淺議行政機關(guān)強制執(zhí)行的程序

陳　濤　

【摘 要】行政程序具有防止行政權(quán)濫用的功能。行政強制執(zhí)行權(quán)賦予行政機關(guān)，雖然可以解決效率低下的問題，但可能引起行政權(quán)的濫用，因此我們應(yīng)該建立嚴格的程序?qū)π姓娭茍?zhí)行權(quán)進行控制。

【關(guān)鍵詞】行政強制執(zhí)行 告誡 行政強制執(zhí)行決定

行政程序具有防止行政權(quán)濫用的功能。“正義的本質(zhì)最大程度上是程序”，正如一位英國法官所說，“一部健全的法律，如果用專橫的武斷的程序去執(zhí)行，不能發(fā)揮良好的效果。一部不良的法律，如果用一個健全的程序去執(zhí)行，可以限制或削弱法律的不良效果?！毙姓娭茍?zhí)行權(quán)賦予行政機關(guān)，雖然可以解決效率低下的問題，但可能引起行政權(quán)的濫用，因此我們應(yīng)該建立嚴格的程序?qū)π姓娭茍?zhí)行權(quán)進行控制。

一、受理和審查

行政機關(guān)依法做出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，原行政處理案就轉(zhuǎn)化為執(zhí)行案。做出行政處理決定的行政機關(guān)，應(yīng)當向依照法律規(guī)定有行政強制執(zhí)行權(quán)的專門機構(gòu)申請強制執(zhí)行。專門機構(gòu)受理執(zhí)行案后，應(yīng)當對原行政處理決定是否合法適當進行合法性審查，具體而言，應(yīng)當包括以下幾個方面：提起執(zhí)行申請的材料和手續(xù)是否齊備；據(jù)以執(zhí)行的法律文書是否已發(fā)生法律效力；申請是否已經(jīng)超過法定的期限；行政強制執(zhí)行是否有明確的法律依據(jù)；相對人不按時履行的原因：（1）如果相對人并非故意抗拒，而是確實沒有履行能力，在這種情況下實施強制執(zhí)行有違行政法的基本原則，應(yīng)當暫緩執(zhí)行。（2）如果相對人不履行義務(wù)是因認為處理決定不合法或不適當而造成的，專門機構(gòu)應(yīng)當對原行政決定的合法性合理性進行審查。若行政處理決定確屬違法或者不當，專門機構(gòu)就應(yīng)建議做出行政處理機關(guān)的上一級行政部門糾正或者撤銷行政行為；若行政處理不存在違法或者不當情形，專門機構(gòu)應(yīng)當告誡其限期履行。（3）如果相對人有履行的能力，對行政處理決定也沒有異議，確屬無故拒不履行義務(wù)或故意拖延履行義務(wù)，專門機構(gòu)應(yīng)當向相對人做出行政強制執(zhí)行履行的告誡。

二、告誡

當行政相對人不履行其公法上的義務(wù)時，行政主體通過法定形式向行政相對人發(fā)出通知，期待其自覺履行，并告知其如不自覺履行其義務(wù)，即產(chǎn)生對其不利的法律后果，這樣的先置程序就是告誡。告誡是行政強制執(zhí)行程序的開始和前提，也是行政強制執(zhí)行程序的核心部分和必經(jīng)程序。確定這一程序，一方面使行政相對人明悉強制執(zhí)行的可能性，督促其履行義務(wù)；另一方面，又加強了行政機關(guān)的內(nèi)在約束?！堵?lián)邦德國行政執(zhí)行法》第13條規(guī)定：行政機關(guān)“首先必須以一定方式對強制方式予以警告，之后才允許確定和實施”。

告誡應(yīng)限于一次并且應(yīng)符合以下原則：（l）須以書面形式做出；（2）明確的期限。期限應(yīng)當達到當事人自動履行義務(wù)所需的合理時間；（3）明確的強制執(zhí)行方式。不允許同時以數(shù)種強制方法做出告誡，或告誡使行政機關(guān)保留數(shù)種強制方法的選擇；（4）涉及金錢給付的，必須有明確的金額。若僅告知最高額或最低額則屬違法；（5）明確的不履行義務(wù)的法律責任；（6）告之當事人依法享有的權(quán)利；（7）告誡屬“須領(lǐng)受”的行為，不送達則不發(fā)生法律效力。告誡書應(yīng)當當場送交當事人。

三、申辯與陳述

行政相對人收到告誡后有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)必須充分聽取當事人的意見。對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核。如當事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當采納。行政相對人對告誡書的答辯類似于行政程序中的聽證環(huán)節(jié)，為了效率的考慮宜采用簡易聽證。行為主體不僅僅要聽取相對人所提出的事實、理由和證據(jù)，還應(yīng)負有調(diào)查、核實的責任。

