關于教育領域公平與效率的抉擇

范先佐

公平與效率是一個經典的公共政策目標的權衡問題。同樣，教育的公平與效率也是政府推進教育改率在政策選擇上的主要依據或追求目標，因為教育領域的任何改革必然會涉及公平與效率問題。

雖然公平與效率并不構成一對范疇，但是在經濟學領域中兩者之間存在相互影響和相互制約的關系，有著較為密切的內在聯(lián)系。一般認為，效率是指資源的有效使用和有效配置，而公平主要是指如何處理經濟活動中的各種經濟利益關系，其實質是合理的分配原則。因此，經濟領域內公平與效率的矛盾就主要表現(xiàn)在制定經濟政策時把何者放在更優(yōu)先的位置上，即公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先。教育領域內的效率與經濟領域內的效率在含義上沒有太大的差別，教育領域內的效率從本質上講是指資源配置的結果要使效率最大化，即教育資源配置要形咸一定的優(yōu)勢結構。如果有限的教育資源配置得當，使用得當，就能發(fā)揮更大的作用，但教育領域的公平與經濟領域的公平在含義上有較大差別。瑞典著名教育學家胡森認為，教育公平主要是指教育機會均等，包括教育起點的平等、教育過程的平等和教育結果的平等。而要實現(xiàn)教育機會均等，教育資源在各參與分配者之間就應“以人體均等的占有量加以分配，即教育資源在各級各類教育之間、各學校之間、地區(qū)之間以及不同受教育者個人之間，按照與其規(guī)模和需求相對應的數量加以分配”。由此可見，教育公平主要包括教育權利平等和機會均等兩個方面，教育權利平等主要是指法律上要保證每個公民都享有同等的受教育權利，教育機會均等是指能力相同的兒童，不論其性別、種族、地城，都有相等的接受教育的機會，與此相對應，在同等條件下受到不平等的待遇就叫不公平。因此，教育領域內公平與效率的取舍，不是公平優(yōu)先還是效率優(yōu)先的問題，而應當是在公平優(yōu)先基礎上兼顧效率。

在公平與效率之間，教育應是公平優(yōu)先基礎上兼顧效率，這是由教育的性質決定的。先從義務教育來看，“義務教育”又稱“免費教育”、“強迫教育”或“普及教育”，是指國家權力機關通過法律的形式，規(guī)定所有適齡兒童和青少年必須接受一定年限的學校教育，井要求國家、社會和家長必須予以保障。我國著名經濟學家、北京大學厲以寧教授認為，“一切不平等的根源在哪兒呢?不平等的根源在教育的不平等。教育不平等，就業(yè)就不平等，就業(yè)不平等，收入就不平等，收入不平等，生活就不平等，生活不平等，下一代就不平等?！币虼?，追求義務教育公平的核心是使每一個受教育者都能得到與其智力相當的合理開發(fā)，通過自身的能力和努力，使其進入社會能找到適合自己的社會地位。義務教育，作為政府提供的最低標準的合格規(guī)范教育，保障的是廣大人民群眾及其子女的基本人權和發(fā)展權利。所以，在義務教育階段強調公平優(yōu)先，雖然可能會產生某種效率上的問題。但義務教育作為一項基本人權，就有助于增進社會福利和促進社會公平而言，這種效率的損失也是值得的。為此，政府應為所有適齡兒童提供相對均衡的辦學條件，無論是農村或者是城市，義務教育階段每所中小學校都應按照法定標準，擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，對學校的投資、師資隊伍、圖書資料、儀器設備、基礎設施等都不應有過大的差距，從而在義務教育階段形成一種公平競爭的環(huán)境。再從非義務教育，尤其是高等教育來看，盡管是一種選擇性教育，從總體上可視為一種收益內在化的“私人產品或服務”，而且這種服務能給學生帶來一定的預期收入和各種非貨幣性滿足，那么從權益與義務對等這一公平角度看，個人應負擔部分高等教育投資，或者說，學生個人原則上至少應按教育的成本價格交納部分學費，但高等教育作為一種選擇性教育，它提供的服務是一種“擇優(yōu)”服務，也即是只有達到了服務標準，才會給你提供服務。這時不管你出身如何，也不管你有沒有錢，政府、社會和學校都會想方設法讓你得到這種服務，享受到這種教育。這仍然體現(xiàn)的是公平優(yōu)先的原則，因為受過這種教育的人，其文化素質、專業(yè)技能與沒有受過這種教育的人相比都有顯著提高，因而這些人對于社會民主的弘揚、社會道德的凈化以及社會生產率的提高都會產生巨大的作用。由此可見，無論是義務教育，還是非義務教育，都必須堅持公平優(yōu)先基礎上兼顧效率的原則。

(作者系華中師范大學教育學院教授、博士生導師)