓國也實行公開招聘制，招聘辦法是由地方教育委員會組織學(xué)校教師代表，片區(qū)社會各界代表，根據(jù)大家的提名或本人自薦情況，選擇學(xué)校的校長。實踐證明，公開招聘的校長工作能力強(qiáng)，威信高，教師和家長都很滿意。英國則由學(xué)校管理委員會負(fù)責(zé)選拔和招聘校長及副校長，并有解聘不合格校長的權(quán)力。另外，像美國、澳大利亞、德國等國基本采用競聘制。

選任制利于打造一支具有現(xiàn)代意識、較高威望及良好群眾基礎(chǔ)的高素質(zhì)的校長隊伍，利于現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)。選任制是在公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則下進(jìn)行的，它任人唯賢，注重實績及群眾基礎(chǔ)。通過公開、公平、公正的選拔方式任命的校長，不但顯示了其學(xué)識才智等方面的實力，也在其心中深深地播下了民主與平等的思想種子，這種思想在以后的學(xué)校管理、文化建設(shè)等方面一定會充分地顯示出來。特別是一般教師參與了校長的選拔工作后，校長的服務(wù)意識一定會更強(qiáng)，而現(xiàn)代學(xué)校制度強(qiáng)調(diào)的就是服務(wù)意識。選任制產(chǎn)生的校長會不時地考慮自己的教師滿意不滿意，學(xué)生滿意不滿意，而不是委任制下只考慮政府滿意不滿意，上級領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意。選任制是未來校長的第一場考試，是管理思想特別是教育理想的一次錘煉，而委任制往往缺少這一課，造成的結(jié)果是有相當(dāng)一批校長缺少教育理想及管理理念。

目前校長的任期制度，在很多地方基本套用了政府官員的任期制度，即三年一任期，沒有大的錯誤或升遷，一般一個校長擔(dān)任兩個任期。這樣一種任期制度，可以在一定程度上保證了校長隊伍的穩(wěn)定及年輕化，但問題也是明顯的。一方面，一些不適宜任校長或平庸的校長。長期居位下不來，導(dǎo)致一些學(xué)校也日趨平庸。另一方面，一些有理想的校長，沒有時間能充分完整地實現(xiàn)自己的辦學(xué)理想，學(xué)校因校長的頻繁更替而形不成學(xué)校的文化。

最后有兩個問題也需要說明：

一、關(guān)于選舉成本問題。許多人反對競選特別是直選的一個很重要的原因是，競選的成本大，遠(yuǎn)沒有委任來得簡單、高效。這個解釋似乎有說服力，但其實不然，他們只計算了委任或選舉時的直接成本，而不計校長任命后帶來的社會成本、效益成本。沒有計入因誤選校長或選了平庸校長后帶來的學(xué)校發(fā)展遲緩，領(lǐng)導(dǎo)與教師關(guān)系緊張，學(xué)校管理混亂或因此帶來的學(xué)生問題增大，沒有計入領(lǐng)導(dǎo)的腐敗對學(xué)校社會帶來的危害等問題，而這些損失大多是無法估量的。以往這些問題或損失幾乎是在從不反省任免制度的情況下由學(xué)校、社會、教師、學(xué)生默默地承受著、承擔(dān)了。

二、關(guān)于選舉與學(xué)校產(chǎn)權(quán)問題。一些人反對選舉產(chǎn)生校長的原因是學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題，他們認(rèn)為只有合法擁有學(xué)校產(chǎn)權(quán)的人才有校長的任免權(quán)。私立學(xué)校，由于產(chǎn)權(quán)是董事長或董事會的，因而其校長是由董事長或董事會任免的，而公立學(xué)校的產(chǎn)權(quán)屬于政府，他們認(rèn)為校長應(yīng)該由政府任免。但我們知道一所公立學(xué)校，特別是一些著名學(xué)校擁有幾十年甚至上百年的歷史，其品牌價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府當(dāng)初的投入，幾十年來教師、歷任領(lǐng)導(dǎo)，甚至社區(qū)、家長、學(xué)生共同創(chuàng)造了學(xué)校的品牌及文化。教師們雖然在資金方面沒有投入或入股，但通過勞動使學(xué)校大大增值了，教師們用他們的智慧及精神入股了。雖然在法律上還得不到一點產(chǎn)權(quán)，但在道義上教師對學(xué)校的命運(yùn)及前途應(yīng)擁有一定的決策權(quán)，所以，他們理應(yīng)擁有選擇自己校長的權(quán)利。

(作者單位：江蘇省羊尖高級中學(xué))