四、行政強制執(zhí)行決定

經(jīng)告誡后，行政相對人逾期仍不履行行政機關(guān)決定的，行政機關(guān)可以做出行政強制執(zhí)行決定。執(zhí)行機關(guān)就采取強制執(zhí)行的時間、人員、方法、費用等做出決定，并將此決定告知相對人。就執(zhí)行罰而言，執(zhí)行機關(guān)可以做出“給付處分”，課予義務(wù)人繳納一定數(shù)額金錢的義務(wù)。就代執(zhí)行而言，執(zhí)行機關(guān)可以委托第三人或指定工作人員實施執(zhí)行。就直接執(zhí)行而言，執(zhí)行機關(guān)可以告知義務(wù)人執(zhí)行人員將實施某種執(zhí)行手段。

行政強制執(zhí)行決定的做出應(yīng)當具備下列要件：第一，行政強制執(zhí)行決定應(yīng)當以書面形式做出，并且內(nèi)容完整；第二，必須已完成先行程序；第三，決定書應(yīng)在執(zhí)行前送達或在執(zhí)行同時當場交付相對人為原則，如其不在場，則可參照《民事訴訟法》中的有關(guān)規(guī)定做法在執(zhí)行后5日內(nèi)送達。決定書的內(nèi)容參閱《行政強制法草案》第39條，應(yīng)當包括：當事人姓名或者名稱、地址；行政強制執(zhí)行的事實和依據(jù)；行政強制執(zhí)行的方式和期限；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；行政機關(guān)的名稱、印章和日期。除此之外，行政強制執(zhí)行需要行政相對人承擔費用的，應(yīng)在通知中列出預(yù)定的費用數(shù)額，并且行政強制執(zhí)行決定確定的執(zhí)行方法、金額不得超過告誡書的方法、金額；行政機關(guān)做出限制人身自由、重大財產(chǎn)的處置的行政強制執(zhí)行決定之前，行政強制執(zhí)行決定書中還應(yīng)當載明相對人有要求舉行聽證的權(quán)利。相對人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當在法定的期限內(nèi)組織聽證，組織聽證的費用由行政機關(guān)承擔。

做出行政強制執(zhí)行決定后，如果相對人履行了義務(wù)或者履行已不必要，那么做出行政強制執(zhí)行機關(guān)決定的機關(guān)可以撤回決定或者終止執(zhí)行程序。如果相對人履行了義務(wù)而繼續(xù)強制執(zhí)行程序則屬于行政違法，這主要是因為行政強制的目的歸根結(jié)底是促使相對人履行義務(wù)，而不是為相對人增設(shè)新的義務(wù)，只要行政相對人在法律規(guī)定的期限內(nèi)履行了義務(wù)，則行政強制執(zhí)行就沒有必要。

五、行政強制執(zhí)行決定之執(zhí)行

行政強制決定的執(zhí)行是指在前述告誡、決定之后，義務(wù)人仍不履行義務(wù)的情況下，行政強制執(zhí)行付諸實現(xiàn)的過程。行政強制執(zhí)行的實施包括如下步驟：

1.在執(zhí)行開始時，執(zhí)行人員表明身份，出示證件，并出示執(zhí)行依據(jù)，并詳細說明情況，爭取行政相對人的配合。這是行政強制執(zhí)行的合法性的表現(xiàn)。

2.根據(jù)相對人的實際情況，采用相應(yīng)的適當?shù)膱?zhí)行手段。如代執(zhí)行、執(zhí)行罰、直接強制等。

3.在強制執(zhí)行過程中，邀請行政相對人到場。如果行政相對人拒不到場，執(zhí)行機關(guān)應(yīng)邀請行政相對人的近親屬或單位、基層組織負責人到場。

4.詳細制作執(zhí)行筆錄。執(zhí)行筆錄的內(nèi)容要盡可能地詳細，并必須于當場完成，而且要有行政相對人或見證人簽字或蓋章。執(zhí)行筆錄應(yīng)包括：執(zhí)行機關(guān)，執(zhí)行負責人和依據(jù)；被執(zhí)行的公民的姓名、職業(yè)、住所或被執(zhí)行的組織的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)；執(zhí)行的地點和時間；執(zhí)行的內(nèi)容和方式；義務(wù)履行情況和執(zhí)行標的物的現(xiàn)狀；強制執(zhí)行實施的基本情況；有執(zhí)行證明的人，應(yīng)寫明其姓名、所屬單位、職務(wù)；執(zhí)行負責人、被執(zhí)行的公民、組織的法定代表人或執(zhí)行證明人的簽字；制作執(zhí)行記錄的時間。

參考文獻：

[1]楊海坤，劉軍.論行政強制執(zhí)行.法學論壇，2000，（3）.

[2]胡建森.行政強制.法律出版社，2002.

[3]沈秀麗.行政強制執(zhí)行程序略論.浙江省政法管理干部學院學報，2000，（4）.

(作者單位：上海大學法學院）